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    《生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)入庫(kù)指南》公布 力推EOD模式

    杜濤2022-04-11 22:49

    經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 杜濤 4月11日,生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)入庫(kù)指南(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《指南》)。《指南》提出,要明確金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)與中央生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的差異。入庫(kù)項(xiàng)目應(yīng)適宜金融資金支持,包括治理責(zé)任主體為企業(yè)的項(xiàng)目,采用生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式、政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式及其他市場(chǎng)化方式運(yùn)作的項(xiàng)目。項(xiàng)目實(shí)施必須嚴(yán)格依法依規(guī),嚴(yán)禁新增地方政府隱性債務(wù)。

    從《指南》可以看出,生態(tài)環(huán)境部正在力推EOD模式,并同時(shí)公布了EOD模式項(xiàng)目實(shí)施方案的編制大綱。

    所謂EOD模式,是指以生態(tài)文明思想為引領(lǐng),以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),以生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理為基礎(chǔ),以特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)為支撐,以區(qū)域綜合開發(fā)為載體,采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、組合開發(fā)等方式,推動(dòng)公益性較強(qiáng)、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目,與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合,統(tǒng)籌推進(jìn),一體化實(shí)施,將生態(tài)環(huán)境治理帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值內(nèi)部化。這是一種創(chuàng)新性的項(xiàng)目組織實(shí)施方式。

    2021年4月,《關(guān)于同意開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式試點(diǎn)的通知》(環(huán)辦科財(cái)函[ 2021] J201號(hào))確定了36個(gè)項(xiàng)目開展EOD模式試點(diǎn)。同年10月,《關(guān)于推薦第二批生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》( 環(huán)辦科財(cái)函[2021] 468號(hào)) 開始向各地征集第二批生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式備選項(xiàng)目。

    一位政府投融資專家告訴記者,《指南》主要是體現(xiàn)了監(jiān)管層要求金融支持生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目的意愿,特別是支持以PPP和EOD模式參與的項(xiàng)目,其中對(duì)EOD模式項(xiàng)目,更是大力支持。

    “在《指南》發(fā)文之前EOD是試點(diǎn),這次發(fā)文之后,EOD項(xiàng)目變成了入庫(kù)。首先這意味著采用EOD模式的項(xiàng)目已經(jīng)逐漸成熟,可以穩(wěn)步推進(jìn);其次是對(duì)該模式的項(xiàng)目管理,開始更加規(guī)范化。以前財(cái)政部與發(fā)改委推動(dòng)PPP項(xiàng)目時(shí),也經(jīng)歷了從試點(diǎn)到建立項(xiàng)目庫(kù)的過(guò)程。”上述政府投融資專家表示。

    《指南》還對(duì)EOD項(xiàng)目提出了一系列單獨(dú)要求,比如EOD項(xiàng)目要參考《關(guān)于推薦第二批生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》(環(huán)辦科財(cái)函〔2021〕468號(hào))基本要求,確保生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目有效融合、收益反哺、一體化實(shí)施;各省(自治區(qū)、直轄市)每年入庫(kù)EOD項(xiàng)目原則上不超過(guò)5個(gè);EOD項(xiàng)目中生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容需符合入庫(kù)范圍要求,且要有明確的生態(tài)環(huán)境改善目標(biāo);地市級(jí)及以上政府作為申報(bào)主體和實(shí)施主體的EOD項(xiàng)目,原則上投資總額不高于50億元;區(qū)縣級(jí)政府作為申報(bào)和實(shí)施主體的項(xiàng)目,原則上投資總額不高于30億元。

    除此以外,此次《指南》還提出了入庫(kù)項(xiàng)目范圍,分別包括大氣污染防治、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重點(diǎn)海域綜合治理、土壤污染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、固廢處理處置及資源綜合利用、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、其他環(huán)境治理等。

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    財(cái)稅與環(huán)保新聞部主任
    長(zhǎng)期關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì),財(cái)政、貨幣政策領(lǐng)域。主要關(guān)注財(cái)稅、金融、審計(jì)、環(huán)保、PPP、大工業(yè)等相關(guān)方向。

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