經(jīng)濟(jì)觀(guān)察網(wǎng) 易憲容/文 2月20日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作。會(huì)議提出了完善穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作責(zé)任制、堅(jiān)決抑制投機(jī)投資性購(gòu)房、增加普通商品住房及用地供應(yīng)、加快保障性安居工程規(guī)劃建設(shè)和加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管等五個(gè)方面的政策措施，并強(qiáng)調(diào)加快形成引導(dǎo)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。這就是市場(chǎng)所稱(chēng)的“國(guó)五條”。

盡管不少市場(chǎng)分析人士認(rèn)為，“國(guó)五條”基本上是早幾年提出的老調(diào)，沒(méi)有多少新意的地方，但是“國(guó)五條”出臺(tái)之后，先是把中國(guó)股市殺得落花流水。因?yàn)椋?ldquo;國(guó)五條”的核心并非該些政策新意多少，對(duì)市場(chǎng)影響多大，而重點(diǎn)是要改變市場(chǎng)預(yù)期。

“國(guó)五條”的出臺(tái)向國(guó)內(nèi)住房市場(chǎng)發(fā)出一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)，即新政府上任并非會(huì)如市場(chǎng)預(yù)期那樣，國(guó)內(nèi)的住房市場(chǎng)政策會(huì)進(jìn)一步放松，甚至于曾有人認(rèn)為會(huì)取消那些政府行政性色彩濃厚的政策，比如住房限購(gòu)令、住房限價(jià)令及限貸政策。但是，“國(guó)五條”的出臺(tái)，政府不僅沒(méi)有取消這些行政性干預(yù)政策，反之要求進(jìn)一步完善這些房地產(chǎn)宏觀(guān)調(diào)控政策。如果這些政策轉(zhuǎn)化為地方政府責(zé)任制，并如反腐敗那樣采取鐵腕手段，那么在房地產(chǎn)問(wèn)題，地方政府官員為此承擔(dān)責(zé)任必不可少。這很可能就是為何國(guó)內(nèi)股市對(duì)“國(guó)五條”反應(yīng)強(qiáng)烈。

再就是，對(duì)于“國(guó)五條”，其最為嚴(yán)厲、對(duì)住房市場(chǎng)影響最大的政策是什么？在不少媒體看來(lái)，主要是房地產(chǎn)稅征收范圍擴(kuò)大。也就是說(shuō)，早些時(shí)候?qū)Ψ康禺a(chǎn)稅是否要征收、試點(diǎn)征收的范圍是否要擴(kuò)大，整個(gè)市場(chǎng)爭(zhēng)論得十分激烈。可以看到在這個(gè)爭(zhēng)論過(guò)程中，凡是持有過(guò)多住房者都會(huì)找出中國(guó)不要征收房地產(chǎn)稅的理由，甚至于前幾天還有人認(rèn)為中國(guó)征收房地產(chǎn)稅的條件不成熟，中國(guó)要征收房地產(chǎn)稅則是幾年后的事情。所以，“國(guó)五條”的出臺(tái)要求把開(kāi)征房地產(chǎn)稅的試點(diǎn)范圍擴(kuò)大，也就說(shuō)明了政府對(duì)征收房地產(chǎn)稅的決心，即不僅僅是征收范圍擴(kuò)大，而是很快會(huì)在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。這就是“國(guó)五條”出臺(tái)之后為何不少媒體把報(bào)道的重點(diǎn)放在征收房地產(chǎn)稅上。

但是，在本文看來(lái)，這并非是國(guó)五條的實(shí)質(zhì)或核心。國(guó)五條的實(shí)質(zhì)與核心，在國(guó)五條自身就說(shuō)明得十分清楚。就是“支持自主需求、抑制投機(jī)投資性購(gòu)房是房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控必須堅(jiān)持的一項(xiàng)基本政策”。就是說(shuō)，房地產(chǎn)宏觀(guān)調(diào)控的根本原則是要改變當(dāng)前住房市場(chǎng)之性質(zhì)，強(qiáng)調(diào)的是未來(lái)住房市場(chǎng)性質(zhì)的改變。如果未來(lái)中國(guó)的住房市場(chǎng)其性質(zhì)得以轉(zhuǎn)變，通過(guò)嚴(yán)格限制與打擊房地產(chǎn)投機(jī)投資，那么房地產(chǎn)賺錢(qián)功能自然會(huì)逐漸退出市場(chǎng)。國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)就能夠發(fā)生根本性的變化。即房?jī)r(jià)自然回歸到理性，居民消費(fèi)性住房需求釋放出來(lái)，國(guó)內(nèi)的住房市場(chǎng)得以持有健康發(fā)展。最近，一線(xiàn)城市的住房?jī)r(jià)格又快速飚升，主要是大量的投資投機(jī)者進(jìn)入。否則，如此之高的房?jī)r(jià)，消費(fèi)性的住房需求如何有支付能力來(lái)購(gòu)買(mǎi)？而“國(guó)五條”的出臺(tái)，就是要明確地告訴市場(chǎng)，如果一些人還是夢(mèng)想如前十年那樣通過(guò)住房投機(jī)炒作瘋狂賺錢(qián)，那么這個(gè)時(shí)代可能會(huì)成為過(guò)去。住房投機(jī)投資者只能逐漸退出市場(chǎng)。

既然住房市場(chǎng)是一個(gè)以消費(fèi)需求為主導(dǎo)的市場(chǎng)，住房市場(chǎng)的性質(zhì)要全面改變，那么政府就會(huì)圍繞著這個(gè)基本政策再出臺(tái)相關(guān)的具體政策，比如說(shuō)信貸政策差異化更為具體，比如說(shuō)房地產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)征不同的稅收。對(duì)于房地產(chǎn)稅，政府能夠從交易、持有等環(huán)節(jié)通過(guò)稅收來(lái)調(diào)節(jié)房地產(chǎn)收入分配關(guān)系，來(lái)遏制住房投機(jī)投資，而房地產(chǎn)稅征僅是這些稅收環(huán)節(jié)一個(gè)小的方面。同時(shí)，也說(shuō)明對(duì)于如何讓國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)真正轉(zhuǎn)型到消費(fèi)為主導(dǎo)的市場(chǎng)，政府的儲(chǔ)備政策還很多，而不是如市場(chǎng)所流傳的只有征收房地產(chǎn)稅一招一式。這才是“國(guó)五條”的核心與實(shí)質(zhì)所在。

現(xiàn)在最為關(guān)鍵的問(wèn)題是，新政府上任之后，對(duì)房地產(chǎn)宏觀(guān)調(diào)控會(huì)出現(xiàn)什么政策，兩會(huì)后有什么樣的部署。在本文看來(lái)，當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)核心的問(wèn)題就是如何遏制住房市場(chǎng)投機(jī)投資，如何讓住房市場(chǎng)性質(zhì)由一個(gè)投資為主導(dǎo)并由預(yù)期決定的市場(chǎng)轉(zhuǎn)型到以消費(fèi)為主導(dǎo)的市場(chǎng)，那么房地產(chǎn)市場(chǎng)賺錢(qián)效應(yīng)就能夠逐漸地退出。而當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)的投機(jī)投資盛行很大程度上都與國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)賺錢(qián)功能的瘋狂程度有關(guān)。如果政府能夠把這個(gè)核心把握住，那么房地產(chǎn)市場(chǎng)其他問(wèn)題就迎刃而解。

實(shí)際上，不僅在“國(guó)五條”中確立了這個(gè)核心，而且早在在2010年“國(guó)十條中”就已經(jīng)確立這個(gè)核心（“國(guó)十條”就是李克強(qiáng)同志主持的），只不過(guò)那時(shí)由于李克強(qiáng)沒(méi)有主事而沒(méi)有真正把這個(gè)核心的內(nèi)容通過(guò)具體的政策來(lái)落實(shí)而已。大家只要看看“國(guó)十條”的第一條內(nèi)容就知道情況如何。因此，李克強(qiáng)一上任，落實(shí)及全面實(shí)際“國(guó)十條”第一條的內(nèi)容就會(huì)讓“兩會(huì)”后國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀(guān)調(diào)控政策有根本上的變化。而“國(guó)五條”的出臺(tái)僅是一個(gè)政策上的先導(dǎo)。

因此，市場(chǎng)不要對(duì)“國(guó)五條”后新上任的政府抱有過(guò)多幻想，新的房地產(chǎn)政策會(huì)如前十年那樣讓房地產(chǎn)宏觀(guān)調(diào)控把房?jī)r(jià)越調(diào)越高，而是從“國(guó)五條”中看到政府能夠有能力及政策讓目前的房地產(chǎn)泡沫擠出。從“國(guó)五條”來(lái)看，盡管看上去與以前十年沒(méi)有大多的差別，但主事者不同，對(duì)政策的理解不一樣，現(xiàn)實(shí)的環(huán)境不一樣，從而推出實(shí)質(zhì)性政策也完全不同。但只要真正遏制住了住房市場(chǎng)的投資投機(jī)，讓住房市場(chǎng)賺錢(qián)功能逐漸退出，那么中國(guó)的住房市場(chǎng)一定會(huì)醞釀著一場(chǎng)重大變革，全國(guó)的住房市場(chǎng)出臺(tái)根本性調(diào)整也不可避免。這就是我對(duì)“國(guó)五條”的判斷。