經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 萬敏 11月8日上午,在2023金融街論壇年會在北京開幕,中國人民銀行行長、國家外匯局局長潘功勝在演講中表示,我國經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)回升向好,高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。
潘功勝表示,今年前三季度,我國GDP增速5.2%,全年5%的預(yù)期目標(biāo)有望順利實(shí)現(xiàn),前天會見了國際貨幣基金組織來中國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)金融磋商訪問的代表團(tuán),他們最新的預(yù)測認(rèn)為2023年中國經(jīng)濟(jì)將增長5.4%,這個(gè)增速在全球大型經(jīng)濟(jì)體中保持領(lǐng)先。隨著宏觀調(diào)控政策效應(yīng)的持續(xù)釋放,近期經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能增強(qiáng),生產(chǎn)消費(fèi)穩(wěn)步回升,就業(yè)物價(jià)總體改善,國際收支基本平衡,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)向好。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型持續(xù)推進(jìn),高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資保持較快增長,前三季度最終消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到83%,有條件繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長和物價(jià)平穩(wěn)運(yùn)行。
潘功勝表示,觀察中國的經(jīng)濟(jì)增長需要注意兩個(gè)視角。一是基數(shù)規(guī)模。我國GDP總量已超120萬億元人民幣,在大基數(shù)的背景下,5%的增長已經(jīng)是一個(gè)不低的速度。二是需要平衡好經(jīng)濟(jì)增速和增長的質(zhì)量及可持續(xù)性。我國經(jīng)濟(jì)需要合理的增速,但更重要的是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式比追求高增長速度更加重要。
在發(fā)言中,潘功勝表示下一階段貨幣政策將更加注重跨周期和逆周期調(diào)節(jié),平衡好短期與長期、穩(wěn)增長與防風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)部均衡與外部均衡的關(guān)系,為穩(wěn)定物價(jià)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大就業(yè)、維護(hù)國際收支平衡營造良好的貨幣金融環(huán)境。
潘功勝表示,今年以來,美元利率水平高企,全球避險(xiǎn)情緒上升,推動(dòng)美元指數(shù)升至2003年以來較高水平,帶動(dòng)非美元貨幣對美元集體貶值。得益于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好,人民幣對一籃子貨幣基本穩(wěn)定,對非美元貨幣有所升值。下半年以來,中國外匯交易中心人民幣匯率指數(shù)上漲2%,人民幣對美元小幅貶值0.3%,對歐元、英鎊、日元分別升值1.5%、2.1%、3.7%。國際市場普遍認(rèn)為美聯(lián)儲此輪加息接近尾聲,美元持續(xù)升值的動(dòng)能減弱。“我們堅(jiān)持市場在匯率形成中起決定性作用,有效發(fā)揮匯率的宏觀經(jīng)濟(jì)和國際收支自動(dòng)穩(wěn)定器功能。同時(shí),堅(jiān)決對市場順周期行為進(jìn)行糾偏,堅(jiān)決對擾亂市場秩序行為進(jìn)行處置,堅(jiān)決防范匯率超調(diào)風(fēng)險(xiǎn),防止形成單邊一致性預(yù)期并自我強(qiáng)化。”
他進(jìn)一步表示,經(jīng)過多年發(fā)展,中國外匯市場的市場參與主體更加成熟,交易行為更加理性,市場運(yùn)行更有韌性。中國人民銀行、國家外匯局作為外匯市場的監(jiān)管者,在面對市場變化時(shí)更加從容,經(jīng)驗(yàn)更加豐富。我們有信心、有能力、有條件維護(hù)外匯市場的穩(wěn)定運(yùn)行,保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。
關(guān)于金融風(fēng)險(xiǎn),潘功勝表示,目前,我國金融體系整體穩(wěn)健,金融風(fēng)險(xiǎn)可控,金融機(jī)構(gòu)整體健康,金融市場平穩(wěn)運(yùn)行。目前,各方面比較關(guān)心中小金融機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)金融和地方政府債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。關(guān)于中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn),我國高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)無論是數(shù)量還是資產(chǎn)規(guī)模在金融系統(tǒng)的占比都非常小。經(jīng)過近幾年的改革化險(xiǎn),高風(fēng)險(xiǎn)中小銀行數(shù)量已經(jīng)較峰值下降一半。少數(shù)高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)相對集中的省份正在制定實(shí)施中小銀行改革化險(xiǎn)方案,進(jìn)一步壓降高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)數(shù)量和風(fēng)險(xiǎn)水平。中國人民銀行將會同有關(guān)部門,完善金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、評估與防控體系,健全具有硬約束的金融風(fēng)險(xiǎn)早期糾正機(jī)制,提升中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)早期糾正工作的標(biāo)準(zhǔn)化和權(quán)威性。
關(guān)于房地產(chǎn)金融風(fēng)險(xiǎn),潘功勝表示,我國房地產(chǎn)市場經(jīng)過20多年的長周期繁榮,正在進(jìn)行重大轉(zhuǎn)型并尋找新的均衡點(diǎn)。住房需求的中樞水平、住房市場交易結(jié)構(gòu)以及業(yè)務(wù)模式都正在進(jìn)行深刻變化,呈現(xiàn)出一些新的特征。房地產(chǎn)市場轉(zhuǎn)型帶來了一定挑戰(zhàn),同時(shí)也蘊(yùn)含了新的發(fā)展機(jī)遇。我國城鎮(zhèn)化仍處于發(fā)展階段,新市民規(guī)模較大,剛性和改善性住房需求有很大潛力,房地產(chǎn)市場長期穩(wěn)定發(fā)展具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。行業(yè)發(fā)展長周期繁榮背景下,部分房地產(chǎn)企業(yè)長期“高杠桿、高負(fù)債、高周轉(zhuǎn)”經(jīng)營,資產(chǎn)負(fù)債快速擴(kuò)張,疊加房地產(chǎn)市場供求關(guān)系的重大變化、疫情沖擊等,以恒大為代表的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)顯性化并向行業(yè)擴(kuò)散。近三年來,按照黨中央、國務(wù)院部署,行業(yè)主管部門和地方政府采取了多項(xiàng)措施,金融部門配合從供需兩端綜合施策,改善行業(yè)融資性和經(jīng)營性現(xiàn)金流,優(yōu)化調(diào)整房地產(chǎn)金融政策,包括出臺“金融16條”,設(shè)立保交樓專項(xiàng)借款,調(diào)整首付比、按揭貸款利率等宏觀審慎金融政策。隨著經(jīng)濟(jì)回升向好,加上房地產(chǎn)政策效果顯現(xiàn)以及市場的自身修復(fù),8月份以來,房地產(chǎn)市場成交總體改善。
“目前,房地產(chǎn)相關(guān)貸款占銀行貸款余額的23%,其中約80%為個(gè)人住房貸款,一直以來,在中國,我們實(shí)行非常審慎的個(gè)人住房貸款政策,房地產(chǎn)市場調(diào)整對金融體系的外溢影響總體可控。”潘功勝表示,下一步,中國人民銀行將積極配合行業(yè)主管部門和地方政府,做好金融支持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展工作,弱化房地產(chǎn)市場風(fēng)險(xiǎn)水平,防范房地產(chǎn)市場風(fēng)險(xiǎn)外溢。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)保持房地產(chǎn)信貸、債券等重點(diǎn)融資渠道穩(wěn)定,一視同仁滿足不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求。為保障性住房等“三大工程”建設(shè)提供中長期低成本資金支持,完善住房租賃金融政策體系,推動(dòng)構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。
關(guān)于地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。潘功勝認(rèn)為,總的看,我國政府的債務(wù)水平在國際上處于中游偏下水平,中央政府債務(wù)負(fù)擔(dān)較輕。地方政府債務(wù)有兩個(gè)特點(diǎn)。一是主要用于基礎(chǔ)設(shè)施投資,一般有實(shí)物資產(chǎn)支持,對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了較好的正外部性。二是大部分地方政府債務(wù)主要集中于經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)增長較快的省份,他們有能力自行化解債務(wù)。
潘功勝還談到,今年以來,金融部門已會同有關(guān)部門采取多項(xiàng)措施,積極支持地方政府穩(wěn)妥化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,推動(dòng)地方政府和融資平臺通過盤活或出售資產(chǎn)等方式,籌措資源償還債務(wù)。二是對于債務(wù)負(fù)擔(dān)相對較重的地區(qū),嚴(yán)格控制新增政府投資項(xiàng)目。三是金融管理部門出臺相關(guān)政策,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照市場化、法治化原則,與融資平臺平等協(xié)商,通過展期、借新還舊、置換等方式,分類施策化解存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)控增量債務(wù),并建立常態(tài)化的融資平臺金融債務(wù)監(jiān)測機(jī)制。必要時(shí),中國人民銀行還將對債務(wù)負(fù)擔(dān)相對較重地區(qū)提供應(yīng)急流動(dòng)性貸款支持。四是支持地方政府通過并購重組、注入資產(chǎn)等方式,逐步剝離融資平臺政府融資功能,轉(zhuǎn)型成為不依賴政府信用、財(cái)務(wù)自主可持續(xù)的市場化企業(yè)。
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