經(jīng)濟觀察報 記者 李靜 今年下半年以來，包括湖南、四川、河南周口等地相繼發(fā)文，規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展，原則上不再審批新的民辦義務(wù)教育學(xué)校，并明確要求調(diào)減民辦義務(wù)教育占比。

盡管上述文件，部分省市暫未對外公開，但數(shù)位業(yè)內(nèi)教育人士證實，地方確有調(diào)減當?shù)孛褶k義務(wù)教育占比相關(guān)文件和會議精神披露。

一位不愿透露姓名的教育人士對經(jīng)濟觀察報表示，2020年9月，中央深改委審議通過《關(guān)于規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展的實施意見》，提出規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展，強化民辦義務(wù)教育規(guī)范管理。同時上述意見指出，堅持國家舉辦義務(wù)教育，辦好辦強公辦義務(wù)教育。

幾個月后，教育部組織相關(guān)調(diào)研，在征求各地教育廳意見后，進一步確定了省縣一級民辦在校生占比。2021年5月，兩辦向縣團級下發(fā)《關(guān)于規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展的意見》，提出原則上不得審批新的民辦義務(wù)教育學(xué)校。但到目前為止，有關(guān)于省一級民辦義務(wù)教育在校生調(diào)減至5%，縣一級10%，最高不超過15%的文件并未對外公布，此后，各地相繼按此目標召開工作會議。

“這就是整體政策的一個宏觀背景”，上述人士說。

根據(jù)2020年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)，全國共有義務(wù)教育階段在校生1.56億人。其中，民辦普通小學(xué)6187所，在校生966.03萬人。民辦初中6041所，在校生718.96萬人。民辦義務(wù)教育占比約10.8%。若按此估算，預(yù)計百萬民辦學(xué)校在校生將被調(diào)整至公辦學(xué)校。

一位河北民辦學(xué)校校長告訴經(jīng)濟觀察報，暫時還未收到當?shù)叵嚓P(guān)部門通知，但從6月開始已經(jīng)從不同途徑獲悉政策對民辦學(xué)校的收緊，目前仍在進一步觀望中，也未對學(xué)校內(nèi)部展開具體動作。

收緊和調(diào)減義務(wù)教育階段民辦學(xué)校，各地普遍采取的路徑是嚴控增量，逐步消化存量。多地將省域一級民辦義務(wù)教育在校生規(guī)模占比控制在5%以內(nèi)，日期則為爭取在2-3年內(nèi)完成。

浙江大學(xué)教育學(xué)院教授吳華對經(jīng)濟觀察報表示，目前決策層對民辦教育的定位已經(jīng)發(fā)生了重大調(diào)整。從2010年出臺國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年），提出大力支持民辦教育，民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進教育改革的重要力量，到目前我們對民辦教育的認知有較大改變，重新將其理解為公辦教育的補充。定位的調(diào)整決定了當前民辦教育政策制定和執(zhí)行的背后邏輯。”

對于各地普遍實施的收緊政策，也引發(fā)了輿論廣泛討論。支持者認為，這將有利于緩解部分地區(qū)間“公退民進”，理清社會資本與教育的邊界，規(guī)范民辦教育在招生、辦學(xué)中的亂象，進一步促進教育公平。批評者認為，民辦教育曾在中國教育中發(fā)揮重要作用，有效增加了教育供給，緩解了公共財政壓力，僅2020年就為財政貢獻了8000億元。總量上，民辦教育提供了約20%的公共教育服務(wù)，但獲得的公共財政資金只有公辦學(xué)校的1/20。實施收緊政策后，民辦生轉(zhuǎn)至公辦學(xué)校由公共財政支出，民辦資金流出將會引發(fā)更大的教育不公平。

盡管對于上述政策轉(zhuǎn)向尚有分歧，但各地教育部門已經(jīng)紛紛部署具體舉措，一場圍繞義務(wù)教育辦學(xué)調(diào)整已經(jīng)拉開帷幕。

中國民辦教育協(xié)會研究分會副會長馬學(xué)雷認為，國家是支持民辦教育發(fā)展的。之所以目前壓縮民辦義務(wù)教育在校生的規(guī)模，背后的邏輯是因為新時代教育的新理念、新模式和新發(fā)展。我們原有的辦學(xué)模式讓大家更注重規(guī)模增長、效率優(yōu)先，所以為滿足彼時教育供給，歡迎各種資源進入教育。但隨著供給得到滿足，著力解決教育發(fā)展中不平衡不充分問題，發(fā)展公平且優(yōu)質(zhì)的教育將成為下一步主要目標。同時，地方政府在執(zhí)行過程中應(yīng)該用科學(xué)的方法制定目標和處理分歧，避免一刀切現(xiàn)象。另一方面，也要提升公辦學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量和服務(wù)。

一場瘦身戰(zhàn)

民辦教育怎么改？

以河南周口為例，今年8月，河南省周口市委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定下發(fā)《周口市規(guī)范民辦義務(wù)教育專項工作實施方案》，啟動公有主體參與舉辦民辦義務(wù)教育學(xué)校專項治理；停止審批新的民辦義務(wù)教育學(xué)校，已有民辦義務(wù)教育學(xué)校逐年調(diào)整，將全市民辦義務(wù)教育在校生規(guī)模占比控制在5%以內(nèi)，2022年底全部完成，2023年全面驗收。

按照周口市教體局召開的相關(guān)會議精神，周口各縣（市、區(qū)）要在摸清民辦義務(wù)教育學(xué)校情況的基礎(chǔ)上，將采取“一縣一策”“一校一策”制定實施方案，通過政府購買學(xué)位、政府收購學(xué)校、鼓勵轉(zhuǎn)型、規(guī)范保留、關(guān)停取締、核減招生計劃、清理公有資源等方式，分類規(guī)范、有序推進。

按照方案，滿足一些條件的學(xué)校可以由縣級政府實行購買學(xué)位的方式變?yōu)楣k學(xué)校或分期付款購買轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校，還有一部分符合特定條件的可申請，保留的民辦學(xué)校，在校生占比控制在5%以內(nèi)；周口還鼓勵一些民辦學(xué)校轉(zhuǎn)為中等職業(yè)學(xué)校或普通高級中學(xué)。

對無合法用地手續(xù)、校舍屬違法建筑或規(guī)劃布局不合理、辦學(xué)條件不達標等違規(guī)民辦義務(wù)教育學(xué)校，予以關(guān)停取締。

根據(jù)周口市教體局在會議中透露的數(shù)據(jù)顯示，周口市現(xiàn)有義務(wù)教育在校生1266704人，其中：民辦義務(wù)教育學(xué)校462所，在校生達433371人，占比34.2%。此次通過規(guī)范治理，周口市將預(yù)計保留民辦學(xué)校40余所，在校學(xué)生近5萬人；預(yù)計購買學(xué)位2萬多個；收購學(xué)校60多所，學(xué)位6萬多個；關(guān)停200多所，分流在校學(xué)生8萬余人。

此后，周口市淮陽區(qū)教體局發(fā)布義務(wù)教育階段學(xué)校招生公告，原為民辦完全中學(xué)的淮陽一高初中部、高中部已經(jīng)整體捐獻給政府轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校。

在調(diào)減民辦義務(wù)教育占比的大背景下，河南周口、林州市目前實施的“民轉(zhuǎn)公”政策，正在全國多地展開。

從目前已流出的文件，今年下半年，四川、江蘇多地曾相繼發(fā)文，原則上不再審批新的民辦義務(wù)教育學(xué)校，并調(diào)減當?shù)孛褶k義務(wù)教育學(xué)校在校生數(shù)占義務(wù)教育學(xué)校在校生總數(shù)比例。盡管來自決策層對于民辦學(xué)校在校生規(guī)模并未披露，但依照目前各地相繼執(zhí)行的范圍，普遍把紅線定在省域一級民辦學(xué)校在校生規(guī)模占比控制在5%以內(nèi)，縣域一級不超過15%，時間則設(shè)定在力爭2-3年內(nèi)完成。

6月22日湖南省教育廳發(fā)布《關(guān)于做好規(guī)范民辦義務(wù)教育有關(guān)精神匯報工作的通知》，提出各市州要落實中央對民辦義務(wù)教育在校生規(guī)模省域內(nèi)、縣域內(nèi)占比調(diào)控要求。其中，民辦初中、小學(xué)在校生人數(shù)占義務(wù)教育在校生總數(shù)的比例將調(diào)減至5%以下，全省民辦小學(xué)、初中在校生規(guī)模預(yù)計調(diào)減36.4萬余人，原則上不再審批新的民辦義務(wù)教育學(xué)校。

按照湖南省教育系統(tǒng)公布的14個市州民辦義務(wù)教育情況統(tǒng)計數(shù)據(jù)及調(diào)控要求。截至2020年12月，湖南省共有民辦義務(wù)教育學(xué)校共544所，小學(xué)、初學(xué)在校生人數(shù)共計74.83萬。除張家界市、懷化市、湘西自治州只減不增外，其余11市需調(diào)減超23萬人。

收緊民辦學(xué)校辦學(xué)數(shù)量，調(diào)減在讀學(xué)生占比，不少教育人士認為政策指向的主要矛頭是，抑制民辦教育中過度逐利現(xiàn)象，以及過去招生辦學(xué)中不規(guī)范行為引發(fā)的公辦與民辦生態(tài)不平衡，民辦在一些地方體量過大等因素，其中“公參民”是其中備受詬病的一項。

針對上述問題，近幾年國家不斷調(diào)整政策。2018年教育部出臺《關(guān)于做好2018年普通中小招生入學(xué)工作的通知》，提出對有空位的公辦學(xué)校和超過招生人數(shù)的民辦學(xué)校，可引導(dǎo)學(xué)校電腦隨機派位。2019年在此基礎(chǔ)上，教育部進一步明確公民同步招生，不得以任何形式提前選擇生源，防止對生源地招生秩序造成沖擊。2020年，包括上海，江蘇等地出臺細則，要求民辦學(xué)校不得跨區(qū)域招生、嚴禁提前面試等。

而5月最新修訂的《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》中，對民辦學(xué)校的設(shè)立和監(jiān)管提出更加明確的要求，包括禁止義務(wù)教育階段民辦學(xué)校兼并收購、協(xié)議控制，以及民辦學(xué)校不得與利益關(guān)聯(lián)方進行交易。

馬學(xué)雷對經(jīng)濟觀察報表示，因為財政不足，一些地方特別是欠發(fā)達地區(qū)，特別注重引入社會力量辦教育，甚至不少地方把辦學(xué)、建校園作為地方招商引資項目。目前隨著國家財政資金不斷投入，教育供給在數(shù)量上已經(jīng)基本滿足需求，這也意味著教育進入了新時代，原則了發(fā)生變化，要促進教育公平、提高教育質(zhì)量，各級各類教育、民辦教育、公辦教育都要順應(yīng)這個方向，現(xiàn)在一系列的改革也是圍繞在這個理念的基礎(chǔ)之上去調(diào)整的。

8月25日，教育部等八部門公布《關(guān)于規(guī)范公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦民辦義務(wù)教育學(xué)校的通知》（下稱《通知》），明確了三類“公參民”學(xué)校的范圍，除對公辦學(xué)校與其他社會組織、個人合作舉辦的“公參民”學(xué)校，辦學(xué)條件符合“六獨立”要求或辦學(xué)條件不符合“六獨立”要求，但限期可整改到位的可繼續(xù)辦民辦學(xué)校外，其余所涉“公參民”學(xué)校均要通過不同形式轉(zhuǎn)為公辦校或停止辦學(xué)。同時，該通知也提出，對公有教育資源的使用作出全面規(guī)范，按照“一省一方案，力爭用兩年左右時間，理順體制機制，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。”

難點

在本輪政策中，受到?jīng)_擊最大的是河南、湖南等民辦教育占比較高等地區(qū)。

這些地方隸屬人口輸出大省，由于經(jīng)濟欠發(fā)達，家長對于孩子讀書給予厚望，也造成了這里一些民辦寄宿制學(xué)校增多。以河南周口為例，周口市現(xiàn)有義務(wù)教育在校生1266704人，其中：民辦義務(wù)教育學(xué)校 462所，在校生達433371人，占比34.2%。

中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉對經(jīng)濟觀察報表示，從民辦義務(wù)教育學(xué)校在校生數(shù)逐年增加，2006年以前沒有免費義務(wù)教育，所以導(dǎo)致不少家長選擇了民辦學(xué)校。但實行公辦學(xué)校免費后，回流至公辦學(xué)校5％左右，之后再次增高，這其中緣由在于，大部分學(xué)生是低收入家庭，學(xué)生家長需要外出務(wù)工，在農(nóng)村公辦學(xué)校擔心教學(xué)質(zhì)量難以得到保證，但帶到城里又進入不了公立學(xué)校，這樣的學(xué)生只能進入民辦校，實際上也是他們承擔了義務(wù)教育經(jīng)費的15%。

根據(jù)2020年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)，其中民辦普通小學(xué)6187所，在校生966.03萬人。民辦初中6041所，在校生718.96萬人。調(diào)減和分流民辦義務(wù)在校生，也意味著數(shù)百萬學(xué)生將回流至公辦學(xué)校。

地方在調(diào)減當?shù)孛褶k義務(wù)占比過程中，能否提供充足的學(xué)位、老師編制以及地方教育財政經(jīng)費負擔問題，也是不少教育人士普遍擔心所在。

儲朝暉說，首先，調(diào)減會讓農(nóng)村未來500萬子弟只能回到原來農(nóng)村的公辦學(xué)校。縣城中公辦學(xué)校能否滿足？民辦學(xué)校中有大量寄宿制學(xué)校可以滿足家長務(wù)工外出的需求，但公立校能否提供相應(yīng)配備？

在他看來，民辦校通常不依靠國家財政收入，在自負盈虧導(dǎo)向下建立競爭優(yōu)勢較強。從2005年民辦義務(wù)教育學(xué)校在校生人數(shù)761.36萬增長到2019年的1632.31萬，增長了114%，主要來自于一些家長愿意花錢讓孩子去優(yōu)質(zhì)的民辦學(xué)校接受教育，能否滿足他們對優(yōu)質(zhì)教育的需求？這些都需要地方政府統(tǒng)籌考慮。

縮減民辦義務(wù)教育學(xué)校，最重要的壓力還指向了國家教育經(jīng)費。吳華說：“2020年，國家教育經(jīng)費是4萬五千億元左右，其中民辦教育在2020年為財政貢獻了8000億元，但獲得的公共財政資金只有公辦學(xué)校的1/20。政策收緊后，一方面民辦學(xué)校在校生將大幅減少，導(dǎo)致國家在義務(wù)教育中的財政支出增加；另一方面，民辦生轉(zhuǎn)至公辦學(xué)校由公共財政支出，最終是否會導(dǎo)致公辦學(xué)校生均費用減少，也待觀察。”

根據(jù)2018年全國教育事業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果顯示，民辦義務(wù)教育在校生占比存在顯著的地區(qū)差異。民辦小學(xué)在校生占比超過10%的省份有6個，由高到低分別為廣東（22.46%）、河南（16.32%）、浙江（13.37%）、上海（13.33%）、海南（11.24%）和河北（10.84%）；民辦初中在校生占比超過15%的省份有7個，由高到低分別為山西（24.65%）、安徽（23.8%）、廣東（22.92%）、河南（20.08%）、河北（18.67%）、浙江（17%）和上海（16.01%）。人口流入和流出省份，民辦教育占比較高。

吳華認為，政府調(diào)整民辦教育政策的一個重要判斷是民辦教育存在過度逐利現(xiàn)象，因而偏離了對教育公益性的要求。但從民辦教育的實踐來看這個判斷很難成立。在目前大約2萬所從事基礎(chǔ)教育的民辦學(xué)校中，國際化學(xué)校算高收費學(xué)校，但它只有700余所。除此以外，民辦學(xué)校中很大一部分招生對象是農(nóng)村留守兒童，屬于低資費學(xué)校，還有一部分是城里打工子弟學(xué)校，也屬于低收費，在河南、江蘇蘇北等地區(qū)，絕大部分民辦學(xué)校學(xué)費一年在5000-1萬元以下。

“我們是用國際學(xué)校來代表民辦學(xué)校還是用低收費學(xué)校來代表民辦學(xué)校？更重要的是，過度逐利的前提壟斷，是值價不符，而民辦教育是一個高度競爭的領(lǐng)域，根本就不符合過度逐利的約束條件”，吳華說道。

馬學(xué)雷認為，國家是支持民辦教育發(fā)展的，義務(wù)教育是國家要保障的基本公共服務(wù)，要形成德智體美等五育并舉的局面。以前拼學(xué)區(qū)、拼”雞娃“等擇校現(xiàn)象將得到轉(zhuǎn)變，民辦教育也要順應(yīng)新時代的教育。目前關(guān)停的很多民辦校或多或少都存在一些違規(guī)辦學(xué)問題，盡管對于大部分民辦校而言，退出是痛苦的過程。

“民轉(zhuǎn)公”學(xué)校會越來越多

隨著各地逐步調(diào)減義務(wù)教育民辦學(xué)校占比，學(xué)校“民轉(zhuǎn)公”現(xiàn)象也在顯現(xiàn)。

8月17日，?重慶市龍水湖育才中學(xué)校資產(chǎn)辦理了移交儀式，證實由民辦學(xué)校轉(zhuǎn)制為公辦初級中學(xué)，轉(zhuǎn)制后由大足中學(xué)集團化辦學(xué)。

數(shù)位教育人士預(yù)計，未來一兩年，這樣的“民轉(zhuǎn)公”學(xué)校將會越來越多。

2020年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，全國共有各級各類民辦學(xué)校18.67萬所，比上年減少4820所，占全國比重34.76%；在校生5564.45萬人，比上年減少52.16萬人，下降0.93%。其中，民辦普通小學(xué)6187所，比上年減少41所，下降0.66%；在校生966.03萬人，比上年增加21.13萬人。民辦初中6041所，比上年增加248所，增長4.28%；在校生718.96萬人，比上年增加31.56萬人，增長4.59%。

包括吳華、儲朝暉在內(nèi)等教育人士都表示，民辦教育存在一些個別亂象，但無法否認其在特殊歷史背景下做出過重要貢獻，需要用歷史的和發(fā)展的眼光來看待。

在吳華看來，民辦教育增加了教育供給，也增加了教育選擇的機會，滿足了人們追求多樣化的需求。

對于正在實施的縮減部署，馬學(xué)雷對經(jīng)濟觀察報表示：“地方政府要用科學(xué)的方法來處理這件事情，比如，不能夠搞一刀切，要按照當?shù)厍闆r合理規(guī)范和清退，符合政策規(guī)范、辦學(xué)調(diào)減達標的要準許繼續(xù)辦學(xué)。公辦學(xué)校也要提升質(zhì)量和服務(wù)水平。公辦義務(wù)階段教育不收費，家長也愿意選擇，但辦學(xué)質(zhì)量如果跟不上，仍然不能讓其滿意，孩子的成長比學(xué)費更重要。”“除此之外，也要考慮我國是制造業(yè)大國，務(wù)工人員數(shù)量龐大，在人口輸出大省的河南、湖南、四川、安徽等地，在人口輸入大省的浙江、廣東、上海、江蘇等地，公辦學(xué)校要充分考慮家長需求，提高服務(wù)水平，比如要能夠讓學(xué)生寄宿并規(guī)范管理，解決家長努力工作建設(shè)國家的后顧之憂”，他說。