（圖片來源：經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者 金冠時/攝）

經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 金冠時 位于青藏高原上的青藏公路，沿線垃圾隨處亂扔，以及露天堆積的情況，觸目驚心。這其中包括從昆侖山口至五道梁一帶，即地處三江源國家公園、屬于世界自然遺產(chǎn)——可可西里區(qū)域內的公路沿線地帶，情況尤為嚴重。

2006年以來，經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者多次沿青藏公路自駕。2019年8月，記者又沿青藏公路的格爾木至拉薩段往返，沿途所見即是如此。

就此問題，生態(tài)環(huán)境部現(xiàn)任督查專員、全國人大常委會辦公廳原任要員等受訪者，對經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者表示，一方面包括公路管理等政府部門要管控好現(xiàn)有的垃圾問題；另一面則需要推動立法，將禁止隨意丟棄垃圾，上升到立法層面。

注：青藏公路，在3018公里牌的路牌附近的垃圾，2019年8月5日，金冠時 攝。

青藏公路為109國道的一部分，109國道全長3922千米。

重新繁榮起來的青藏公路

青藏公路，亦即109國道的西寧至拉薩段，起于青海省會西寧，終點在西藏自治區(qū)首府拉薩，全長1937千米，于1950年動工、1954年通車，是世界上海拔最高、線路最長的柏油公路，也是當前5條進藏公路（青藏線、新藏線、滇藏線、川藏南線及川藏北線）中最繁忙的公路。

在2006年之前，青藏公路沿線的垃圾問題，就已比較嚴重。

西南交通大學環(huán)境科學與工程學院的李啟彬、劉丹，在2004年第3期《交通環(huán)保》雜志上發(fā)表的《青藏公路格拉段垃圾污染現(xiàn)狀及治理對策》一文中，是這樣描述當時的情形：

“從格爾木到拉薩沿途 ，除公路沿線零星散落的塑料袋等白色垃圾外 ,在納赤臺、西大灘、不凍泉、五道梁、沱沱河和雁石坪等養(yǎng)路工區(qū)、兵站所在地聚集了大量飯店、修理店和加油站等服務場所，僅西大灘就分布有飯店三四十家，這些固定和臨時單位每天都將大量的生活垃圾隨意傾倒 ，在公路旁形成巨大的垃圾帶（堆）。如在納赤臺、兵站、養(yǎng)路工區(qū)以及商家隨意將垃圾倒在公路旁的昆侖河邊，其下游的格爾木河就是格爾木市二十余萬人的飲用水源；在西大灘，廣大商家將生活垃圾直接傾倒在公路旁，從車上就可看到長達數(shù)百米的由酒瓶、罐頭瓶和塑料袋等組成的垃圾帶，非常顯眼，且有日漸擴大的趨勢。”

2006年7月，青藏鐵路開通之后，青藏公路曾一度車流量有所下降，沿線的城市格爾木，以及多個集鎮(zhèn)也曾一度衰落。

但是，幾年之后，青藏公路的車流量，又呈現(xiàn)高速增長的態(tài)勢，沿線的城市及集鎮(zhèn)，如西大灘、五道梁、唐古拉山鎮(zhèn)、雁石坪鎮(zhèn)，也重新繁榮起來。

“我印象里，從2010年建設拉日鐵路（拉薩到日喀則）時開始，運貨的大貨車，又明顯增多了；再到后來，來自駕游的越來越多。”家住在格爾木的藏族居民才尕向經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者回憶。

2013年前后，中國進入了“汽車社會”。根據(jù)國際通行標準，每百戶居民汽車擁有量達到20輛以上，就是進入“汽車社會”。2019年2月，中國商務部在“2018年商務工作及運行情況新聞發(fā)布會”上介紹，2018年中國城鎮(zhèn)家庭每百戶汽車擁有量，已經(jīng)從2013年的21.5輛提升到了40輛。

汽車社會的到來，同樣使得進入青藏公路的自駕游車輛日益增多。

此外，西藏的基礎設施建設成倍增長，也使得從青藏公路運輸物資進藏的車輛，增加了很多。

2018年1月2日，西藏經(jīng)濟工作會議公布的信息顯示：2013年至2017年，西藏完成全社會固定資產(chǎn)投資7749.9億元，投資額年均增長在20%以上。而這7749.9億元，“相當于1978年至2012年西藏全區(qū)固定資產(chǎn)投資總和的1.9倍”。

同年4月，西藏自治區(qū)住建廳公布的信息亦顯示，2017年，西藏城鎮(zhèn)基礎設施建設項目實際完成投資103.56億元，同比2016年，增幅高達199%。

那么目前，青藏公路日常的車流量到底有多大？

2019年9月，交通運輸部政策研究室一位官員告訴經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者，因為青藏公路屬于不收費的國家二級公路，他們并不掌握這條公路的車流量數(shù)據(jù)。

在此前的2019年8月5日，交通運輸部主管的“中國交通新聞網(wǎng)”在《高原康莊道越走越寬廣——紀念青藏公路通車65周年綜述》中，引述青海湖公路段一位工作人員馬明強的話稱，在夏天的旅游旺季，“每天車流量超一萬輛”。

而在2004年李啟彬、劉丹的《青藏公路格拉段垃圾污染現(xiàn)狀及治理對策》論文中提及，彼時青藏公路日均通行客貨車輛是3000多輛。

青藏公路上越來越多的車輛，加上因為高原特殊氣候條件下，道路養(yǎng)護往往又多在氣溫相對較高的夏季進行，造成了堵車經(jīng)常性地發(fā)生。延綿數(shù)公里乃至更長距離的車龍，在夏季里，幾乎每天可見。

青藏公路堵車時常可見，堵住的車輛延綿數(shù)公里，2019年8月5日 金冠時 攝

世界自然遺產(chǎn)“可可西里” 亦垃圾遍地

也就是從2006年開始，經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者十余次沿青藏公路自駕以及深入青藏高原牧區(qū)之中，實地見到了公路沿線的垃圾越來越多。

經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者獲得的一份青藏公路沿線垃圾調查報告顯示：

2013年10月16日至18日，來自全國多所高校的40名大學生、志愿者和可可西里保護區(qū)管理局的工作人員開展了一項“清潔青藏線”垃圾調查、清理活動。

在從昆侖山口至唐古拉山口450公里的青藏公路兩側垃圾統(tǒng)計結果顯示，共發(fā)現(xiàn)：“塑料飲料瓶63602個，占調查總數(shù)的40%；易拉罐43546個，占調查總數(shù)的27%；塑料袋及其他塑料包裝25588個，占調查總數(shù)的16%；玻璃瓶7416個，占調查總數(shù)的5%；紙質垃圾13913件，占調查總數(shù)的9%；金屬垃圾5122件，占調查總數(shù)的3%。垃圾調查總數(shù)為159187件，除了金屬垃圾以外，其他幾乎都為食品、飲料包裝及其他生活物品包裝，占調查垃圾總數(shù)的97%。這些垃圾主要來自卡車司機和游客的隨意丟棄。”

這項調查還表明，“青藏鐵路2006年通車至今，由于采用封閉式車廂，幾乎沒有對沿途環(huán)境產(chǎn)生直接影響”。

上述調查亦指出，“這些主要由不可降解塑料包裝組成的垃圾，不僅破壞草原景觀，還污染可可西里草原及長江水源地，更直接對家畜和野生動物造成危害。目前，青藏公路沿線居民點已經(jīng)出現(xiàn)以垃圾為食物的‘垃圾羊、垃圾牛、垃圾狗’，不能被消化的塑料制品常常導致牛、羊生病、死亡。”

隨后幾年，當?shù)卣块T和環(huán)保公益組織采取了一系列措施，應對這種嚴重的垃圾問題，這包括從格爾木市郊到唐古拉鎮(zhèn)，建立了6個集中收集、運輸垃圾的“綠色驛站”，對自駕車游客進行環(huán)境教育、在部分牧區(qū)開展“垃圾換食品”計劃，鼓勵牧民收集草原上的垃圾等等。

但是，情況并未有得到根本的改觀。

2019年8月，經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者從青海格爾木市往西藏拉薩方向的公路往返自駕中，對此感受強烈。

從格爾木市出發(fā)，沿青藏公路，越過海拔4768米的昆侖山口，即進入可可西里保護區(qū)的所在地。

在青海省政府官方網(wǎng)站的介紹中，可可西里為蒙語，意為“青色的山梁”，亦被譽為“美麗的少女”，藏語稱該地區(qū)為“阿青公加”。

1995年，青海省政府將可可西里地區(qū)列為省級自然保護區(qū)，1997年12月國務院批準并公布其為國家級自然保護區(qū)，是中國面積最大、海拔最高、野生動物資源最為豐富的國家級自然保護區(qū)之一。

2004年，隨著電影《可可西里》的公映，可可西里被越來越多的國人所熟知。2016年，青海省部署三江源國家公園試點，可可西里成為三江源國家公園的核心區(qū)域；2017年7月，在波蘭克拉科夫舉行的第41屆世界遺產(chǎn)大會上，可可西里經(jīng)世界遺產(chǎn)委員會同意，獲準列入世界自然遺產(chǎn)名錄。

但是，進入可可西里之后，無需下車，沿途隨處就可見到在青藏公路兩側丟棄的各種垃圾，如易拉罐、塑料瓶、塑料袋、紙盒等等。

青藏公路，剛剛進入可可西里區(qū)域內，公路一側的垃圾即隨處可見。 2019年8月5日 金冠時 攝

這些垃圾大多散落在公路外延5米內的范圍里，仔細觀察，不少垃圾也被吹入了公路之外的草原深處。

青藏公路路邊一側的垃圾，2019年8月10日，金冠時 攝

在部分地段，距離公路大概10-20米的范圍內，還形成了巨大的露天垃圾堆，乃至垃圾坑。

比如3018公里牌至3028公里牌之間，至少就有兩個這樣的垃圾堆（坑）。其中一個垃圾坑長約100米，寬不下10米，坑中包括各種生活垃圾，也有建筑垃圾，走近垃圾堆，即聞到惡臭撲鼻，并見到喜歡食腐的渡鴉，在其中活動。

青藏公路一側的露天垃圾坑，2019年8月10日，金冠時 攝

在一些青藏公路沿線的建筑物周圍，如可可西里藏羚羊觀景臺周邊，在中國移動的通信塔，也都撒落了不少的垃圾。

在一個中國移動的通信塔周圍50米內，經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者繞塔一周，大致見到的各種垃圾就超過30件，包括易拉罐、礦泉水瓶、方便面盒、煙盒等，也有大塊的建筑垃圾。

青藏公路一側，中國移動通信塔旁邊的垃圾，2019年8月9日，金冠時 攝

在青藏公路沿途的一些集鎮(zhèn)周邊，垃圾問題更加嚴峻。以記者所見，其中以五道梁的情況最為嚴重。

五道梁有飯館、修車鋪、加油站、賓館、商店超市及診所等各類場所，至少幾十家。除集鎮(zhèn)周邊的各處垃圾，就在集鎮(zhèn)上，還有一個占地至少幾畝的垃圾地帶，污水橫流、臭氣撲鼻、各種蠅蟲、老鼠、糞便，遍布其中，令人望而卻步。

應對高原亂扔垃圾 需立法嚴懲

青藏公路沿線的垃圾問題，由來已久，政府部門及民間也一直在努力應對。

“其實我們一直在撿垃圾，總的量，算起來撿了不少。這包括有公路的道班工人們在撿，草原的‘管護員’們在撿，不少志愿者也在撿——有些明星，像胡歌，幾次跑到青藏高原來撿垃圾。但是與這種幾乎每天都有不少人、都有不少車，在扔垃圾的情況相比，大家撿的力度、力量，還是太小了。”2019年8月，格爾木的一位環(huán)保志愿者扎西告訴經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者。

2019年7月，娛樂明星胡歌在玉珠峰下、青藏公路旁，參與撿垃圾活動。圖片來源：同行的志愿者提供

2019年8月9日，經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者在靠近可可西里保護區(qū)邊緣的青藏公路沿線，也參與了現(xiàn)場撿垃圾的活動。在大約一個半小時的時間里，十多位志愿者，每人都撿到了滿滿一大袋的垃圾。

這些撿拾到的垃圾，包括易拉罐、塑料礦泉水瓶、廢橡膠、泡沫、塑料袋、鞋子、桶裝方便面的桶，也包括破碎的啤酒瓶、大塊的破玻璃、鋒利的金屬片等等。

2019年8月9日，經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者在青藏公路沿線，靠近可可西里的邊緣地帶，撿到的垃圾。 金冠時 攝

在當日的志愿者活動中，有一位曾供職于全國人大常委會辦公廳的政府要員，他表示，應對青藏公路沿線的垃圾問題，需要從立法層面著手，“隨手亂扔垃圾，現(xiàn)在只是一個道德問題，但在青藏高原，在可可西里，在這樣的國家公園，世界自然遺產(chǎn)范圍內，可以且需要將之上升到一個法律問題。即推動立法，以法律形式禁止亂丟亂扔垃圾的現(xiàn)象。”

2019年8月23日，生態(tài)環(huán)境部綜合司監(jiān)督專員夏光，就此接受經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者采訪時也同樣表示，應對青藏公路沿線的垃圾問題，“無外乎是‘防’（防止）和‘清’（清理）。從管理權限上，公路的管路部門有這個職能，也可以通過法規(guī)授權的方式，立法從重處罰亂丟垃圾者。”