陳劍/文 2023年7月19日晚7點(diǎn)，《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）發(fā)布。《意見》出臺(tái)后，如何解讀這份文件，筆者給出以下內(nèi)容：

一、 一份好文件

《意見》干貨滿滿、含金量高，給全國1.18億戶個(gè)體工商戶、5000萬戶民營企業(yè)增添了信心。本世紀(jì)以來，黨中央國務(wù)院先后出臺(tái)了多份類似的《意見》。是否又是一顆“定心丸”，應(yīng)當(dāng)給予確認(rèn)性回應(yīng)。問題是，《意見》的執(zhí)行力度和可持續(xù)性。

（一）新定位

“民營經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動(dòng)我國全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要力量。”《意見》開篇即對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的定位作出了重要表述。特別是“生力軍”的提法，應(yīng)當(dāng)是第一次。這個(gè)表述有進(jìn)步，有新意，但是否到位，或許有不同認(rèn)識(shí)。

筆者一直認(rèn)為，只有民營經(jīng)濟(jì)才是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和主力。什么是基礎(chǔ)和主力，除了“56789”外，國家發(fā)展改革委給出的數(shù)據(jù)是：2012年至2021年，民企占比從48%提升至59.6%。在就業(yè)上，2012年至2022年，規(guī)上私營工業(yè)企業(yè)吸納就業(yè)占比從32.1%提高至48.3%。在數(shù)量上，2012年至2022年，民企數(shù)量占比從79.4%增長到93.3%。在外貿(mào)上，民企從2019年起成為第一大外貿(mào)主體，2022年占比達(dá)50.9%。

（二）回應(yīng)關(guān)切

《意見》從總體要求、持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、加大對(duì)民營經(jīng)濟(jì)政策支持力度、強(qiáng)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障、著力推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)人士健康成長、持續(xù)營造關(guān)心促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大社會(huì)氛圍、加強(qiáng)組織實(shí)施等八個(gè)方面提出了31條針對(duì)性強(qiáng)的舉措，回應(yīng)了市場(chǎng)核心關(guān)切以及痛點(diǎn)、難點(diǎn)。

《意見》幾乎涉及了所有民營經(jīng)濟(jì)、民營企業(yè)家所面臨的焦慮點(diǎn)，并給出了完善的政策應(yīng)對(duì)，在當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷時(shí)十分及時(shí)；對(duì)中國經(jīng)濟(jì)止跌回升一定會(huì)起到積極作用。

（三）新要求

《意見》對(duì)政府及相關(guān)部門提出了諸多的要求。以下一些內(nèi)容給人印象深刻：

1、政府及相關(guān)部門更要講誠信。《意見》提出，完善政府誠信履約機(jī)制，建立政務(wù)失信記錄和懲戒制度，將機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入全國信用信息共享平臺(tái)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，契約精神，誠信意識(shí)十分重要。而其中，政府誠信更為關(guān)鍵。《意見》對(duì)政府及相關(guān)部門的誠信提出要求，意義重大。

2、持續(xù)破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘。《意見》提出，各地區(qū)各部門不得以備案、注冊(cè)、年檢、認(rèn)定、認(rèn)證、指定、要求設(shè)立分公司等形式設(shè)定或變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙。

3、預(yù)防和清理欠款問題。《意見》對(duì)拖欠中小企業(yè)賬款問題高度重視。提出機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)不得以內(nèi)部人員變更，履行內(nèi)部付款流程，或在合同未作約定情況下以等待竣工驗(yàn)收批復(fù)、決算審計(jì)等為由，拒絕或延遲支付中小企業(yè)和個(gè)體工商戶款項(xiàng)。并提出，建立欠款定期披露、勸告知道、主動(dòng)執(zhí)法制度。完善拖欠賬款投訴處理和信用監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)惡意拖欠賬款案例的曝光。

4、持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。《意見》要求定期推出市場(chǎng)干預(yù)行為負(fù)面清單，及時(shí)清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策；在強(qiáng)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障上，強(qiáng)調(diào)防止和糾正利用行政或刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛；在著力推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上，提出為資本設(shè)立“紅綠燈”，集中推出一批“綠燈”投資案例……

5、完善融資支持政策制度。《意見》提出，支持符合條件的民營中小微企業(yè)在債券市場(chǎng)融資，鼓勵(lì)符合條件的民營企業(yè)發(fā)行科技創(chuàng)新公司債券，推動(dòng)民營企業(yè)債券融資專項(xiàng)支持計(jì)劃擴(kuò)大覆蓋面、提升增信力度。支持符合條件的民營企業(yè)上市融資和再融資。這樣的政策，不但可以降低民營企業(yè)的融資成本，還能提高融資獲得的容易程度，對(duì)于民營企業(yè)發(fā)展是實(shí)實(shí)在在的支持。

二、關(guān)鍵在落實(shí)

（一） 三份《意見》的簡(jiǎn)短回顧

《意見》能否得到很好落實(shí)，對(duì)本世紀(jì)以來中央出臺(tái)的三份《意見》作一簡(jiǎn)短回顧，或許能夠有一些啟示。

2005年2月19日，《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》出臺(tái)。這份文件包含7大措施36條內(nèi)容，時(shí)稱“非公經(jīng)濟(jì)36條”。這份新中國成立56年來第一部以中央政府名義發(fā)布的鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性文件，“非公經(jīng)濟(jì)36條”在放開市場(chǎng)準(zhǔn)入方面有了重大突破。但由于種種原因，其中相當(dāng)多的一些政策措施并沒有真正落實(shí)到位。根據(jù)“非公經(jīng)濟(jì)36條”“非禁即入”原則，除法律明確禁止民營資本進(jìn)入的投資領(lǐng)域之外，民營資本都可以進(jìn)入，相關(guān)部門不得以任何理由設(shè)置障礙，但在實(shí)際中卻一直沒有很好地落實(shí)。2010年，國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人坦承，“非公經(jīng)濟(jì)36條”頒布5年，但民間投資在傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域所占比重仍非常低。

2010年5月，國務(wù)院針對(duì)制約民間投資發(fā)展的各種困難和障礙，又頒發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，內(nèi)容共計(jì)36條，也就是后來俗稱的“新36條”。“新36條”把破除、拆除民間投資發(fā)展中存在的“玻璃門”“彈簧門”等現(xiàn)象作為重點(diǎn)，針對(duì)上述行業(yè)和領(lǐng)域存在的準(zhǔn)入難問題，進(jìn)一步明確和細(xì)化了“非公經(jīng)濟(jì)36條”等文件中有關(guān)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的政策規(guī)定，提出了鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的具體范圍、途徑方式、政策保障等一系列政策措施，并努力增強(qiáng)可操作性、提高文件的可執(zhí)行力。但這份文件，究竟得到怎樣的落實(shí)，至今尚未見到有分量的評(píng)估報(bào)告。

2019年12月22日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》對(duì)外發(fā)布。針對(duì)民企發(fā)展遇到的難點(diǎn)堵點(diǎn)，在進(jìn)一步放開市場(chǎng)準(zhǔn)入、完善融資支持制度、健全執(zhí)法司法平等保護(hù)機(jī)制等方面推出了28條具體舉措。這份《意見》發(fā)布之后，媒體將其解讀為“民企新28條”。這份文件作用如何，至今也缺乏科學(xué)評(píng)估，但近年來中國民間投資增速連續(xù)走低，由2022年3月的8.4%下滑至2023年4月的0.4%，1年間增速下滑8個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，2022年，新增民營企業(yè)(含個(gè)人獨(dú)資企業(yè))數(shù)量出現(xiàn)下滑，較2021年少增91.7萬家，降幅高達(dá)9.96%，是近年來的首次。

（二） 國家發(fā)展改革委的態(tài)度

國家發(fā)展改革委提出從四個(gè)方面抓好《意見》落實(shí)：

一是健全機(jī)制、壓實(shí)責(zé)任。完善促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化部門協(xié)同、央地聯(lián)動(dòng)水平。必要時(shí)可根據(jù)意見進(jìn)一步制訂行動(dòng)方案，明確各自分工，壓實(shí)部門責(zé)任。筆者以為，各地區(qū)應(yīng)發(fā)一個(gè)文件明確責(zé)任單位，規(guī)定檢查考核方法時(shí)間，由權(quán)威部門公布考評(píng)結(jié)果，并接受社會(huì)的監(jiān)督。

二是密切跟蹤、優(yōu)化配套，及時(shí)提出完善政策的后續(xù)配套措施，防止政策舉措在實(shí)施中變形走樣。

三是做好文件解讀和宣傳，讓民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新源泉充分涌流，讓民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。

四是及時(shí)研究民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的苗頭性、傾向性和潛在性問題，對(duì)重大問題組織力量開展專題研究，委托相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)政策實(shí)施開展第三方評(píng)估。

（三） 新官要理舊賬

歷史是傳承的，政府是連續(xù)的。新官需要理舊賬，不然，難以提升民營企業(yè)家信心，也不利于建設(shè)一個(gè)誠信社會(huì)。

《意見》提出，“完善涉企案件申訴、再審等機(jī)制，健全冤錯(cuò)案件有效防范和常態(tài)化糾正機(jī)制”。筆者認(rèn)為，對(duì)近幾年司法機(jī)關(guān)判決的在全國有影響的民營企業(yè)重大案件，雖然已經(jīng)宣判，但至今當(dāng)事人不服，也難以服眾，并至今影響民營企業(yè)家信心。應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人申訴，完善再審機(jī)制，進(jìn)而依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。防止和糾正利用行政或刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，以及執(zhí)法司法中的地方保護(hù)主義。

三、 摒棄盲目一刀切

民營企業(yè)在發(fā)展過程中，的確存在某些不足的地方，需要做出改變的地方也很多。但在調(diào)整轉(zhuǎn)型過程中，還是需要政府能夠根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置合理過渡期，給企業(yè)留出必要適應(yīng)調(diào)整的時(shí)間，避免一刀切。《意見》明確提到不搞“一刀切”，這給民營企業(yè)吃下了“定心丸”。問題是，基層政府在落實(shí)這些文件精神時(shí)，能否抓好落實(shí)，讓企業(yè)有更多獲得感，仍然充滿諸多不確定。

四、 理論上如何與時(shí)俱進(jìn)

理論上如何與時(shí)俱進(jìn)是一個(gè)挑戰(zhàn)，也不是短期能夠破解的問題。這其中，如何看待在中國特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國有企業(yè)存在的重大意義以及如何將平等貫徹始終；對(duì)國有企業(yè)和民營企業(yè)實(shí)行規(guī)則中立、稅收中立、債務(wù)中立；正確看待資本中性，特別是對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的作用；正確看待民營企業(yè)人士通過合法合規(guī)經(jīng)營所獲得的財(cái)富；對(duì)所有市場(chǎng)主體一視同仁、平等對(duì)待；建立規(guī)范統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則，為民營企業(yè)營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。上述要求無疑有著巨大挑戰(zhàn)。

這其中，如何正確看待民營經(jīng)濟(jì)人士通過合法合規(guī)經(jīng)營獲得的財(cái)富，引導(dǎo)全社會(huì)客觀全面認(rèn)識(shí)民營經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)人士，十分重要。應(yīng)該從勞動(dòng)者、管理者、創(chuàng)新者、出資人、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)人等多重角色出發(fā)，并從勞動(dòng)者報(bào)酬、管理者報(bào)酬、創(chuàng)新者報(bào)酬、出資人報(bào)酬、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)人報(bào)酬等方面，來全面認(rèn)識(shí)民營經(jīng)濟(jì)人士通過合法合規(guī)經(jīng)營獲得的財(cái)富。民營企業(yè)家都是勞動(dòng)者，應(yīng)獲得相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬；民營企業(yè)的管理者報(bào)酬應(yīng)當(dāng)與企業(yè)家才能和貢獻(xiàn)匹配；企業(yè)家的主要財(cái)富來源是創(chuàng)新，創(chuàng)新報(bào)酬獲得是市場(chǎng)充滿活力的源泉；正確看待資本的作用，承認(rèn)出資人和資本的報(bào)酬，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必需的理論基礎(chǔ)；作為企業(yè)最后風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者的民營企業(yè)家，應(yīng)該獲得風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬。

（作者系原全國工商聯(lián)參政議政委員會(huì)委員，中國民營經(jīng)濟(jì)50人談成員）