經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)訊 據(jù)國(guó)新辦網(wǎng)站消息，10月10日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室就公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用有關(guān)情況舉行新聞發(fā)布會(huì)。

國(guó)家數(shù)據(jù)局局長(zhǎng)劉烈宏：昨天，《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）公開(kāi)發(fā)布，引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注。今天，我們重點(diǎn)就文件的背景、主要內(nèi)容和后續(xù)工作安排，與大家作交流。

習(xí)近平總書(shū)記指出，“數(shù)據(jù)是新的生產(chǎn)要素，是基礎(chǔ)性資源和戰(zhàn)略性資源，也是重要生產(chǎn)力”。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位依法履職，或提供公共服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù)，具有規(guī)模體量大、數(shù)據(jù)質(zhì)量好、價(jià)值潛能大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的特點(diǎn)。加快公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用，是深化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革的先導(dǎo)工程，是培育全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)的重要抓手，是以數(shù)字化助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。這些年來(lái)，公共數(shù)據(jù)面向支撐數(shù)字政府建設(shè)，在便利群眾辦事、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面發(fā)揮了顯著作用。但面向服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在資源供給、應(yīng)用創(chuàng)新、權(quán)益分配等方面，“不敢”“不愿”“不會(huì)”的問(wèn)題比較突出，要素價(jià)值未得到充分釋放。

《意見(jiàn)》聚焦破除公共數(shù)據(jù)流通使用的體制性障礙、機(jī)制性梗阻，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，兼顧效率和公平，從擴(kuò)大資源供給、規(guī)范授權(quán)運(yùn)營(yíng)、鼓勵(lì)應(yīng)用創(chuàng)新、營(yíng)造良好環(huán)境、強(qiáng)化組織保障等方面提出了17項(xiàng)具體措施。《意見(jiàn)》是貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神的重要改革舉措，是中央層面首次對(duì)公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行系統(tǒng)部署，是定規(guī)則、把方向的重大制度安排，是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)的重要一環(huán)，釋放了鼓勵(lì)發(fā)展的鮮明政策導(dǎo)向，對(duì)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用具有里程碑意義。政策的主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)可以概括為“兩個(gè)著力、一個(gè)規(guī)范”。

著力激發(fā)供數(shù)動(dòng)力。公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用不足，主要矛盾在供給側(cè)。《意見(jiàn)》明確共享、開(kāi)放和授權(quán)運(yùn)營(yíng)三種開(kāi)發(fā)利用方式，對(duì)資源供給進(jìn)行體系化部署。

著力釋放用數(shù)活力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理等很多數(shù)據(jù)融合應(yīng)用場(chǎng)景中，公共數(shù)據(jù)不可或缺。《意見(jiàn)》鼓勵(lì)各方利用公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)更多產(chǎn)品，提供更好服務(wù)，繁榮產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

規(guī)范授權(quán)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。授權(quán)運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新性強(qiáng)，亟需統(tǒng)一制度規(guī)則。《意見(jiàn)》要求建立公共數(shù)據(jù)資源登記制度、授權(quán)運(yùn)營(yíng)情況披露機(jī)制，提出監(jiān)督管理要求，確立了授權(quán)運(yùn)營(yíng)的制度規(guī)則框架。

《意見(jiàn)》中還有不少改革創(chuàng)新舉措，可以為各地區(qū)各部門工作實(shí)踐提供政策依據(jù)和方向指導(dǎo)。可以預(yù)見(jiàn)，《意見(jiàn)》出臺(tái)后，能大幅激發(fā)供給動(dòng)力和用數(shù)活力，進(jìn)一步釋放公共數(shù)據(jù)在賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大消費(fèi)需求、拓展投資空間、提升治理能力中的要素作用。同時(shí)，也能引領(lǐng)帶動(dòng)全社會(huì)數(shù)據(jù)資源融合應(yīng)用，為不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)、構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)提供堅(jiān)實(shí)支撐。文件出臺(tái)后，預(yù)期產(chǎn)生四個(gè)方面的效果。

第一，將大幅擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)資源供給。我們正會(huì)同有關(guān)部門，在氣象、交通、社保、自然資源等領(lǐng)域，深入謀劃數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用工作，一大批高質(zhì)量公共數(shù)據(jù)將陸續(xù)供給出來(lái)。而且，以前很多企業(yè)和機(jī)構(gòu)不知道有什么公共數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)在哪里，怎么獲得。我們將通過(guò)公示資源登記信息，公開(kāi)產(chǎn)品和服務(wù)清單等改革措施，暢通公共數(shù)據(jù)獲取渠道。

第二，將進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)用數(shù)活力。用好公共數(shù)據(jù)可以更好地建設(shè)數(shù)字中國(guó)，對(duì)政府治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新都很重要。例如，加大政務(wù)數(shù)據(jù)共享力度，打破“數(shù)據(jù)孤島”，不僅可以提高政務(wù)服務(wù)水平，也能讓決策更加科學(xué)。用于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，除了可以提升效率，還能催生新業(yè)態(tài)、新模式。特別是對(duì)于人工智能發(fā)展，數(shù)據(jù)資源更是至關(guān)重要。我們將引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)各方，積極參與公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用，持續(xù)推進(jìn)“要素?cái)?shù)據(jù)×”三年行動(dòng)計(jì)劃，舉辦大賽，發(fā)布典型案例，激活各方力量，共同參與公共數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘和創(chuàng)造。

第三，將擴(kuò)大社會(huì)有效投資。公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用離不開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施保障，離不開(kāi)各方力量的共同參與。我們將加快國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)，加大經(jīng)費(fèi)投入力度，形成實(shí)物工作量，引導(dǎo)社會(huì)資本有序參與開(kāi)發(fā)利用。

第四，將促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。《意見(jiàn)》提出，將數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為鼓勵(lì)發(fā)展類納入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，相關(guān)企業(yè)可享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策。這些措施與企業(yè)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用、促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策一起，相繼出臺(tái)實(shí)施，有利于培育一大批數(shù)據(jù)企業(yè)，促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，更好構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

編輯：劉睿