經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 李勃逖 2019年以來，中國減稅降費“力度超大”，“可以說是前所未有”，但是一季度、二季度的經(jīng)濟(jì)比較一下，GDP仍然下行了0.2個百分點。減稅降費“還沒有起到遏制經(jīng)濟(jì)下行態(tài)勢的作用”，當(dāng)然這包括有外部的疊加因素所在。當(dāng)前，中國的減稅降費政策導(dǎo)向，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)向“穩(wěn)預(yù)期”，這就要求減稅不能是在稅基上做文章，而要更多著眼于降稅率。

2019年9月6日，財政部中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希，在北京舉行的中國高層發(fā)展論壇上，做此番表態(tài)。

2019年，中國實施了大規(guī)模的減稅降費政策。根據(jù)國家稅務(wù)總局在2019年7月23日的公開通報，今年上半年，全國累計新增減稅降費11709億元，其中減稅10387億元。

劉尚希在演講中稱，當(dāng)前中國在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型的過程中，既面臨外部的不確定性，也內(nèi)生出各種各樣的不確定性。內(nèi)外各種不確定性疊加在一起，不確定性就會放大。

“那么在這種不確定性的環(huán)境下，對企業(yè)來說意味著什么？就是難以作出準(zhǔn)確的預(yù)判——未來前景怎么樣，我該怎么投資，我該怎么選擇產(chǎn)業(yè)，這對企業(yè)來說都變成了難題。現(xiàn)在企業(yè)選擇的難度更大了，面臨的不確定性比以前大得多，不僅要面對市場領(lǐng)域微觀的不確定性，還要面對宏觀層面的不確定性，也有外部環(huán)境的不確定性，以及還有加上政府行為所帶來的種種不確定性。比如政府政策不協(xié)調(diào)，部門之間政策的打架，這也會帶來不確定性。還有整個風(fēng)險上升，監(jiān)管的力度都在加大，各個方面都在從嚴(yán)，這種從嚴(yán)也會帶來種種不確定性。在諸多不確定性疊加之下，對企業(yè)來說，面臨最大的問題，就是難以形成明確的預(yù)期。”

2018年8月，中共中央政治局會議提出“六穩(wěn)”的方針，即穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。

劉尚希認(rèn)為，“六穩(wěn)”的“落腳點是在穩(wěn)預(yù)期上，怎么樣穩(wěn)預(yù)期、怎么樣引導(dǎo)預(yù)期、怎么樣管理預(yù)期，成為了當(dāng)前宏觀政策的重心。具體到減稅降費環(huán)節(jié)上，也是“轉(zhuǎn)向穩(wěn)預(yù)期”。

在這位財政科學(xué)研究院院長看來，減稅降費可分為三種類型：一種是靠內(nèi)需的減稅降費；一種是降成本的減稅降費；還有一種是引導(dǎo)預(yù)期的減稅降費。“最容易操作的就是靠內(nèi)需的減稅降費，只要減了就行，增加了企業(yè)和個人的可支配收入，政策就算成了，因為政府少收了，納稅人可支配收入就增加了，內(nèi)需自然就擴(kuò)大了。降成本的減稅降費，難度稍微要大一點，要有更多的針對性，對市場運行的情況，對產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)得有更多的了解，否則降成本的減稅降費精準(zhǔn)性、有效性就比較差。

“現(xiàn)在僅僅滿足于靠內(nèi)需降成本，實施減稅降費已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)向穩(wěn)預(yù)期的減稅降費。穩(wěn)預(yù)期的減稅降費難度是最大的，減稅降費的方式是不一樣的。這要求減稅不能是在稅基上做文章，打一個比喻就是做包子，不透明，必須是從包子轉(zhuǎn)倒做比薩，擺在明處，（企業(yè)和個人）才能有獲得感。從在稅基上做文章，轉(zhuǎn)向更多是在稅率上做文章。比如說增值稅的基本稅率一下降3個點，這是出乎大家意料的。”

劉尚希表示，降稅率在透明度、可預(yù)期性、穩(wěn)定性方面，比其他幾種類型的降稅要大得多。因此，企業(yè)在做研發(fā)、投資，創(chuàng)新等考慮時，應(yīng)當(dāng)說可預(yù)期性也大大增強(qiáng)了。

那么目前中國的減稅降費政策還要持續(xù)多久？減稅降費的效果，大約會在什么時候能夠比較顯著體現(xiàn)？主持該環(huán)節(jié)討論的國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長馮俏彬提出了這樣的問題。

參與該環(huán)節(jié)討論的香港大學(xué)亞洲環(huán)球研究所所長陳志武教授認(rèn)為，跟其他市場經(jīng)濟(jì)國家相比，中國的減稅降費尚有“很多的下降空間”，“減掉1萬億多一點點，其實也沒減多少”。

公開可見的數(shù)據(jù)是：2019年上半年，盡管中國減少了11709億元的稅費，但全國一般公共預(yù)算收入達(dá)到了107846億元，仍然同比增長了3.4%。其中稅收收入92424億元，同比增長0.9%；非稅收入15422億元，同比增長21.4%。

陳志武甚至擔(dān)心，長久以來，中國是“習(xí)慣于加稅，而不習(xí)慣于減稅”；“一旦經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定或者其他方面的考慮，加稅的趨勢會重新恢復(fù)。”

劉尚希則表示，“不能僅僅制定減稅降費的政策，還應(yīng)該和其他的政策結(jié)合起來。政策還要和變革的推進(jìn)結(jié)合起來。沒有這些的結(jié)合，沒有一個整體的考慮，只是靠減稅降費就是把財政減光了，也逆轉(zhuǎn)不了當(dāng)前的局勢。”