（圖片來源：壹圖網(wǎng)）

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 高歌 《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021年）》（下稱，清潔取暖規(guī)劃）的執(zhí)行已行至半程，執(zhí)行效果如何？

在8月27日的“2019國(guó)際清潔取暖峰會(huì)”上，國(guó)家能源局電力司副司長(zhǎng)郭偉在主旨發(fā)言中表示，今年4月，發(fā)改委會(huì)同財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、住建部等組織了北方地區(qū)清潔取暖的中期評(píng)估工作，委托相關(guān)部門的相關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)共同開展。對(duì)北方地區(qū)15個(gè)省區(qū)市清潔取暖項(xiàng)目各項(xiàng)任務(wù)推進(jìn)完成情況進(jìn)行全面、客觀的評(píng)估。能源局清潔取暖辦公室也投入其中，目前中期評(píng)估報(bào)告正在緊鑼密鼓最后的完成進(jìn)程中。

有關(guān)下一步的安排，郭偉稱，在中期評(píng)估報(bào)告完成后，能形成對(duì)清潔取暖規(guī)劃執(zhí)行情況的客觀評(píng)價(jià)，“從中發(fā)現(xiàn)問題去想辦法，更有針對(duì)性。”而一些問題即便中期報(bào)告尚未出爐，也已經(jīng)有所顯現(xiàn)，需要分而視之。

一般而言，清潔取暖可以大體分為城市和農(nóng)村兩大部分，其中城市供暖大比例是通過集中燃煤、燃?xì)夤┡瓿傻模涮魬?zhàn)主要來自燃煤鍋爐的清潔化。而對(duì)于農(nóng)村供暖而言，即便已然是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的供暖行業(yè)也需要面對(duì)一些新近涌現(xiàn)的問題，即“如何看待大量的農(nóng)村散燒煤替代，這個(gè)任務(wù)很重，我們需要很多一些新的觀念和理念來認(rèn)識(shí)農(nóng)村的散燒煤替代和清潔取暖問題”。

通過走村入戶，收集居民對(duì)于清潔取暖的意見，郭偉表示農(nóng)村居民對(duì)于清潔取暖的需求主要來自于“方便智能”、“清潔”以及“便宜”三個(gè)方面。

郭偉指出，其中的原因在于農(nóng)村人口目前的年齡構(gòu)成主要以中老年人為主，其在設(shè)備維護(hù)等方面的能力相對(duì)較弱，由此需要高度智能、可靠性高同時(shí)也具備經(jīng)濟(jì)性的分布式熱源，可供農(nóng)村地區(qū)居民靈活操控。“從經(jīng)濟(jì)性來講，最能解決經(jīng)濟(jì)性的問題就是在就地取材上想辦法，所以在我們解決清潔取暖重點(diǎn)難點(diǎn)的時(shí)候，要把農(nóng)村每家每戶的分散取暖作為重要的議題來認(rèn)真思考。”

而從更為宏觀的角度而言，推進(jìn)清潔供暖則仍需堅(jiān)持“宜煤則煤、宜電則電、宜氣則氣、宜熱則熱”的原則。與此同時(shí)，要將居民的清潔取暖需求放在首位，將能源供應(yīng)安全放在首位，堅(jiān)持先立后破，保障居民溫暖過冬。

此外，郭偉認(rèn)為還應(yīng)大力促進(jìn)清潔取暖相關(guān)政策的出臺(tái)，保證清潔取暖工作高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化市場(chǎng)和價(jià)格機(jī)制，政府推動(dòng)，市場(chǎng)發(fā)揮作用，逐步建立一種長(zhǎng)效機(jī)制，能夠讓企業(yè)發(fā)展得更好，各種技術(shù)路徑清潔化發(fā)展，也保障居民能夠在可承受價(jià)格范圍內(nèi)完成清潔取暖，繼而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。

關(guān)于“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”三年行動(dòng)計(jì)劃提出的“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱”，生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境管理司副司長(zhǎng)吳險(xiǎn)峰在上述場(chǎng)合也作出相應(yīng)的強(qiáng)調(diào)。

他表示，清潔化燃煤是指清潔排放，即說清潔化燃煤必須達(dá)到超低排放，對(duì)此規(guī)劃中明確了三類重點(diǎn)的燃煤設(shè)施，即：大型熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組、大型燃煤鍋爐房，“清潔燃煤、集中供暖”是對(duì)“宜煤則煤”的準(zhǔn)確注腳。

他同時(shí)指出，在熱源側(cè)燃煤設(shè)施的大型污染物排放達(dá)到超低排放水平，在用戶側(cè)通過集中熱力管網(wǎng)取暖，其他燃煤方式目前既要達(dá)到技術(shù)上的超低排放，又要保證經(jīng)濟(jì)上的合理可行，難度非常大。

而為治理散煤污染啟動(dòng)實(shí)施初期，一些地區(qū)也曾探索采用潔凈煤替代方式，但從前幾年實(shí)踐路線情況看，這種路線“治標(biāo)不治本，地方財(cái)政投入不強(qiáng)，效果不明顯，劣質(zhì)煤市場(chǎng)監(jiān)管難，潔凈煤價(jià)格高不好燃用等方式，最核心問題是解決不了有機(jī)碳問題。由此，各地區(qū)下決心推行“煤改氣、煤改電”等技術(shù)路線。

關(guān)于”宜電則電“，吳限峰稱，從調(diào)研和各地反饋情況看，“煤改電”要以可持續(xù)和取暖效果受群眾歡迎技術(shù)為主，積極推廣集中式電采暖、序列式電采暖、空氣燃熱泵等，不鼓勵(lì)取暖效果差、群眾意見大的電熱毯、小太陽(yáng)等簡(jiǎn)易方式。與上述工作同步推進(jìn)的是，農(nóng)村電網(wǎng)改造，避免“煤改電”后取暖用電高峰期出現(xiàn)電量不夠?qū)е聰嚯娗闆r。

對(duì)于生物質(zhì)，生態(tài)環(huán)境部鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)在加強(qiáng)環(huán)保治理的基礎(chǔ)上，發(fā)展電力生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)成型鍋爐，以及生物質(zhì)天然氣，配套安裝高效設(shè)施，確保達(dá)到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，實(shí)現(xiàn)清潔取暖替代分散式燃煤。

吳險(xiǎn)峰表示：“在推進(jìn)清潔取暖工作中優(yōu)先以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)縣為單元整體推進(jìn)，對(duì)已經(jīng)完成清潔取暖改造的區(qū)域，依法劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，禁止散煤的復(fù)燒，對(duì)尚未開展區(qū)域要嚴(yán)厲打擊劣質(zhì)煤銷售，確保煤炭質(zhì)量達(dá)到國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)不具備改造條件的偏遠(yuǎn)山區(qū)可以利用節(jié)能環(huán)保農(nóng)具或者生物質(zhì)成型燃料+專用農(nóng)具等方式替代散煤。”