（圖片來(lái)源：壹圖網(wǎng)）

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 饒賢君 8月27日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)”），意見(jiàn)提出，受?chē)?guó)內(nèi)外多重因素疊加影響，當(dāng)前的流通消費(fèi)領(lǐng)域面臨一些瓶頸和短板，傳統(tǒng)流通企業(yè)亟待創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，商品和消費(fèi)服務(wù)有效供給不足，消費(fèi)環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)消費(fèi)能力尚需挖掘。

意見(jiàn)提出了20條穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期、提振消費(fèi)信心的政策措施，意在推動(dòng)流通創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)商業(yè)繁榮，激發(fā)國(guó)內(nèi)消費(fèi)潛力，更好滿足人民群眾消費(fèi)需求，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

中購(gòu)聯(lián)購(gòu)物中心發(fā)展委員會(huì)主任郭增利表示，這是一份堪稱確立未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的文件，意義巨大，影響深遠(yuǎn)。流通和消費(fèi)被提升到國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展高度。創(chuàng)造性體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開(kāi)始以流通業(yè)為中心，連接上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

郭增利認(rèn)為，“這份文件的落地性和指導(dǎo)性都很強(qiáng)，對(duì)千方百計(jì)激活市場(chǎng)消費(fèi)，幫助商業(yè)企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)提升業(yè)績(jī)，對(duì)存量資源盤(pán)活利用和增量服務(wù)有序?qū)耄加忻鞔_的政策指引，尤其是在財(cái)政稅收和資金配套政策方面。”

針對(duì)多種不同的實(shí)體商業(yè)發(fā)展路徑，意見(jiàn)都給出了鼓勵(lì)政策，對(duì)諸多新業(yè)態(tài)的發(fā)展提出了支持。

新零售健康有序發(fā)展

首條意見(jiàn)即提出，要促進(jìn)流通新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展，順應(yīng)商業(yè)變革和消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，鼓勵(lì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，促進(jìn)商旅文體等跨界合作。意見(jiàn)還鼓勵(lì)電商以技術(shù)、數(shù)據(jù)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行賦能。

這實(shí)質(zhì)上是對(duì)貫通“線上+線下”、發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)的新零售新制造等業(yè)態(tài)的鼓勵(lì)，記者從多位新零售行業(yè)從業(yè)者口中了解到，自2016年阿里提出“五新”之后，新零售等業(yè)態(tài)成為了阿里、京東、蘇寧等各大互聯(lián)網(wǎng)巨頭爭(zhēng)相布局的風(fēng)口，政策對(duì)這些業(yè)態(tài)積極鼓勵(lì)，但也因此出現(xiàn)了一些亂象，例如沒(méi)有相應(yīng)技術(shù)的企業(yè)無(wú)序涌入、無(wú)人售貨等新生業(yè)態(tài)野蠻擴(kuò)張供過(guò)于求、以新零售為名產(chǎn)生的非法集資等等。

此次的意見(jiàn)中特別提到，要對(duì)流通新業(yè)態(tài)新模式實(shí)施包容審慎的監(jiān)管，這意味著未來(lái)新零售行業(yè)的發(fā)展將更加有序健康，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局也將得到改變。

線下實(shí)體加速改造升級(jí)

對(duì)于線下傳統(tǒng)的大型流通企業(yè)，意見(jiàn)提出應(yīng)加速創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)困難的傳統(tǒng)百貨店、大型體育場(chǎng)館、老舊工業(yè)廠區(qū)等改造為商業(yè)綜合體、消費(fèi)體驗(yàn)中心、健身休閑娛樂(lè)中心等多功能、綜合性新型消費(fèi)載體。

對(duì)傳統(tǒng)實(shí)體進(jìn)行改造升級(jí)，已經(jīng)是許多商業(yè)地產(chǎn)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)巨頭挖掘多年的“金礦”。

以老舊工業(yè)廠區(qū)的改造為例，一位業(yè)內(nèi)人士表示，“很多老廠區(qū)存在的問(wèn)題就是地塊性質(zhì)復(fù)雜，周邊配套極度匱乏，所以除了國(guó)企很少有企業(yè)愿意花時(shí)間和精力去做，這次的政策解決了這個(gè)問(wèn)題。”

此次意見(jiàn)中明確指出，將從城市規(guī)劃調(diào)整、公共基礎(chǔ)設(shè)施配套、改擴(kuò)建用地保障等多方面對(duì)改造升級(jí)進(jìn)行支持，這意味著今后傳統(tǒng)實(shí)體的轉(zhuǎn)型升級(jí)有了更大的可操作空間。

加快連鎖便利店發(fā)展

關(guān)于連鎖便利店發(fā)展的意見(jiàn)引發(fā)了行業(yè)的關(guān)注和探討，多位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，此次的意見(jiàn)落實(shí)或許將大幅降低行業(yè)的門(mén)檻，也有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂稱，這或許會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)進(jìn)入巨頭規(guī)模競(jìng)速時(shí)代，同時(shí)帶來(lái)區(qū)域性的供過(guò)于求。

意見(jiàn)中提到，要在保障食品安全的前提下，探索進(jìn)一步優(yōu)化食品經(jīng)營(yíng)許可條件；將智能化、品牌化連鎖便利店納入城市公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)；強(qiáng)化連鎖企業(yè)總部的管理責(zé)任，簡(jiǎn)化店鋪投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查，實(shí)行告知承諾管理；具備條件的企業(yè)從事書(shū)報(bào)刊發(fā)行業(yè)務(wù)實(shí)行“總部審批、單店備案”。支持地方探索對(duì)符合條件的品牌連鎖企業(yè)試行“一照多址”登記。開(kāi)展簡(jiǎn)化煙草、乙類非處方藥經(jīng)營(yíng)審批手續(xù)試點(diǎn)。

一家大型連鎖便利店的授權(quán)加盟商負(fù)責(zé)人表示，開(kāi)業(yè)消防安全檢查及各類證照的申請(qǐng)是連鎖便利店在規(guī)模擴(kuò)張時(shí)常見(jiàn)的難題，此次的政策提出了“告知承諾管理”及“一照多址”的解決方案，這對(duì)大型連鎖便利店品牌來(lái)說(shuō)是極大的利好，簡(jiǎn)化了開(kāi)店的環(huán)節(jié)，同時(shí)也大幅減少了等待開(kāi)業(yè)期的成本。

該負(fù)責(zé)人介紹，告知承諾管理是國(guó)外一種常見(jiàn)的行政管理方式，國(guó)內(nèi)近年剛剛在做嘗試，上海使用承諾管理已經(jīng)數(shù)年時(shí)間，“效果是比較顯著的，上海的連鎖便利行業(yè)在全國(guó)也是發(fā)展最好的。”

而另一位業(yè)內(nèi)人士則表示，在大品牌迅速擴(kuò)張的情況下，小型連鎖品牌的生存空間將被擠壓，店內(nèi)產(chǎn)品如煙草、乙類處方藥原本是一些小型品牌的核心競(jìng)爭(zhēng)力，在開(kāi)店環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化、產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)手續(xù)放松后，大型連鎖品牌很有可能依靠規(guī)模上的優(yōu)勢(shì)對(duì)小品牌進(jìn)行“淘汰”。

提升社區(qū)商業(yè)覆蓋

對(duì)于社區(qū)配套商業(yè)，意見(jiàn)也給出了明確的鼓勵(lì)指導(dǎo)。

打造“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”公共服務(wù)平臺(tái)，新建和改造一批社區(qū)生活服務(wù)中心，統(tǒng)籌社區(qū)教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、家政、體育等生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改進(jìn)社會(huì)服務(wù)，打造便民消費(fèi)圈。

對(duì)于社區(qū)配套商業(yè)的打造，國(guó)內(nèi)地產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)布局多年，萬(wàn)科、恒大、碧桂園等為代表的大型房企都擁有自己的社區(qū)配套商業(yè)品牌，但老舊小區(qū)則由于沒(méi)有預(yù)留土地、基礎(chǔ)設(shè)施老舊等方面的因素，面臨著配套商業(yè)開(kāi)發(fā)成本高、難度大等問(wèn)題，此次意見(jiàn)也提出，將有條件的地區(qū)納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造范圍，給予財(cái)政支持，并按規(guī)定享受有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。

活躍夜間消費(fèi)、假日消費(fèi)

夜經(jīng)濟(jì)及假日經(jīng)濟(jì)的概念近年來(lái)屢屢被寫(xiě)入消費(fèi)相關(guān)文件，也時(shí)常在各種政策會(huì)議上得到討論，此次意見(jiàn)中，針對(duì)夜經(jīng)濟(jì)及假日經(jīng)濟(jì)再次給予明確鼓勵(lì)。

夜經(jīng)濟(jì)在節(jié)奏越來(lái)越快的都市生活中已經(jīng)成為不可忽視的消費(fèi)模式，阿里巴巴發(fā)布的《阿里巴巴夜經(jīng)濟(jì)報(bào)告》顯示，夜間已經(jīng)成為了購(gòu)物的頂峰時(shí)段，夜間消費(fèi)占全天消費(fèi)的比例超過(guò)36%，是全天的頂峰。

此次意見(jiàn)中，鼓勵(lì)主要商圈和特色商業(yè)街與文化、旅游、休閑等緊密結(jié)合，適當(dāng)延長(zhǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間，開(kāi)設(shè)深夜?fàn)I業(yè)專區(qū)、24小時(shí)便利店和“深夜食堂”等特色餐飲街區(qū)。

根據(jù)阿里的夜經(jīng)濟(jì)報(bào)告，由于外賣(mài)等需求，一些城市的餐飲類小商戶營(yíng)業(yè)時(shí)間已經(jīng)延遲到了24點(diǎn)之后，且比例超過(guò)60%。

針對(duì)假日經(jīng)濟(jì)，意見(jiàn)則提出，鼓勵(lì)有條件的地方充分利用開(kāi)放性公共空間，開(kāi)設(shè)節(jié)假日步行街、周末大集、休閑文體專區(qū)等常態(tài)化消費(fèi)場(chǎng)所，組織開(kāi)展特色促消費(fèi)活動(dòng)，探索培育專業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理主體。地方政府要結(jié)合實(shí)際給予規(guī)劃引導(dǎo)、場(chǎng)地設(shè)施、交通安全保障等方面支持。