經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 田進(jìn) 2022年8月底，47歲的張明英和丈夫結(jié)束了15年“年初外出、年末歸家”遷徙路線，選擇從浙江回到湖南株洲的鋼鐵廠。

株洲距離張明英老家湖南吉首市，仍有約4個(gè)小時(shí)的高鐵路程。對(duì)于她而言，這已經(jīng)是通過(guò)熟人介紹能找到的最優(yōu)工作選擇。雖然都是做搬運(yùn)的苦力活，但4000元/月的工作，在她老家并不好找。

在回株洲前，張明英所在的浙江一家鋼鐵廠開(kāi)始頻繁實(shí)行雙休，8月份甚至停了近一個(gè)月，她把那段日子描述為“坐吃山空”。她說(shuō)：“在外地工作就是圖多掙點(diǎn)錢(qián)。如果收入沒(méi)保障，租房、吃飯開(kāi)支又大，肯定選擇回老家做更有穩(wěn)定收入的工作，即使收入低一點(diǎn)。”

2017年，張明英幾乎花光了所有積蓄在老家農(nóng)村蓋了一棟三層樓房，直到今年仍沒(méi)錢(qián)進(jìn)行裝修。與一起外出打工的老鄉(xiāng)交流時(shí)，張明英發(fā)現(xiàn)，大家都有同感。疫情幾年，浙江沒(méi)以前好找工作了，工廠時(shí)常放假，所以都存不下什么錢(qián)。

盡管尚沒(méi)有全國(guó)層面的數(shù)據(jù)驗(yàn)證，但一些地區(qū)公布的2022農(nóng)民工最新動(dòng)向顯示了農(nóng)民工提前回流的跡象。

11月8月，貴州清鎮(zhèn)市人社局公布的前三季度農(nóng)民工群體就業(yè)情況調(diào)查報(bào)告顯示，自2022年4月以來(lái)，清鎮(zhèn)市共返鄉(xiāng)農(nóng)村勞動(dòng)力3262人，其中省外返鄉(xiāng)3140人，約占省外務(wù)工農(nóng)民工（約3萬(wàn)人）的10%；勞務(wù)輸出大市阜陽(yáng)市公布的數(shù)據(jù)顯示截至2022年5月底，返鄉(xiāng)農(nóng)民工12.37萬(wàn)人，約占阜陽(yáng)市常年外出務(wù)工人員（約260萬(wàn)）的4.8%；湖南截至5月末，湖南省內(nèi)返鄉(xiāng)農(nóng)民工人數(shù)為72萬(wàn)人，比一季度末增加3萬(wàn)人，增幅為4.3%。

疫情以及經(jīng)濟(jì)下行是這一輪農(nóng)民工回流的直接原因。2022年7月20日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)曾衍德在新聞發(fā)布會(huì)上提及，今年以來(lái)，受新冠肺炎疫情散發(fā)、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行等多重因素影響，城市部分行業(yè)特別是接觸性服務(wù)業(yè)用工需求下降，一些農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)。

從上世紀(jì)80年代末，大量農(nóng)民工擺脫土地的束縛，涌入城鎮(zhèn)起，數(shù)億人群開(kāi)始在中國(guó)版圖上進(jìn)行著一年一度的規(guī)律性遷徙，在某些年份，諸如2008年金融危機(jī)，或者2020年疫情之時(shí)，回流會(huì)提前發(fā)生，次年其中的一部分又會(huì)重新踏上離鄉(xiāng)之路。

從某種程度，每次變動(dòng)帶來(lái)的短暫回流顯示了即使已經(jīng)外出務(wù)工多年，農(nóng)民工與他們所工作的城市聯(lián)結(jié)依然松散，與家鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)更加緊密，因此，一旦突發(fā)的變化來(lái)臨，大部分農(nóng)民工們所做的第一選擇依然是：回家。

這種松散與緊密的拉扯，使得近10年中，越來(lái)越多的農(nóng)民工選擇在本省就業(yè)。跨省就業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量占全國(guó)農(nóng)民工的比例從31.36%不斷下滑至2021年的24.38%。近六年時(shí)間中，東部地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工總數(shù)下降了1051萬(wàn)，而中西部分別增加594萬(wàn)、1071萬(wàn)。

其背景是：東部的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，意味著更少的人力需求，中西部的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，意味著在家鄉(xiāng)附近找到一份合適工作的機(jī)會(huì)變大了，以及最直觀的變化：農(nóng)民工開(kāi)始老了，他們需要一個(gè)歸宿——2021年農(nóng)民工平均年齡超過(guò)40歲，50歲以上的農(nóng)民工占比超過(guò)27%。

根據(jù)研究工作以及近年來(lái)在廣東、浙江、成都等地調(diào)研，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員鄧仲良發(fā)現(xiàn)，疫情之前農(nóng)民工回流到中西部地區(qū)的特征已經(jīng)顯現(xiàn)。

鄧仲良表示：“農(nóng)民工外出流動(dòng)就業(yè)最直接的目的是想取得相對(duì)于流出地更高的工資收入，并且存在一定永久遷移意愿，但已有研究提供的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)表明，農(nóng)民工回流省會(huì)城市受落戶門(mén)檻顯著影響，在現(xiàn)有積分制等戶籍制度條件下無(wú)法具有明顯的落戶優(yōu)勢(shì)，不能完全地公平享受流入地的公共服務(wù)，同時(shí)農(nóng)村土地權(quán)益等因素也促使他們選擇回流。2020年以來(lái)全球新冠肺炎疫情大蔓延導(dǎo)致中國(guó)沿海地區(qū)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)受到?jīng)_擊，也在一定程度加速農(nóng)民工的回流。”

歸鄉(xiāng)

十五年打工生活中，張明英練就了一身本領(lǐng)，從剪衣服線頭、鞋廠縫紉工到組裝手機(jī)，她都做過(guò)，只是，這些本領(lǐng)回到老家基本無(wú)用武之地。

因?yàn)橹簧线^(guò)一年級(jí)，她在老家能找到的工作機(jī)會(huì)基本集中在服務(wù)業(yè)，包括洗碗工、服務(wù)員等，工資多在2500元/月以下。相較而言，株洲鋼鐵廠4000元的月均工資就頗有競(jìng)爭(zhēng)力，此外離家不算遠(yuǎn)，如果家里的老人生病，當(dāng)天即能回家。

現(xiàn)在，張明英在株洲的鋼鐵廠工作已有2月多，即使工作環(huán)境依舊嘈雜、臟亂，她希望自己能一直做下去，直到?jīng)]有工廠要自己為止。到那時(shí)，自己再和丈夫回流至老家農(nóng)村。

張明英的老家在不遠(yuǎn)處的湖南省吉首市。這是一座常住人口約40萬(wàn)的中小城市。

張濤在吉首同時(shí)擁有一家六層樓的酒店和一家棋牌室。因?yàn)檎衅钢薪榈娜蔽唬谇皫啄辏磕暾拢紩?huì)四處張貼招聘通知尋找服務(wù)員和清潔工。他說(shuō)，工資上漲最明顯的時(shí)間段是2011-2017年，一個(gè)負(fù)責(zé)打掃酒店房間的40歲女清潔員，工資從1500元/月漲到了2500元/月，基本是一年漲一百多。“不漲工資別人都不愿意來(lái)，在外地打工，月工資隨隨便便都是4000多。”

但從去年下半年開(kāi)始，他的棋牌室生意出現(xiàn)80%左右的下滑，酒店?duì)I收更是斷崖式下跌。為此，酒店清潔員數(shù)量從此前的5人降低為3人。今年春節(jié)后，出于節(jié)省成本考量，她試著將工資從2600元/月調(diào)低到了2400元/月，即便如此，兩天內(nèi)依舊招滿了員工。

張濤說(shuō)：“即使這幾年我們當(dāng)?shù)貥O少有疫情，仍有許多中小餐廳、服裝店倒閉，這里就富余出挺多勞動(dòng)力；另一方面，現(xiàn)在外出打工也有諸多不便、收入也不穩(wěn)定，很多人就會(huì)試著在本地主動(dòng)尋找工作機(jī)會(huì)。今年年初，我們甚至不需要張貼招聘公告，就有很多中年女工主動(dòng)詢問(wèn)工作機(jī)會(huì)。”

疫情之下，經(jīng)濟(jì)因素正在短期內(nèi)推動(dòng)著更多農(nóng)民工的回流。

以貴州清鎮(zhèn)市為例，對(duì)于前三季度農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)的原因，貴州清鎮(zhèn)市發(fā)布的調(diào)查報(bào)告提到，部分外出務(wù)工的脫貧勞動(dòng)力及易地搬遷人員受自身文化水平和技術(shù)能力限制，外出務(wù)工后本身穩(wěn)定程度不高，受到疫情沖擊后，務(wù)工地生活成本不斷上升，生活來(lái)源不穩(wěn)定，加之受當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)防疫規(guī)定限制，因此選擇回到家中，計(jì)劃等疫情緩解后再外出務(wù)工。

在廣東，因?yàn)槿径扔唵螖?shù)的大幅度下降，為降低成本，廣東渼潔集團(tuán)總裁羅小華將670余位員工的工作節(jié)奏由此前的每月休兩天變?yōu)槊恐苄輧商臁Ａ_小華說(shuō)，在東莞，因?yàn)闅W美需求訂單的下滑，工廠三季度實(shí)行每周休三四天的情況很普遍。這是他在過(guò)去12年經(jīng)營(yíng)中都未曾遇見(jiàn)過(guò)的。

河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授高更和表示，疫情以來(lái)，由于封控和交通管制，以及部分企業(yè)減產(chǎn)或者倒閉，農(nóng)民工省外務(wù)工受到較大影響，省內(nèi)就業(yè)也受到影響，但其程度較低。在疫情嚴(yán)重情況下，一些農(nóng)民工回村“避疫”，疫情好轉(zhuǎn)后，在附近或省內(nèi)務(wù)工。應(yīng)該說(shuō)，疫情加劇了農(nóng)民工回流就業(yè)。“由于不能正常工作，工資性收入驟減，尋找新的工作也需要一個(gè)過(guò)程，因此農(nóng)民工收入減少是必然現(xiàn)象。同時(shí)由于就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，企業(yè)效益下滑，就業(yè)后的福利待遇也有所減少”。

一如2009年大量提前返鄉(xiāng)農(nóng)民工的再次出發(fā)，中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心原主任、經(jīng)濟(jì)學(xué)家李鐵表示，疫情導(dǎo)致的那部分農(nóng)民工回流現(xiàn)象并不會(huì)是長(zhǎng)期趨勢(shì)，這是他們?cè)谔厥庖咔槠陂g所做出的臨時(shí)性選擇，并不影響外出就業(yè)的長(zhǎng)期流向。“當(dāng)然，從個(gè)人的研究和觀察來(lái)看，農(nóng)民工外出打工的總體增長(zhǎng)趨勢(shì)仍在放緩。”李鐵說(shuō)。

如李鐵所說(shuō)，農(nóng)民工流動(dòng)半徑逐漸減小是近十年一個(gè)普遍性的趨勢(shì)。《農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，從2010年開(kāi)始，跨省就業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量占全國(guó)農(nóng)民工的比例從31.36%不斷下滑。從2015年開(kāi)始，跨省農(nóng)民工的總數(shù)更是開(kāi)始出現(xiàn)下降，2015年-2021年下降了615萬(wàn)人。

結(jié)合已有研究和調(diào)研工作，在多位研究者看來(lái)，農(nóng)民工選擇回流是長(zhǎng)期和短期因素共同作用的結(jié)果。

產(chǎn)業(yè)升級(jí)與遷徙

作為廣西一位負(fù)責(zé)農(nóng)民工工作的政府人士，李泉（化名）長(zhǎng)期接觸大量前往廣東務(wù)工的廣西農(nóng)民工。多方位提升不同年齡層農(nóng)民工的技能素質(zhì)，成為李泉近些年服務(wù)農(nóng)民工中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

李泉介紹，每一年廣西政府會(huì)拿出一大筆經(jīng)費(fèi)多種渠道征集優(yōu)秀的務(wù)工人員，給他們提供免費(fèi)的線上、線下培訓(xùn)機(jī)會(huì)，包括電工、鉗工、粵菜師傅、美妝等。同時(shí)也跟多個(gè)人力資源機(jī)構(gòu)對(duì)接，給予務(wù)工人員點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的專業(yè)培訓(xùn)和崗位供給。

這也是一項(xiàng)迫在眉睫的任務(wù)。李泉說(shuō)：“對(duì)于45歲以上的產(chǎn)業(yè)工人，在傳統(tǒng)工廠可能已做到師傅級(jí)、班長(zhǎng)級(jí)，因?yàn)槠髽I(yè)的機(jī)械化轉(zhuǎn)型，如果不去學(xué)習(xí)，就會(huì)被產(chǎn)線淘汰。這幾年這個(gè)矛盾越發(fā)突出。現(xiàn)在前往廣東務(wù)工的廣西農(nóng)民工，45歲以上農(nóng)民工數(shù)量占據(jù)了約50%。”

在沿海地區(qū)產(chǎn)線更新帶來(lái)的具體影響上，2016年浙江省經(jīng)信委員會(huì)公布的信息顯示，自2013年以來(lái)，浙江省機(jī)器人代替?zhèn)鹘y(tǒng)的產(chǎn)業(yè)工人數(shù)量約200萬(wàn)人，而且這一數(shù)字還將繼續(xù)擴(kuò)大。廣東2022年公布的信息顯示，全省技能人才總量1804萬(wàn)人，其中高技能人才602萬(wàn)人，占比33.4%，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力人才支撐。

5年前，復(fù)旦大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)萬(wàn)廣華就呼吁，在沿海制造業(yè)大省，機(jī)器人將大量取代普通勞動(dòng)力，并且將到來(lái)的非常快，需要關(guān)注這個(gè)過(guò)程中的人口流動(dòng)。從數(shù)據(jù)上看，東部地區(qū)吸納農(nóng)民工的數(shù)據(jù)在持續(xù)下滑，2015-2021年，在東部地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工總數(shù)下降超1000萬(wàn)，其中相當(dāng)部分便是受到機(jī)器人采用或技術(shù)升級(jí)的影響。

19世紀(jì)末，汽車出現(xiàn)后，馬車夫這一職業(yè)逐漸消失，而現(xiàn)在，相似的改革力量也正在國(guó)內(nèi)制造業(yè)中醞釀。

在李鐵看來(lái)，制造業(yè)升級(jí)將對(duì)農(nóng)民工需求持續(xù)產(chǎn)生影響。他說(shuō)：“無(wú)論沿海制造業(yè)如何發(fā)展，都要面臨產(chǎn)業(yè)升級(jí)，因此勞動(dòng)力成本增加，對(duì)勞動(dòng)力需求結(jié)構(gòu)的變化將是長(zhǎng)期的。因此，大規(guī)模農(nóng)民工向沿海流動(dòng)的趨勢(shì)將會(huì)處于相對(duì)穩(wěn)定態(tài)勢(shì)，甚至?xí)陆怠?rdquo;

上述多位專家建議需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)，以保證東部地區(qū)有足夠的技術(shù)工人，也幫助一部分農(nóng)民工完成技能升級(jí)，獲得更高的職業(yè)回報(bào)。

但對(duì)仍未升級(jí)技能的農(nóng)民工而言，東部的產(chǎn)業(yè)升級(jí)仿佛一條越轉(zhuǎn)越快的履帶，跟不上腳步的他們開(kāi)始將目光投向家鄉(xiāng)——中西部地區(qū)，而這些正在興起的產(chǎn)業(yè)提供了機(jī)會(huì)。

以四川宜賓為例，作為曾經(jīng)的農(nóng)民工輸出大市，每年約160萬(wàn)的農(nóng)民工中，僅約35%的農(nóng)民工選擇本市就業(yè)。但這樣的情況在2021年首次發(fā)生反轉(zhuǎn)，宜賓人社局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，選擇市內(nèi)就業(yè)的農(nóng)民工人數(shù)達(dá)69.5萬(wàn)人（占比43.38%），同比上升22.5%，這意味著2021年宜賓超10萬(wàn)農(nóng)民工選擇回流至當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。數(shù)據(jù)變化后的大背景是，宜賓近兩年迎來(lái)了多家鋰電產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，標(biāo)志性事件包括2019引進(jìn)寧德時(shí)代動(dòng)力電池項(xiàng)目、2021年引進(jìn)宜賓長(zhǎng)盈精密技術(shù)有限公司等。

在河南，長(zhǎng)期以來(lái)，由于河南省非農(nóng)產(chǎn)業(yè)落后，加上眾多的農(nóng)村人口，大量農(nóng)民工不得不背井離鄉(xiāng)外出務(wù)工掙錢(qián)。但2011年以后情況發(fā)生改變，當(dāng)年河南省農(nóng)民工省內(nèi)就業(yè)人數(shù)開(kāi)始高于省外，此后兩者差距逐漸擴(kuò)大。2011-2021年10年間，河南輸出省外的農(nóng)民工僅增加約59萬(wàn)人，省內(nèi)就業(yè)的農(nóng)民工則激增約610萬(wàn)人。

契合的是，也是在2011年前后，河南開(kāi)始了轟轟烈烈的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)。如2010年7月，富士康入駐鄭州，目前園區(qū)吸納工人數(shù)超20萬(wàn)；同一年，格力電器鄭州產(chǎn)業(yè)園成立，吸納就業(yè)超2萬(wàn)人。

高更和介紹，勞動(dòng)力就業(yè)主要靠第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，其中第二產(chǎn)業(yè)非常重要，制造業(yè)尤其是勞動(dòng)密集型制造業(yè)對(duì)于解決剩余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題非常關(guān)鍵。農(nóng)民工回流的前提是回流后能夠就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)，否則就不可能回流。工業(yè)作為就業(yè)的重要陣地，對(duì)于中西部地區(qū)而言，具有長(zhǎng)期的影響。

從富士康、格力、比亞迪、寧德時(shí)代等企業(yè)近幾年的生產(chǎn)基地布局可以看出，需要大量基礎(chǔ)工人的制造業(yè)企業(yè)也正在向河南、湖南、四川等曾經(jīng)的農(nóng)民工輸出大省遷徙，一個(gè)生產(chǎn)基地吸納就業(yè)人數(shù)超萬(wàn)人已是常態(tài)。這也為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。

縣城期待

2019年2月，高更和以河南省45個(gè)村為例，對(duì)近1000名回流農(nóng)民工的就業(yè)進(jìn)行了調(diào)研，結(jié)果顯示，縣城就業(yè)占41.0%，村莊占26.9%，集鎮(zhèn)占16.5%，中心城區(qū)和省城占15.6%。

調(diào)研得出的結(jié)論是，農(nóng)民工回流后，雖然整體上解決了跨區(qū)域的長(zhǎng)距離奔波問(wèn)題，但仍在更小的空間尺度上繼續(xù)存在務(wù)工和務(wù)家的平衡問(wèn)題。省外務(wù)工者多數(shù)在中心城市務(wù)工，回流后他們多數(shù)仍選擇省內(nèi)的中心城市。

高更和對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示：“縣城作為區(qū)域的中心，近年來(lái)隨著縣域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而得到較大發(fā)展，縣城實(shí)際上已轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域的經(jīng)濟(jì)中心。因?yàn)檩^低的地價(jià)和較為豐富的資源，縣城逐漸成為第二、三產(chǎn)業(yè)的集聚中心，從而成為吸引農(nóng)民工回流的主要載體。”

鄧仲良也從政策層面分析認(rèn)為縣城將成為回流農(nóng)民工的最重要載體。“政策層面一直反饋的信息是，要加大縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)民工就近就業(yè)。背后的考量是，大體量農(nóng)民工客觀上無(wú)法在主要大城市落戶，回到戶籍地的省會(huì)城市也會(huì)受落戶門(mén)檻、房?jī)r(jià)等限制，農(nóng)民工戶籍地周邊的縣城不僅是大城市功能區(qū)的延伸，而且也是連接農(nóng)村地區(qū)的樞紐，因此無(wú)論是產(chǎn)業(yè)支撐就業(yè)能力，還是公共服務(wù)發(fā)展，縣城都具有實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，近年來(lái)農(nóng)民到縣城就業(yè)安家規(guī)模也是不斷擴(kuò)大的，縣城可以成為大體量農(nóng)民工的就業(yè)載體。”

即使斷定縣城將成為回流農(nóng)民工載體，李鐵預(yù)警，中國(guó)中西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在著嚴(yán)重的短板，關(guān)鍵在于縣城的作用并沒(méi)有得到有效的發(fā)揮。例如縣城的公共服務(wù)水平較差，基礎(chǔ)設(shè)施供給能力與各類地級(jí)以上城市相比差距較大，縣城的產(chǎn)業(yè)聚集能力和帶動(dòng)就業(yè)能力不強(qiáng)，無(wú)法充分發(fā)揮對(duì)縣域農(nóng)村地區(qū)的支持，交通條件也并不十分便利等。

回流過(guò)程中，農(nóng)民工的就業(yè)失業(yè)情況目前仍無(wú)整體數(shù)據(jù)。實(shí)際上，因失業(yè)定義有一套嚴(yán)格的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民工短期內(nèi)沒(méi)有收入不一定會(huì)被認(rèn)定為失業(yè)，農(nóng)民工群體也常常與隱形失業(yè)人群掛鉤。

楊志明表示，穩(wěn)住2.9億農(nóng)民工就業(yè)就保住了中國(guó)就業(yè)基本盤(pán)。也因?yàn)榇耍r(nóng)民工的遷徙線路變化成為了政策層到地方政府近些年持續(xù)關(guān)注的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。

市民化歸宿

農(nóng)民工大體量回流現(xiàn)象并沒(méi)有發(fā)生在超700萬(wàn)從廣西前往廣東創(chuàng)業(yè)務(wù)工的農(nóng)民工群體中。李泉說(shuō)，一直以來(lái)，絕大多數(shù)廣西農(nóng)民工都把廣東作為就業(yè)首選地，除非因?yàn)槟挲g增長(zhǎng)等原因在廣東無(wú)法找到能勝任的工作，才會(huì)考慮回廣西。

談及其中緣由，李泉給記者算了一筆賬，廣西的制造業(yè)工廠，普工平均薪資要比廣東低30%-50%，大多數(shù)普工月工資不超過(guò)4000元，而在500公里外的廣州，即使疫情等因素影響下，工廠實(shí)行做四休三，工人月工資仍至少有4000元。如果選擇回流廣西，短時(shí)間內(nèi)找不到合適的崗位，甚至?xí)媾R再次返貧。

萬(wàn)廣華用了一個(gè)親戚的親身經(jīng)歷來(lái)說(shuō)明農(nóng)民工進(jìn)城的好處——一位親戚戶籍在江蘇農(nóng)村，在那里，一個(gè)服務(wù)員崗位月收入2000元不到，如果驅(qū)車向東4個(gè)小時(shí)到上海，工作內(nèi)容沒(méi)有任何變化，月收入至少5000元，這是典型的城市化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用。中外研究均表明，城市的生產(chǎn)率是農(nóng)村的3—5倍，中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否成功取決于真正意義上的城市化、尤其是市民化進(jìn)程能否順利推進(jìn)。

2000年，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主斯蒂格利茨提出了他關(guān)于中國(guó)最知名的一條預(yù)言——影響21世紀(jì)世界進(jìn)程的兩件大事：一是美國(guó)的高科技革命，二是中國(guó)的城市化。

在美國(guó)硅谷開(kāi)始大規(guī)模裁員之際，中國(guó)的農(nóng)民工市民化也遇到了挑戰(zhàn)：當(dāng)他們開(kāi)始老去時(shí)，他們數(shù)十年工作的城市并非一個(gè)可以安心的歸宿。

李鐵表示，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律上看，人口向產(chǎn)業(yè)高密度集中地區(qū)和各類中心城市以及周邊地區(qū)的中小城市聚集是發(fā)展趨勢(shì)。所以對(duì)于一部分農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，只能說(shuō)是農(nóng)民工因?yàn)闊o(wú)法享受與就業(yè)所在地的當(dāng)?shù)鼐用裢鹊墓卜?wù)待遇，在最佳就業(yè)年齡期之后一個(gè)無(wú)奈的選擇。

在調(diào)研中，鄧仲良發(fā)現(xiàn)，大量農(nóng)民工在廣東、浙江等地持續(xù)工作多年，當(dāng)他們進(jìn)入中老年階段以后，因?yàn)闆](méi)法在當(dāng)?shù)芈鋺簟⑾硎芘c當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的公共服務(wù)，加之高昂的房?jī)r(jià)，回流成為了一個(gè)家庭的最優(yōu)選擇。這也是影響農(nóng)民工回流最主要的經(jīng)濟(jì)因素。

近些年，萬(wàn)廣華多次回到江蘇農(nóng)村，他發(fā)現(xiàn)江蘇農(nóng)村空心化現(xiàn)象已非常嚴(yán)重。“村里基本看不到年輕人，即使是回流的勞動(dòng)力，也沒(méi)有回到村上或土地上。稍微有能力的，都舉家在鎮(zhèn)上買(mǎi)房子定居，條件再好一點(diǎn)的選擇在縣級(jí)市、地級(jí)市乃至省城。”

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，萬(wàn)廣華說(shuō)，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然現(xiàn)象。改革開(kāi)放初期，中國(guó)第一產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)將近60%，那時(shí)農(nóng)村承載約80%的人口；2021年，第一產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)已經(jīng)降到7%以下，但現(xiàn)在農(nóng)村常住人口占比仍有35%以上，而戶籍人口超過(guò)50%，這既不符合經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，也嚴(yán)重阻礙了“共同富裕”進(jìn)程。《2021年農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，進(jìn)城農(nóng)民工中，41.5%認(rèn)為自己是所居住城市的“本地人”，比上年提高0.1個(gè)百分點(diǎn)。城市規(guī)模越小，農(nóng)民工對(duì)所在城市的歸屬感越強(qiáng)。

高更和表示，農(nóng)民工能否真正融入城市、成為市民，最關(guān)鍵的指標(biāo)是看其在城市是否擁有住房和較為穩(wěn)定和持久的工作，附加在戶口之上的教育、醫(yī)療等社會(huì)保障也較為重要。舉家城鎮(zhèn)化才是真正的農(nóng)民工市民化，但其實(shí)現(xiàn)面臨不少壓力。僅解決住房問(wèn)題對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民工而言仍然是“路漫漫”。

鄧仲良表示，伴隨戶籍制度深化改革穩(wěn)步推進(jìn)，基于常住地的基本公共服務(wù)供給制度正在建立健全，居住證制度使得更多的流動(dòng)人口能夠享受本地公共服務(wù)，近年來(lái)中國(guó)人口轉(zhuǎn)變特征日益凸顯，這也使得基本公共服務(wù)均等化和公共服務(wù)可及性越來(lái)越成為影響人口流動(dòng)的一種潛在拉力。

與此同時(shí)，鄧仲良表示，相比于上一代農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工也更希望留在大城市定居。“新生代農(nóng)民工觀念更開(kāi)放，具有較高的學(xué)歷水平，掌握新技術(shù)的自主能力更高，更傾向定居在沿海發(fā)達(dá)城市就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。薪酬、社保繳納、就業(yè)技能等因素也讓他們有更多落戶的機(jī)會(huì)。以我們?cè)趶V東的調(diào)研為例，年輕一代農(nóng)民工即使在廣州落不了戶，也會(huì)選擇去佛山等周邊城市落戶安家。”

現(xiàn)在，已經(jīng)47歲的張明英幾乎不可能憑借自己的能力定居在任何一座她曾工作過(guò)的城市，她從一開(kāi)始就把養(yǎng)老地選為老家農(nóng)村那棟三層樓房。如果可以，她說(shuō)，希望兒子仍能定居在城市中。“縣城孩子上學(xué)、買(mǎi)菜甚至點(diǎn)外賣都更方便，老家村里的小學(xué)一個(gè)班級(jí)不到10個(gè)學(xué)生，這些就是很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。但現(xiàn)在下一輩光結(jié)婚三大件花費(fèi)就超過(guò)100萬(wàn)，定居縣城似乎也沒(méi)那么容易。”張明英表示。

（應(yīng)采訪人要求，文中李泉系化名）