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    博鰲亞洲論壇報告:亞洲電力行業(yè)市場化程度低,電價向居民端傳導有限影響減碳

    杜濤 田進2024-03-26 15:44

    經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 杜濤 田進 3月26日,博鰲亞洲論壇發(fā)布《可持續(xù)發(fā)展的亞洲與世界 2024年度報告》(下稱《報告》)。《報告》認為,亞洲電力行業(yè)是重點排放行業(yè)中市場化程度最低的行業(yè),由于亞洲電價成本疏導機制不暢通,電價向消費端特別是居民端的傳導十分有限,這可能造成了供應商虧損和投資不足,減緩減碳進程。

    當日,博鰲亞洲論壇研究院副院長曹莉表示,隨著電源的多元化以及遠距離傳送、新能源消納等因素的影響,電力價格的制定也需要進一步科學化。曹莉建議,深化電力市場改革要逐步建立由市場供需作為電價決定因素,讓電力價格反映碳價的環(huán)境價值和社會成本,激發(fā)電力企業(yè)能夠更多地使用綠色清潔能源,還要同時激勵消費者更多地使用綠電。

    《報告》提及,亞洲電價水平在全球具有較強競爭力,區(qū)內(nèi)電價水平差異較大,工業(yè)電價普遍高于居民電價。2023年6月,亞洲主要國家平均工業(yè)電價和平均居民電價分別為0.102美元/千瓦時和0.076美元/千瓦時,分別為全球平均水平的67.2%和48.8%。過去幾年,煤炭、天然氣等大宗商品價格上漲,給亞洲電力企業(yè)帶來巨大的成本壓力。

    《報告》認為,讓綠色環(huán)境價值在電力價格中得到體現(xiàn),是亞洲電力系統(tǒng)向零碳轉型的重要手段,綠電環(huán)境價值應以碳價作為參考基準。顯性碳定價信號應該在電價上得以體現(xiàn),加大煤電發(fā)電成本,提升清潔電力的成本優(yōu)勢和碳減排效益,使碳價成為電力供應端生產(chǎn)活動的成本硬約束。

    國際能源署預測,到2025年,亞洲將消耗全球一半的用電量,中國用電量將達到全球的三分之一,未來三年,全球電力需求量70%以上的增長將來自中國、印度和東南亞。2022 年亞洲電力與供暖系統(tǒng)溫室氣體排放量已達 97.2億噸,占本地區(qū)總排放量的 38%,占世界排放量的 64%。

    亞洲電力行業(yè)在邁向零碳電力,實現(xiàn)綠色轉型的過程中,需要讓綠色環(huán)境價值在電力價格中得到體現(xiàn)。這也是亞洲電力系統(tǒng)向零碳轉型的重要手段,綠電環(huán)境價值應以碳價作為參考基準。

    同時,《報告》認為,從現(xiàn)實情況看,亞洲電價成本疏導機制不通暢。從發(fā)達經(jīng)濟體的經(jīng)驗看,能源綠色轉型普遍推動電力供應成本抬升,電價漲幅與轉型速度呈現(xiàn)高度正相關。例如,近十年來,英國可再生能源發(fā)電量占比從12.6%提高到43.3%,累計增幅30.7個百分點,工業(yè)電價上漲40.4%; 德國可再生能源發(fā)電量占比從24.4%提高到45.2%,累計增幅20.8個百分點,工業(yè)電價上漲14.0%。

    《報告》也分析了亞洲碳價向電價傳導不夠,電價難以向消費端傳導的原因。《報告》認為,目前亞洲電力行業(yè)是重點排放行業(yè)中市場化程度最低的行業(yè)。從歐美發(fā)達國家的經(jīng)驗看,電力的社會公益性和技術復雜性決定了電力行業(yè)是市場經(jīng)濟發(fā)展過程中最后一批具備市場化改革的商品。同時,亞洲的經(jīng)濟基礎決定了電價向消費側傳導具有先天的困難。正是基于此,各國碳價總體水平低,向電價傳導不夠。同時,電價向消費端,特別是居民端的傳導十分有限。

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    財稅與環(huán)保新聞部主任
    長期關注宏觀經(jīng)濟,財政、貨幣政策領域。主要關注財稅、金融、審計、環(huán)保、PPP、大工業(yè)等相關方向。

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