“低碳經(jīng)濟”、“碳足跡”、“碳關(guān)稅”等再次成為代表委員議案提案中的高頻詞。汽車產(chǎn)業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮“鏈長”作用，引導(dǎo)上下游產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)有效降碳，以早日實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

2024年全國兩會，與“雙碳”目標(biāo)密切相關(guān)的“低碳經(jīng)濟”、“碳足跡”、“碳關(guān)稅”等關(guān)鍵詞，再次成為了代表委員提案議案中的高頻詞匯。自2020年9月，我國明確提出2030年碳達峰與2060年碳中和目標(biāo)，并在2021年首次將其寫入政府工作報告后，過往數(shù)年間，“雙碳”一直都是全國兩會上的熱點話題。當(dāng)下，隨著綠色發(fā)展成為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)涵，“加強生態(tài)文明建設(shè)，推進綠色低碳發(fā)展”也被寫入了2024年政府工作報告，并被部署為2024年經(jīng)濟社會發(fā)展的重點工作之一。

2024年政府工作報告中部署了2024年政府工作任務(wù)的十項重點工作，其中第九項指出，要加強生態(tài)文明建設(shè)，推進綠色低碳發(fā)展。汽車產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，在這個過程中必然將發(fā)揮重要作用。

今年政府工作報告中5次提及汽車，其中兩次肯定了新能源汽車發(fā)展所取得的成績。在2024年政府工作任務(wù)中，新能源汽車也有兩次被重點提到。此外，今年的政府工作報告還有多處與汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)。這些內(nèi)容既給汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明了方向，也提出了新的要求，如產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈高質(zhì)量發(fā)展、綠色低碳發(fā)展等。

加快建立碳足跡管理體系

汽車產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈長、關(guān)聯(lián)度高、帶動性強，應(yīng)充分發(fā)揮“鏈長”作用，引導(dǎo)上下游產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)有效降碳，率先實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。全國政協(xié)委員、吉利控股集團董事長李書福在《關(guān)于夯實碳市場基礎(chǔ)、推動汽車產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的提案》中指出，當(dāng)前我國新能源汽車市場延續(xù)高增長態(tài)勢，乘用車平均油耗持續(xù)降低，商用車電動化轉(zhuǎn)型潛力巨大，汽車產(chǎn)品低碳優(yōu)勢明顯。與此同時，隨著碳減排進入深水區(qū)，我們也面臨著諸多制約和問題，亟待解決，刻不容緩。

一方面，國內(nèi)汽車行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游對于企業(yè)層面和產(chǎn)品層面的碳排放核算仍處于摸索階段，碳排放數(shù)據(jù)來源廣泛且標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，進一步增加了短期內(nèi)達到國際互認(rèn)的難度。另一方面，國內(nèi)現(xiàn)行的《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（以下簡稱《積分辦法》）無法直接與碳排放體系銜接，不能解決我國汽車出口面臨的“碳關(guān)稅”等技術(shù)壁壘。

除此之外，全國碳市場對汽車行業(yè)碳減排影響范圍及促進作用有限。因市場主體仍以發(fā)電行業(yè)企業(yè)為主，其它與汽車行業(yè)強相關(guān)的鋼鐵、有色、石化、化工等重點排放行業(yè)，雖然從2015年起持續(xù)對碳排放數(shù)據(jù)進行監(jiān)控和管理，但目前尚未明確將這些行業(yè)納入碳市場的計劃。如果不納入碳市場，這些重點排放行業(yè)碳排放成本壓力不足，在碳減排方面也不會有足夠的動力，從而影響本行業(yè)及下游行業(yè)的未來可持續(xù)競爭力。同時，行業(yè)內(nèi)沒有統(tǒng)一的平臺管理標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)督機制，市場上的產(chǎn)品魚龍混雜，不但給企業(yè)造成了如何選用本行業(yè)碳管理平臺的困惑，也造成了大量資源浪費。

基于此，李書福提出了4點建議：建立汽車行業(yè)統(tǒng)一的產(chǎn)品碳足跡管理體系，并推動汽車產(chǎn)品碳足跡的國際銜接互認(rèn)；優(yōu)先促進《積分辦法》與碳減排體系的銜接機制；加快出臺重點行業(yè)碳減排扶持政策，推進全國碳市場建設(shè)，并通過市場機制促進企業(yè)有規(guī)劃的碳減排；加強數(shù)字化碳管理工具的規(guī)范化管理。

全國人大代表，奇瑞控股集團黨委書記、董事長尹同躍也提出了類似觀點。他建議，國家發(fā)改委、統(tǒng)計局、能源局、生態(tài)環(huán)境部等加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系，提升統(tǒng)計核算與核查能力；圍繞汽車產(chǎn)業(yè)鏈上下游加快建立碳足跡管理體系；加快綠電綠證交易與碳市場的銜接協(xié)同；加快建立碳足跡國際互認(rèn)機制，以解決我國有關(guān)碳足跡的管理標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)數(shù)量較多，但標(biāo)準(zhǔn)不一致，與歐盟等國際數(shù)據(jù)不互認(rèn)，導(dǎo)致碳足跡的數(shù)據(jù)認(rèn)證、核算和管理成本較高等問題。

全國人大代表，小米集團創(chuàng)始人雷軍則從供應(yīng)鏈角度切入，提出了《關(guān)于加快建設(shè)制造業(yè)綠色低碳供應(yīng)鏈的建議》。他認(rèn)為，我國制造業(yè)在實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)中擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任，同時也面臨著供應(yīng)鏈全鏈路貫通困境、國內(nèi)行業(yè)碳數(shù)據(jù)庫缺失以及供應(yīng)鏈低碳轉(zhuǎn)型壓力等問題。所以他建議，要加快建立制造業(yè)碳足跡背景數(shù)據(jù)庫，推動國際銜接與互認(rèn)；支持打造綠色數(shù)字化供應(yīng)鏈系統(tǒng)，實現(xiàn)供應(yīng)鏈內(nèi)協(xié)同聯(lián)通；探索建立綠色電力全國交易機制，促進鏈主企業(yè)引領(lǐng)供應(yīng)鏈綠色轉(zhuǎn)型。這也是雷軍繼2022年提出《關(guān)于建設(shè)新能源汽車碳足跡核算體系的建議》后再次涉及“雙碳”方面的提案。

實現(xiàn)碳足跡國際銜接與互認(rèn)

李書福、尹同躍和雷軍在提案中都重點提到了碳足跡的國際銜接與互認(rèn)。目前，歐盟、美國等地相繼出臺“反補貼”、“碳關(guān)稅”等系列政策，使得我國汽車產(chǎn)品走向國際化的進程受阻，國際“綠色貿(mào)易壁壘”逐漸展現(xiàn)。2023年6月14日，歐盟議會正式通過了《歐盟電池與廢電池法》，要求所有在歐盟銷售的電池產(chǎn)品提供碳足跡聲明和碳足跡性能等級等信息，大大增加了我國電池產(chǎn)品出口的難度。

全國人大代表、天能控股董事長張?zhí)烊伪硎荆覈莿恿﹄姵禺a(chǎn)銷大國，但國內(nèi)針對產(chǎn)品全生命周期碳足跡的研究起步較晚，迄今為止尚無專門針對電池產(chǎn)品碳足跡核算的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及可靠數(shù)據(jù)庫。因此，他建議將動力電池產(chǎn)品納入2025年50個重點產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)名錄中，完善動力電池產(chǎn)業(yè)鏈全生命周期碳足跡數(shù)據(jù)庫，同時建立健全動力電池回收環(huán)節(jié)碳足跡計算標(biāo)準(zhǔn)，積極參與國際規(guī)則制定，實現(xiàn)國際互認(rèn)，引導(dǎo)企業(yè)適應(yīng)國際規(guī)則，參與國際競爭。

全國政協(xié)常委、全國工商聯(lián)副主席、重慶市工商聯(lián)主席、賽力斯集團董事長張興海在《關(guān)于應(yīng)對內(nèi)外部不利因素維持新能源汽車高速出海的提案》中則從整車出海的領(lǐng)域給出了相關(guān)建議。他希望相關(guān)部門推動汽車碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)、方法和數(shù)據(jù)的國際互認(rèn)，特別是加強與歐盟的低碳發(fā)展合作，為中國新能源汽車出口歐洲打通碳排放相關(guān)阻礙，同時借鑒歐盟先進的碳足跡核算經(jīng)驗，指導(dǎo)國內(nèi)汽車碳足跡核算工作。

此外，針對2023年10月開始試運行并將于2026年正式實施的全球首個“碳關(guān)稅”即歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM），全國人大代表，中天科技集團有限公司黨委書記、董事長薛濟萍也提交了《關(guān)于應(yīng)對歐盟“碳關(guān)稅”的建議》。

薛濟萍表示，“碳關(guān)稅”的實施將對我國企業(yè)出口歐盟帶來多重影響。應(yīng)對“碳關(guān)稅”是一項系統(tǒng)工程，不僅需要企業(yè)的努力，還需要國家層面采取強有力的措施，省市縣各級政府積極跟進落實。為此建議，積極采取措施，與歐盟保持“碳關(guān)稅”相關(guān)工作的溝通協(xié)商，應(yīng)對歐盟“碳關(guān)稅”，減少對企業(yè)產(chǎn)品出口的影響。

中國汽車工業(yè)協(xié)會副秘書長何毅表示，“雙碳”目標(biāo)確定后，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長成為綠色低碳發(fā)展的主基調(diào)。全生命周期碳足跡管理，需要統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系作為支撐。另外，氣候變化必須全球共同應(yīng)對。這將帶來國際合作規(guī)則的變化，增加碳排放管理規(guī)則的考量。以國際通行規(guī)則建立碳排放管理體系和促進國際互認(rèn)，對高水平對外開放和參與國際大循環(huán)都具有積極意義，也有利于提升我國汽車產(chǎn)業(yè)國際競爭力。

推動商用車電動化轉(zhuǎn)型進程

?

目前國內(nèi)新能源汽車發(fā)展以乘用車為主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)政策、社會資源等都主要集中在新能源乘用車領(lǐng)域。而在“雙碳”戰(zhàn)略背景下，商用車行業(yè)的碳排放壓力相較乘用車更大，因此新能源化轉(zhuǎn)型也更為迫切。

正如李書福在提案中指出，在我國，約占汽車保有量11%的載貨類商用車卻排放了全部汽車56%的二氧化碳，商用車碳減排對國家能源安全及節(jié)能減排具有重要意義。按照《汽車產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展路線圖1.0》中“到2025年新能源汽車市場滲透率目標(biāo)為45%”的研究成果，以及2023年新能源商用車約11%的低滲透率現(xiàn)狀，這就要求新能源商用車市場規(guī)模亟需每年快速增長，同時也意味著商用車電動化轉(zhuǎn)型的“減碳”潛力巨大。

全國人大代表、江汽集團質(zhì)量改進工程師程韜建議，大力支持新能源商用車推廣應(yīng)用，包括在政策端給予一定支持，進一步引導(dǎo)和鼓勵推廣應(yīng)用新能源商用車，鼓勵各地方政府開展的促消費政策將新能源商用車納入補貼范圍，如購置補貼、以舊換新補貼等，降低購車成本。同時，支持有條件的地區(qū)給予一定的運營補貼，進一步降低用車成本，加快新能源商用車推廣應(yīng)用。

全國政協(xié)委員、寧德時代董事長曾毓群則在《關(guān)于加快推進重卡電動化進程的提案》中表示，隨著動力電池技術(shù)不斷提升，結(jié)合換電等商業(yè)模式創(chuàng)新，近年來我國電動重卡已具備較強的市場競爭力，但滲透率遠(yuǎn)低于汽車行業(yè)平均值。基于此，曾毓群建議，要進一步優(yōu)化我國電動重卡管理政策，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵電動重卡市場技術(shù)創(chuàng)新與推廣應(yīng)用，加快實現(xiàn)我國交通運輸行業(yè)“雙碳”目標(biāo)。

在工程機械領(lǐng)域，提升的空間更為巨大。目前國內(nèi)工程機械主要產(chǎn)品保有量超過900萬臺，并以每年超40萬臺的速度增長，新能源工程機械的滲透率不足1%。參考國內(nèi)新能源汽車滲透率的不斷攀升，在政策推動和環(huán)保壓力倒逼的背景下，工程機械電動化滲透率在未來幾年也有望實現(xiàn)快速增長。

全國人大代表、徐工集團工程機械股份有限公司總工程師、副總裁單增海表示，工程機械和商用車作為我國實體制造業(yè)的重要組成部分，是國家經(jīng)濟命脈所系。推進工程機械和商用車新能源化，既是解決國家能源安全、推進“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)的需求，又是提高我國工程機械和商用車核心競爭力的必然選擇。他希望加大對新能源工程機械和商用車關(guān)鍵核心技術(shù)、零部件研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化政策支持以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動國家工程機械和商用車的新能源化，助力國家“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)。