經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 劉偉勛/文 作為提高鐵路發(fā)展質(zhì)量和效益的關(guān)鍵舉措,鐵道部日前決定大力實(shí)施多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略,基本思路是在做優(yōu)做強(qiáng)客貨運(yùn)輸這一核心業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上,延伸鐵路客貨運(yùn)輸服務(wù)鏈條,開發(fā)具有比較優(yōu)勢(shì)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,全方位拓展鐵路市場(chǎng)。這也是原鐵道部部長(zhǎng)劉志軍今年2月“落馬”后,鐵道部推進(jìn)鐵路科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式所采取的核心舉措之一。
按照鐵道部的說(shuō)法,多元化經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)是在確保社會(huì)效益、人民群眾滿意的前提下,最大限度增加鐵路經(jīng)濟(jì)效益。不過(guò)考慮到鐵路政企合一的現(xiàn)行體制和供不應(yīng)求的市場(chǎng)格局,多元化經(jīng)營(yíng)對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的追求,很大程度上與社會(huì)效益和群眾滿意相互沖突,如果是借助自身在鐵路客貨運(yùn)輸上的壟斷地位開展多元化經(jīng)營(yíng),還很可能滋生灰色交易并形成不公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
近年來(lái),我國(guó)進(jìn)入有史以來(lái)的鐵路建設(shè)最高峰,包括多條高鐵在內(nèi)的眾多鐵路建成投運(yùn),但仍然無(wú)法滿足客貨運(yùn)輸市場(chǎng)的需求,最直接的體現(xiàn)是客運(yùn)高峰季節(jié)“一票難求”,貨車請(qǐng)車滿足率低于40%。按照鐵道部今年初的最新表態(tài),消除春運(yùn)“一票難求”現(xiàn)象的預(yù)期時(shí)間,已從最初的2010年、“三到五年”、2012年延期到2015年。今年7月1日起高鐵的“降速降價(jià)”和未來(lái)鐵路建設(shè)的適度放緩,有可能令真實(shí)的時(shí)間表再度延后。
在目前的供需格局下,鐵路系統(tǒng)的首要重心應(yīng)是以合理速度繼續(xù)加快鐵路建設(shè),提高效率和管理水平,安全高效地做好客貨運(yùn)輸核心業(yè)務(wù)。如果此時(shí)全系統(tǒng)大規(guī)模開展多元化經(jīng)營(yíng),固然能提高經(jīng)濟(jì)效益,緩解鐵路的資金壓力,但“雙刃劍”的另一面是可能分散鐵路主業(yè)的資源和精力,使供求關(guān)系更加緊張。
例如,為了增運(yùn)增收,部分鐵路部門會(huì)傾向于優(yōu)先運(yùn)輸“兩高一遠(yuǎn)” (高附加值、高運(yùn)價(jià)、遠(yuǎn)距離)的貨物,對(duì)煤炭、糧食等運(yùn)價(jià)較低的大宗貨物缺乏足夠的積極性。在客運(yùn)方面,多經(jīng)企業(yè)為開展旅游商貿(mào)業(yè)務(wù)而獲得的客票資源,有可能會(huì)使部分散客的乘車需求無(wú)法及時(shí)得到滿足。
在多元化經(jīng)營(yíng)的實(shí)際操作中,無(wú)論是鐵路貨運(yùn)向現(xiàn)代物流拓展,還是客運(yùn)服務(wù)向商貿(mào)旅游延伸,個(gè)別鐵路很可能把手中直接或間接掌握的運(yùn)力指標(biāo),以開展多種經(jīng)營(yíng)的名義,優(yōu)先提供給自己控制的多經(jīng)部門或三產(chǎn)公司。不規(guī)范的操作一方面會(huì)對(duì)路外的非關(guān)聯(lián)企業(yè)形成擠壓,另一方面也會(huì)產(chǎn)生內(nèi)部尋租空間,或者內(nèi)外合謀侵蝕鐵路利益。
上世紀(jì)90年代,作為減員分流和提高效益的重要渠道,鐵路曾進(jìn)行過(guò)較大規(guī)模的多元化經(jīng)營(yíng),經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域涉及運(yùn)輸代理、旅游、廣告、商貿(mào)、工業(yè)、建筑、外經(jīng)外貿(mào)等行業(yè)。當(dāng)時(shí)的一位鐵道部高層曾指出,多年來(lái),鐵路運(yùn)輸企業(yè)與多元經(jīng)營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清晰,經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)界面不清,人員混崗。運(yùn)輸企業(yè)與多元經(jīng)營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)移收入和利潤(rùn),核算不規(guī)范,經(jīng)營(yíng)成果不能真實(shí)反映。
最近幾年,鐵路系統(tǒng)和其他行業(yè)的中央企業(yè),都在推進(jìn)主輔分離、輔業(yè)改制,試圖在分流安置富余人員的同時(shí),盤活企業(yè)資產(chǎn)、精干壯大主業(yè)。
十多年來(lái),鐵路政企合一和“大一統(tǒng)”的管理體制延續(xù)至今,當(dāng)年多元化經(jīng)營(yíng)存在的問(wèn)題,在體制機(jī)制沒(méi)有實(shí)質(zhì)性變革時(shí),很有可能卷土重來(lái)。
事實(shí)上,鐵路長(zhǎng)期政企不分的體制,也是鐵路開展多元化經(jīng)營(yíng)時(shí)繞不過(guò)去的一個(gè)現(xiàn)實(shí)。鐵道部作為管理運(yùn)行鐵路的政府部門,承擔(dān)著監(jiān)管職責(zé)和公益角色,但作為企業(yè),又要努力提高自身的經(jīng)濟(jì)效益。多元化經(jīng)營(yíng)要求轉(zhuǎn)變鐵道部的政府職能、轉(zhuǎn)換鐵路局的經(jīng)營(yíng)機(jī)制,落實(shí)鐵路局的市場(chǎng)主體地位和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán),但在改革尚未到位的今天,鐵道部和鐵路局面對(duì)角色沖突時(shí)都存在顧此失彼的風(fēng)險(xiǎn),多元化經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)慎行。
當(dāng)然,我們并非反對(duì)鐵路開展多元化經(jīng)營(yíng),只是不贊成在體制改革尚未到位和供需關(guān)系仍舊緊張之時(shí)大規(guī)模推進(jìn)旨在最大限度提高運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的多元化經(jīng)營(yíng)。建議短期之內(nèi),鐵路在做強(qiáng)核心客貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上,進(jìn)行規(guī)范化的多元化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn),探索一條既能延伸鐵路產(chǎn)業(yè)鏈,又能促進(jìn)鐵路多經(jīng)企業(yè)和路外企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、共同滿足市場(chǎng)需求的發(fā)展道路。
長(zhǎng)期而言,只有鐵路實(shí)現(xiàn)政企分開,厘清政府和企業(yè)的權(quán)責(zé)邊界,輔之以供需實(shí)現(xiàn)基本平衡,鐵路企業(yè)真正意義的多元化經(jīng)營(yíng)才是水到渠成的選擇。
- 鐵路多元化經(jīng)營(yíng)應(yīng)慎行 2011-05-05
- “五一”鐵路發(fā)送旅客增長(zhǎng)21.6% 2011-05-03
- 2011年鐵路投資將降至4000多億 2011-04-29
- 鐵路局放權(quán)方案待定 最快下半年試點(diǎn) 2011-04-14
- 鄭州鐵路檢法“公務(wù)員化” 2011-04-08