（圖片來源：全景視覺）

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 沈述紅 粵港澳大灣區(qū)有獨(dú)特的歷史使命，除了發(fā)展功能以外，更重要的就是構(gòu)建先進(jìn)制度體系的歷史擔(dān)當(dāng)。而在此背景下，深圳的發(fā)展前景是什么？在中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部部長、粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略研究課題組組長王福強(qiáng)看來，深圳應(yīng)成為全面制度現(xiàn)代化的城市典范。

近日，王福強(qiáng)在由中共深圳市委宣傳部和深圳市社科聯(lián)主辦、馬洪基金會(huì)承辦的第十七屆深圳社會(huì)科學(xué)普及周講座上表示，在目前的形勢下，選擇社會(huì)認(rèn)可度高的高端平臺(tái)，真正承擔(dān)起面向未來的制度探索很有必要。粵港澳大灣區(qū)最適合做這個(gè)平臺(tái)，而在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)，深圳最有條件成為領(lǐng)頭羊。“大灣區(qū)給深圳帶來制度性開放的機(jī)遇，深圳應(yīng)該抓住制度性開放的機(jī)遇，努力成為全面制度現(xiàn)代化的樣板。”

不過，深圳制度型開放也面臨若干問題。深圳經(jīng)過長時(shí)間高速發(fā)展，已形成發(fā)展慣性，出現(xiàn)了“特區(qū)不特”的現(xiàn)象；高房價(jià)、高租金、高營商成本，使得深圳產(chǎn)生了擠出效應(yīng)；過于強(qiáng)調(diào)科創(chuàng)，對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如紡織、鞋帽等解決就業(yè)的主渠道，深圳不夠重視；缺少成體系的基礎(chǔ)教育、醫(yī)療資源，在創(chuàng)設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)環(huán)境，爭奪創(chuàng)新人才方面存在一定缺陷……

對此，王福強(qiáng)提出了深圳在粵港澳大灣區(qū)中實(shí)行制度型開放的八大具體路徑，包括探索要素流動(dòng)機(jī)制；探索民生合作機(jī)制，推動(dòng)福利的跨境攜帶，為港澳居民在內(nèi)地生活提供一體化的國民待遇；探索社會(huì)治理協(xié)同；探索經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制；探索開放合作機(jī)制，深圳形成與港澳一樣的開放環(huán)境；探索權(quán)益保護(hù)機(jī)制；探索成本降低機(jī)制，在融資、資源、土地、人才等方面做進(jìn)一步大膽的突破；探索環(huán)境優(yōu)化機(jī)制，如何形成寬松的生活環(huán)境，對法律有依賴，需要立法、司法、守法建設(shè)。

深圳的優(yōu)勢與藩籬

因?yàn)橐钊胱龌浉郯拇鬄硡^(qū)規(guī)劃研究，王福強(qiáng)近年來頻繁奔赴該區(qū)域，并對區(qū)域內(nèi)的深圳做了多次直接、間接、公開以及非公開的調(diào)研。他發(fā)現(xiàn)，深圳具備成為全面制度現(xiàn)代化領(lǐng)頭羊的潛力。

得出這樣結(jié)論的背景在于，在形成全面開放新格局中，目前還存在很多滯后的領(lǐng)域，包括教育、醫(yī)療、文化、金融、電信等領(lǐng)域，探索改革開放再出發(fā)的新路徑勢在必行。在王福強(qiáng)看來，進(jìn)入新階段，制度型開放的重點(diǎn)是商品化流動(dòng)性的開放。在此過程中，哪些規(guī)則和制度需要開放？是否需要壓力測試如何開放？路徑是什么？這都需要一個(gè)平臺(tái)進(jìn)行探索。

王福強(qiáng)分析，粵港澳大灣區(qū)恰恰具備制度型開放的基礎(chǔ)條件，原因在于廣東與港澳緊密相鄰易受輻射帶動(dòng)，該區(qū)域有進(jìn)行制度型開放的現(xiàn)實(shí)需求，還有前期開放的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和成功經(jīng)驗(yàn)。此外，制度供給是港澳在大灣區(qū)中的獨(dú)特價(jià)值。

在粵港澳大灣區(qū)中，深圳則是最具有制度現(xiàn)代化的優(yōu)勢的城市。一方面，深圳在商品和要素的流動(dòng)型開放方面走在前列，具有很好的基礎(chǔ)。它作為中國特色社會(huì)主義的先行系示范區(qū)，在大灣區(qū)的背景下的發(fā)展前景是打造成為全面深化改革改革開放的實(shí)驗(yàn)區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展的先行樣板、大灣區(qū)建設(shè)核心引擎、踐行新發(fā)展理念的標(biāo)桿。另一方面，深圳有積極有為的政府，“他們很敬畏市場，由于深圳政府的服務(wù)理念，深圳才有了深圳今天。”王福強(qiáng)表示。

他指出，深圳最根本的競爭力在于，深圳真正形成了市民社會(huì)和市場氛圍，而這恰好是全面現(xiàn)代社會(huì)要求的社會(huì)結(jié)構(gòu)。

不過，深圳制度型開放也面臨若干問題。

首先是深圳的“內(nèi)地化”特征明顯。深圳經(jīng)過長時(shí)間高速發(fā)展，已形成發(fā)展慣性，已經(jīng)出現(xiàn)了“特區(qū)不特”的現(xiàn)象，利益格局已經(jīng)產(chǎn)生，沒有了以前拓荒牛一樣的拼搏精神。同時(shí)，來自外部的各種束縛在慢慢收緊，改革難度加大。“破解這些問題需要制度型開放釋放制度紅利，深圳需要改革再出發(fā)，然后引領(lǐng)整個(gè)中國邁入新階段。”王福強(qiáng)直言。

其次是深圳的“香港化”現(xiàn)象嚴(yán)重，和香港類似的高房價(jià)、高租金、高營商成本，使得深圳產(chǎn)生了擠出效應(yīng)。王福強(qiáng)直言，他在北京的很多同事和朋友都是從深圳反流回去，這部分人認(rèn)為深圳是創(chuàng)業(yè)型城市，長期生活的壓力很大。“在深圳的1300萬藍(lán)領(lǐng)工人壓力會(huì)更大，因此，香港化是深圳面臨很大的問題。”

再次是深圳的本土化，包括發(fā)展的碎片化、自我化、偏科化、缺陷化。具體而言，碎片化是指由于深圳發(fā)展得太快，發(fā)展的重點(diǎn)和邏輯有待參透。在王福強(qiáng)看來，深圳還沒有形成系統(tǒng)布局的概念。“例如，大鵬與鹽田地區(qū)的關(guān)系是什么？前海怎么成為深圳新中心？深圳要建設(shè)成全球海洋中心城市，需要整合岸線資源，但粵港澳大灣區(qū)的自然岸線只有37%，深圳自然岸線比例更低，深圳如何整合岸線資源？另外，大灣區(qū)內(nèi)陸城市都在背靠背向東發(fā)展，深汕特別合作區(qū)以及深中通道建成后，深圳會(huì)重點(diǎn)向西發(fā)展嗎？這些問題都還不明確，沒有系統(tǒng)的思路。”

自我化，是指曾經(jīng)以開放包容為特點(diǎn)的深圳，在四十年的發(fā)展過程中逐漸形成了深圳人的身份認(rèn)同，一部分人開始盤算區(qū)域利益，突出表現(xiàn)為港深雙城、廣深雙城之爭，認(rèn)為中央優(yōu)待香港、優(yōu)待廣州，對待深圳太薄。“我在廣州等其他城市調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少人認(rèn)為現(xiàn)在的深圳比較自我化，沒有承擔(dān)更多的責(zé)任”。

偏科化，是指深圳是科創(chuàng)高地但過于強(qiáng)調(diào)科創(chuàng)，對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如紡織、鞋帽等解決就業(yè)的主渠道，深圳關(guān)注并不多，這方面要引起重視。

缺陷化，是指深圳缺少成體系的基礎(chǔ)教育、醫(yī)療資源，而補(bǔ)足這個(gè)短板，不是一朝一夕能完成的事情。

此外，深圳外部競爭也很激烈。如今，國內(nèi)新一線城市如杭州、長沙、成都創(chuàng)新都很活躍，人才競爭、人才爭奪很激烈。國際上，跨國公司正在全球進(jìn)行生產(chǎn)力布局，優(yōu)質(zhì)資源的爭奪日益顯化，紐約、倫敦老牌金融城市也在發(fā)力向科創(chuàng)轉(zhuǎn)型，他們都將是深圳的“競爭者”。因此，如何創(chuàng)設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)環(huán)境，爭奪創(chuàng)新人才，是深圳制度化創(chuàng)新過程中的重要使命。

未來路徑

在粵港澳大灣區(qū)框架下，深圳制度型開放的路徑包括經(jīng)濟(jì)規(guī)則、社會(huì)治理若干方面。考慮到難易程度，王福強(qiáng)認(rèn)為，其初步可以以規(guī)則對接為主，主要包括資質(zhì)互認(rèn)、標(biāo)準(zhǔn)對接、治理協(xié)同、民生合作等若干方面。

在王富強(qiáng)看來，這種對接可以參考并存，以前是跟跑，現(xiàn)在是并跑，以后可以領(lǐng)跑。“ 跟跑，在大灣區(qū)表現(xiàn)為深圳可以向香港學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他們先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則； 并跑，是說深圳要注重發(fā)揮中國特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢，同時(shí)注意吸收國際先進(jìn)元素為我所用；領(lǐng)跑，是對一些新業(yè)態(tài)、新模式、新經(jīng)濟(jì)可以以我為主進(jìn)行規(guī)則設(shè)計(jì)，在移動(dòng)終端、移動(dòng)支付、人臉識(shí)別、共享經(jīng)濟(jì)，這些都是深圳所長，這方面企業(yè)形成標(biāo)準(zhǔn)可能就是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)。”

具體而言，王福強(qiáng)提出了深圳在粵港澳大灣區(qū)中實(shí)行制度型開放的八大具體路徑，包括：

其一、探索要素流動(dòng)機(jī)制，通過資質(zhì)互認(rèn)打造制度涵洞推進(jìn)軟對接。

其二、探索民生合作機(jī)制，推動(dòng)福利的跨境攜帶，為港澳居民在內(nèi)地生活提供一體化的國民待遇。

其三、推進(jìn)社會(huì)治理協(xié)同，共建共治共享方面合作。香港的社會(huì)義工非常發(fā)達(dá)，是社會(huì)治理的重要組成單元，深圳以及內(nèi)地其他城市可以向他們學(xué)習(xí)，告別行政體制改革。這樣一來，五級行政行政體制可以考慮改成三級，精簡公務(wù)員隊(duì)伍。

其四、探索經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。學(xué)習(xí)港澳的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，他們有清晰的政商關(guān)系，其企業(yè)的出生、運(yùn)營、死亡都是自由的，沒有營業(yè)限制。深圳現(xiàn)在還有營業(yè)限制，有負(fù)面清單40條，這些都要深圳學(xué)習(xí)。

其五、探索開放合作機(jī)制。深圳如何形成與港澳一樣的開放環(huán)境？香港連續(xù)25年成為自由的經(jīng)濟(jì)體，這是值得深圳學(xué)習(xí)的地方。

其六、探索權(quán)益保護(hù)機(jī)制。私權(quán)神圣是基本法理，包括有體產(chǎn)權(quán)也包括無體產(chǎn)權(quán)，要形成激勵(lì)成果轉(zhuǎn)化的制度體系。

其七、探索成本降低機(jī)制，降低要素成本。商品流動(dòng)方面，深圳已經(jīng)做得很好。但深圳在要素流動(dòng)方面還可以更好，下一步可以就融資、資源、土地、人才做一些大膽的突破。

最后，探索環(huán)境優(yōu)化機(jī)制。要思考如何形成寬松的生活環(huán)境，包括對未來有預(yù)期，對法律有依賴，需要立法、司法、守法建設(shè)。

而在經(jīng)濟(jì)層面，深圳可以推進(jìn)的重點(diǎn)，除了底層政策要素便捷要流動(dòng)外，還要打造高標(biāo)準(zhǔn)的營商環(huán)境，包括政策環(huán)境，放管服改革等政府主動(dòng)有為的行為；制度環(huán)境，準(zhǔn)入后國民待遇，政府統(tǒng)一的權(quán)利；人文環(huán)境，與國際接軌的教育、醫(yī)療資源是營商環(huán)境重要的組成，國際化的教育醫(yī)療在深圳落地可以有效的吸引高端人才；執(zhí)法環(huán)境，要形成穩(wěn)定的預(yù)期。

同時(shí)，服務(wù)業(yè)優(yōu)先向港澳開放也是深圳在經(jīng)濟(jì)層面可以攻克的內(nèi)容。王福強(qiáng)坦言，深圳現(xiàn)在的醫(yī)療、教育、文化、社會(huì)、金融等滯后領(lǐng)域都允許向港澳開放，但一直落實(shí)地不好，希望借助大灣區(qū)平臺(tái)，真正推進(jìn)港澳的高端教育、醫(yī)療向內(nèi)地開放，倒逼國內(nèi)行業(yè)的改革。

“例如我們曾經(jīng)提出在橫琴打造國際醫(yī)療中心和世界醫(yī)療旅游目的地的過程中采用三趨同：港澳的先進(jìn)藥物的試用趨同、先進(jìn)醫(yī)療器械適用趨同、先進(jìn)醫(yī)療服務(wù)趨同，并把海南博鰲九條全面適用到內(nèi)地九市。要充分利用港澳的的渠道把高端醫(yī)療資源引進(jìn)過來，倒逼國內(nèi)行業(yè)改革。教育方面，則可以鼓勵(lì)港澳的高校在內(nèi)地獨(dú)立辦學(xué)而不是合作辦學(xué)，以此倒逼國內(nèi)教育改革。”王福強(qiáng)舉例。

王福強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，在我國整體開放格局中，粵港澳大灣區(qū)不僅是國家全面開放的壓力測試區(qū)、“一國兩制”特別合作區(qū)、新時(shí)代創(chuàng)新發(fā)展合作區(qū)、全面制度現(xiàn)代化探索區(qū)，還是國家包容審慎監(jiān)管區(qū)。“這意味著國家需要給深圳等大灣區(qū)城市釋放空間，需要暫停一些行政法規(guī)在深圳的適用，給予區(qū)域總體充足的改革空間‘自治權(quán)’，包括全國人大給予綜合授權(quán)，讓他們自主決定行政性法規(guī)，有效實(shí)現(xiàn)制度型開放。同時(shí)，可以采用包容審慎監(jiān)管的模式，并建立容錯(cuò)機(jī)制。”

同時(shí)，還要給予起步區(qū)特殊的治理模式“轄區(qū)內(nèi)容治外”，如延伸適用港澳的自由港政策至包括深圳在內(nèi)的起步區(qū)；采用“三零規(guī)則”的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則；采用趨同港澳的社會(huì)治理模式；在WTO框架下兩個(gè)起步區(qū)分別劃歸到港澳關(guān)稅區(qū)；法律適用上采用當(dāng)事人自治模式。