經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 丁文婷 5月29日，《上海市加快經(jīng)濟恢復(fù)和重振行動方案》發(fā)布，從八大方面、50條具體內(nèi)容促經(jīng)濟恢復(fù)。

在第五方面“全力發(fā)揮投資關(guān)鍵性作用”和第六方面“強化各類資源和要素保障土地要素供給”中，《方案》從供需兩端著手，對加快新房上市周期、降低企業(yè)拿地成本等方面作出優(yōu)化。政策措施自2022年6月1日起施行，有效期至2022年12月31日。

《方案》提出，要促進房地產(chǎn)開發(fā)投資健康發(fā)展，建立房地產(chǎn)項目前期審批綠色通道，及時啟動新一批次市場化新建商品住房項目上市供應(yīng)，進一步縮短前期開發(fā)、拿地、開工、銷售全流程時間。新開工建設(shè)的住宅項目城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費可順延3個月繳納。

上海一家本土房企的投資負責(zé)人告訴經(jīng)濟觀察網(wǎng)，今年4月份，市政府已經(jīng)邀請一些房企進行了訪談，與會房企在訪談時建議，上海在住房銷售方面一些規(guī)定比很多城市都要嚴格，是否可以做一些調(diào)整。比如上海的預(yù)售政策規(guī)定，項目要封頂后才能拿預(yù)售證，這在全國來說要求都非常高。“而從封頂?shù)侥妙A(yù)售拿證需要層層審批，又要至少2個月左右，再加上公示的時間，一個項目從拿地到開盤可能要12個月，這對企業(yè)的現(xiàn)金回流、各類稅收都不是特別有利”，這位人士提出，在當(dāng)前情況下，能否對整個流程時間進行縮減。

《方案》還對城市更新規(guī)劃編制、政策支持和要素保障做出要求。提出年內(nèi)完成中心城區(qū)成片舊區(qū)改造，全面提速零星舊區(qū)改造，年內(nèi)新啟動8個以上城中村改造項目。中心城區(qū)舊區(qū)改造聯(lián)動政策推廣至五個新城，優(yōu)化完善城中村改造政策。積極拓寬融資渠道，支持發(fā)行地方政府專項債券用于城市更新項目。健全住房租賃體系，推進保障性租賃住房建設(shè)籌措和供應(yīng)。完善住房租賃法規(guī)政策，加強住房租賃管理和服務(wù)。

在土地供應(yīng)方面，對公開招標拍賣掛牌方式出讓的地塊，加快建立線上交易機制。允許受讓人申請延期繳付或分期繳付土地出讓價款。優(yōu)化土地出讓條件，合理確定住宅用地起始價，降低商業(yè)辦公用房自持比例。

適當(dāng)增加2022年度建設(shè)用地計劃，加大凈增建設(shè)用地指標，支持保障各區(qū)重點產(chǎn)業(yè)項目用地需求。按照各區(qū)2022年低效建設(shè)用地減量化任務(wù)提前下達建設(shè)用地指標，加大周轉(zhuǎn)指標暫借的支持力度。對于建設(shè)用地指標確有缺口的區(qū)，可由市級指標采取“直供”方式解決。

而根據(jù)4月底上海公布的年度土地供應(yīng)計劃，2022年上海計劃供應(yīng)建設(shè)用地2567萬平方米，同比增加18%，若以中位數(shù)計算，宅地供應(yīng)面積和產(chǎn)業(yè)用地面積同比增加分別達45%和36%。

此外，方案要求進一步發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）作用，落實好“上海REITs20條”支持政策，推動更多符合條件的存量基礎(chǔ)設(shè)施項目發(fā)行REITs，遴選保障性租賃住房項目等開展REITs試點，支持盤活存量資金用于新建項目。

在需求端，《方案》提出，要全面落實各類人才計劃和政策，優(yōu)化人才直接落戶、居轉(zhuǎn)戶、購房等條件，加大海外人才引進、服務(wù)和支持力度，加快實施人才安居工程，完善教育、醫(yī)療等服務(wù)，深入推進海聚英才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)系列活動，進一步吸引和留住各類人才。

值得注意的是，《方案》還提到“完善房地產(chǎn)政策，支持剛性和改善性住房需求”，但目前暫未列出具體措施。

根據(jù)易居研究院智庫中心數(shù)據(jù)，今年1-5月份（其中5月份僅統(tǒng)計到5月28日數(shù)據(jù)）上海新建商品住宅成交面積分別為129萬、80萬、56萬、10萬、2萬平方米，同比增速分別為-9%、+22%、-48%、-87%、-97%，下滑趨勢明顯，其中4-5月幾乎零成交。

“但我認為上海目前可能不會放開限購。”上述投資人士表示，因為一旦放開，市場很可能過熱，“在上海目前相對穩(wěn)健的市場情況下，從供應(yīng)端可以激活市場，因為上海只要能供應(yīng)出來，都會有人接盤的。”