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    如何遏制對民企“遠(yuǎn)洋捕撈” 全國人大代表朱征夫建議兩招斬斷“利益鏈”

    李微敖 實習(xí)生 程丹妮2024-10-28 22:06

    經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 李微敖 實習(xí)生 程丹妮 要遏制乃至根治“異地逐利執(zhí)法”或者說“遠(yuǎn)洋捕撈”的做法,保護(hù)好民營企業(yè)和民營企業(yè)家,必須在法律上斬斷“逐利執(zhí)法”的利益鏈條。

    2024年10月28日,全國人大代表、北京浩天律師事務(wù)所合伙人朱征夫?qū)?jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者如此表示。

    所謂“遠(yuǎn)洋捕撈”,是指出于利益驅(qū)動,部分地區(qū)的公安機(jī)關(guān)違法違規(guī)異地抓捕、查封、凍結(jié)、甚至劃轉(zhuǎn)外地民營企業(yè)財產(chǎn)和個人財產(chǎn)的做法。近年來,此類現(xiàn)象多有發(fā)生,較大地影響了民營企業(yè)的安全感和發(fā)展信心。

    2024年10月以來,廣東省出版集團(tuán)主管的廣東省省情調(diào)查研究中心撰寫的一篇“廣東省情內(nèi)參”在公眾間流傳。

    該報告稱:廣東省的“互聯(lián)網(wǎng)業(yè)態(tài)公司遭受異地逐利性執(zhí)法,生存難以為繼”,“近年來,隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能的不斷發(fā)展,我省(即廣東,記者注)新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)涌現(xiàn),大量民營企業(yè)在移動支付、移動購物、數(shù)字健康等領(lǐng)域先行先試,逐漸成為全國該行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)。然而,這些企業(yè)也因為發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些糾紛問題遭遇異地逐利性執(zhí)法。據(jù)了解,近年來,廣州、深圳、東莞等珠三角地市已成為異地執(zhí)法的高發(fā)地。以廣州市為例,自2023年以來,樸樸、壹健康、九浚等近萬家企業(yè)遭遇異地執(zhí)法,這些企業(yè)絕大部分是民營企業(yè),而且大部分案件存在較明顯的逐利性執(zhí)法動機(jī)。”

    上述報告提到,廣東壹健康集團(tuán)本屬廣東的“專精特新”企業(yè),其在2022年就實現(xiàn)了24.23億元收入,2023年6月底提交申請赴港上市。同年10月,河南省焦作、商丘兩市公安局以該集團(tuán)企業(yè)涉嫌詐騙為由,出動1600多名警力到廣州,對壹健康集團(tuán)旗下公司進(jìn)行“遠(yuǎn)洋捕撈”。原本公司涉案總金額只有60多萬元,而河南焦作、商丘的辦案人員先后凍結(jié)該集團(tuán)子公司相關(guān)賬戶64個。此舉導(dǎo)致壹健康集團(tuán)被迫撤回赴港上市的申請,并因資金問題,導(dǎo)致工廠停工、生產(chǎn)停擺、經(jīng)營難以為繼、員工工資難以發(fā)放,集團(tuán)業(yè)務(wù)陷于癱瘓,至今未能恢復(fù)正常的生產(chǎn)和運營。

    朱征夫?qū)?jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者表示,在法律上斬斷逐利執(zhí)法、“遠(yuǎn)洋捕撈”的利益鏈條,可以采用兩個辦法,或者說分為“兩步走”:

    第一,在目前條件下,可以通過指定管轄的方式將案件交回原地管轄,即將涉及異地執(zhí)法的案件移送至企業(yè)所在地或被告企業(yè)家經(jīng)常居住地的人民檢察院、人民法院進(jìn)行管轄。

    對于異地逐利性執(zhí)法案件,其中一個最嚴(yán)重的問題就是當(dāng)?shù)胤ㄔ骸z察院和公安機(jī)關(guān)相互配合,形成了一個利益共同體,導(dǎo)致冤假錯案的發(fā)生。不僅偵查、檢察和審判機(jī)關(guān)之間的監(jiān)督制約功能失靈,刑事訴訟中的控辯雙方的地位嚴(yán)重失衡,企業(yè)家的人身、財產(chǎn)權(quán)不可避免地受到司法掠奪的侵害。所以,應(yīng)考慮在審查起訴階段將案件交回原地管轄,由企業(yè)所在地或企業(yè)家經(jīng)常居住地人民檢察院審查起訴,由相應(yīng)的人民法院進(jìn)行審理,使偵查、起訴和審判做到既有分工配合,又有監(jiān)督制約,以保證法律的正確實施。

    《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第三百二十八條規(guī)定了:“各級人民檢察院提起公訴,應(yīng)當(dāng)與人民法院審判管轄相適應(yīng)。屬于同級其他人民法院管轄的第一審案件,應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的人民檢察院或者報送共同的上級人民檢察院指定管轄,同時通知移送起訴的公安機(jī)關(guān)。”檢察院收到移送起訴的案件時,如認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由他省的檢察院管轄,則應(yīng)當(dāng)報送共同的上級檢察院,也即最高人民檢察院指定管轄。該法條不僅針對異地公安查辦本地企業(yè),如本地公安查辦本地企業(yè)也涉及到逐利性執(zhí)法的不當(dāng)情形時,也可以根據(jù)該法條申請最高檢指定其他省份有管轄權(quán)的人民檢察院管轄。

    《中華人民共和國刑事訴訟法》第二十條規(guī)定:“有關(guān)案件,由犯罪地、被告人居住地以外的人民法院審判更為適宜的,上級人民法院可以指定下級人民法院管轄”;第二十五條規(guī)定:“刑事案件由犯罪地的人民法院管轄。如果由被告人居住地的人民法院審判更為適宜的,可以由被告人居住地的人民法院管轄。”對于異地逐利性執(zhí)法案件而言,在企業(yè)所在地和企業(yè)家經(jīng)常居住地審查起訴和開庭審理,既于法有據(jù),也更加公平。

    當(dāng)然,如果本地企業(yè)被本地司法權(quán)力逐利執(zhí)法,案件也可交由外地有管轄權(quán)的檢察院、法院辦理,目的也是為了斬斷利益鏈條。

    朱征夫表示,第二步,從長遠(yuǎn)來看,通過修改法律或者作出立法解釋,將刑法第64條規(guī)定的“刑事案件的罰沒所得一律上交國庫”中的“國庫”明確規(guī)定或解釋為“中央國庫”,即將刑事案件罰沒所得統(tǒng)一上繳中央財政。

    目前,辦案機(jī)關(guān)辦案里的罰沒收入是上交到地方財政,之后地方財政根據(jù)各個單位辦案的貢獻(xiàn)或當(dāng)?shù)貞T例,分別以財政支出的形式返還。所以,某些地方為增加財政收入,直接向辦案機(jī)關(guān)下達(dá)罰沒收入指標(biāo),同時將罰沒收入與預(yù)算經(jīng)費掛鉤,辦案機(jī)關(guān)的一部分罰沒收入,事實上具有了“獎勵”的性質(zhì)。辦案機(jī)關(guān)從而會選擇經(jīng)濟(jì)利益更大的案件查辦,從而催生選擇性執(zhí)法和逐利性執(zhí)法,尤其是異地逐利性執(zhí)法。當(dāng)涉及民營企業(yè)特別是有一定實力的民營企業(yè)家時,就出現(xiàn)“非罪卻定罪”“此罪當(dāng)彼罪”“輕罪也重罰”等枉法行為,冤錯案件屢禁不絕。

    朱征夫認(rèn)為,因此要從法律法規(guī)上明確規(guī)定,各地的刑事罰沒所得統(tǒng)一上繳中央財政,從而徹底切斷地方財政和辦案機(jī)關(guān)與所辦案件之間的利益牽連。

    朱征夫在擔(dān)任全國政協(xié)委員期間就多次提出類似的政協(xié)提案;擔(dān)任本屆全國人大代表以來,他也兩次提出代表建議,希望從罰沒所得的歸屬的角度,破解逐利執(zhí)法問題。

    “當(dāng)前,切實保護(hù)好民營企業(yè)和民營企業(yè)家的合法權(quán)益,在全國范圍內(nèi),構(gòu)建統(tǒng)一的、安全、良好的營商環(huán)境,已經(jīng)刻不容緩,修改法律或者作出立法解釋,將刑事罰沒所得統(tǒng)一上繳中央財政,應(yīng)該提上議事日程了。”這位全國人大代表如是說。

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    經(jīng)濟(jì)觀察報首席記者
    2003年從業(yè)迄今,近年來專注于涉及公共利益的,經(jīng)濟(jì)、法治、環(huán)境、健康類新聞題材的調(diào)查報道。

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