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經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 劉偉勛/文 作為提高鐵路發(fā)展質(zhì)量和效益的關(guān)鍵舉措，鐵道部日前決定大力實(shí)施多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，基本思路是在做優(yōu)做強(qiáng)客貨運(yùn)輸這一核心業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，延伸鐵路客貨運(yùn)輸服務(wù)鏈條，開發(fā)具有比較優(yōu)勢(shì)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，全方位拓展鐵路市場(chǎng)。這也是原鐵道部部長(zhǎng)劉志軍今年2月“落馬”后，鐵道部推進(jìn)鐵路科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式所采取的核心舉措之一。

按照鐵道部的說(shuō)法，多元化經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)是在確保社會(huì)效益、人民群眾滿意的前提下，最大限度增加鐵路經(jīng)濟(jì)效益。不過(guò)考慮到鐵路政企合一的現(xiàn)行體制和供不應(yīng)求的市場(chǎng)格局，多元化經(jīng)營(yíng)對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的追求，很大程度上與社會(huì)效益和群眾滿意相互沖突，如果是借助自身在鐵路客貨運(yùn)輸上的壟斷地位開展多元化經(jīng)營(yíng)，還很可能滋生灰色交易并形成不公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

近年來(lái)，我國(guó)進(jìn)入有史以來(lái)的鐵路建設(shè)最高峰，包括多條高鐵在內(nèi)的眾多鐵路建成投運(yùn)，但仍然無(wú)法滿足客貨運(yùn)輸市場(chǎng)的需求，最直接的體現(xiàn)是客運(yùn)高峰季節(jié)“一票難求”，貨車請(qǐng)車滿足率低于40%。按照鐵道部今年初的最新表態(tài)，消除春運(yùn)“一票難求”現(xiàn)象的預(yù)期時(shí)間，已從最初的2010年、“三到五年”、2012年延期到2015年。今年7月1日起高鐵的“降速降價(jià)”和未來(lái)鐵路建設(shè)的適度放緩，有可能令真實(shí)的時(shí)間表再度延后。

在目前的供需格局下，鐵路系統(tǒng)的首要重心應(yīng)是以合理速度繼續(xù)加快鐵路建設(shè)，提高效率和管理水平，安全高效地做好客貨運(yùn)輸核心業(yè)務(wù)。如果此時(shí)全系統(tǒng)大規(guī)模開展多元化經(jīng)營(yíng)，固然能提高經(jīng)濟(jì)效益，緩解鐵路的資金壓力，但“雙刃劍”的另一面是可能分散鐵路主業(yè)的資源和精力，使供求關(guān)系更加緊張。

例如，為了增運(yùn)增收，部分鐵路部門會(huì)傾向于優(yōu)先運(yùn)輸“兩高一遠(yuǎn)” （高附加值、高運(yùn)價(jià)、遠(yuǎn)距離）的貨物，對(duì)煤炭、糧食等運(yùn)價(jià)較低的大宗貨物缺乏足夠的積極性。在客運(yùn)方面，多經(jīng)企業(yè)為開展旅游商貿(mào)業(yè)務(wù)而獲得的客票資源，有可能會(huì)使部分散客的乘車需求無(wú)法及時(shí)得到滿足。

在多元化經(jīng)營(yíng)的實(shí)際操作中，無(wú)論是鐵路貨運(yùn)向現(xiàn)代物流拓展，還是客運(yùn)服務(wù)向商貿(mào)旅游延伸，個(gè)別鐵路很可能把手中直接或間接掌握的運(yùn)力指標(biāo)，以開展多種經(jīng)營(yíng)的名義，優(yōu)先提供給自己控制的多經(jīng)部門或三產(chǎn)公司。不規(guī)范的操作一方面會(huì)對(duì)路外的非關(guān)聯(lián)企業(yè)形成擠壓，另一方面也會(huì)產(chǎn)生內(nèi)部尋租空間，或者內(nèi)外合謀侵蝕鐵路利益。

上世紀(jì)90年代，作為減員分流和提高效益的重要渠道，鐵路曾進(jìn)行過(guò)較大規(guī)模的多元化經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域涉及運(yùn)輸代理、旅游、廣告、商貿(mào)、工業(yè)、建筑、外經(jīng)外貿(mào)等行業(yè)。當(dāng)時(shí)的一位鐵道部高層曾指出，多年來(lái)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)與多元經(jīng)營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清晰，經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)界面不清，人員混崗。運(yùn)輸企業(yè)與多元經(jīng)營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)移收入和利潤(rùn)，核算不規(guī)范，經(jīng)營(yíng)成果不能真實(shí)反映。

最近幾年，鐵路系統(tǒng)和其他行業(yè)的中央企業(yè)，都在推進(jìn)主輔分離、輔業(yè)改制，試圖在分流安置富余人員的同時(shí)，盤活企業(yè)資產(chǎn)、精干壯大主業(yè)。

十多年來(lái)，鐵路政企合一和“大一統(tǒng)”的管理體制延續(xù)至今，當(dāng)年多元化經(jīng)營(yíng)存在的問(wèn)題，在體制機(jī)制沒(méi)有實(shí)質(zhì)性變革時(shí)，很有可能卷土重來(lái)。

事實(shí)上，鐵路長(zhǎng)期政企不分的體制，也是鐵路開展多元化經(jīng)營(yíng)時(shí)繞不過(guò)去的一個(gè)現(xiàn)實(shí)。鐵道部作為管理運(yùn)行鐵路的政府部門，承擔(dān)著監(jiān)管職責(zé)和公益角色，但作為企業(yè)，又要努力提高自身的經(jīng)濟(jì)效益。多元化經(jīng)營(yíng)要求轉(zhuǎn)變鐵道部的政府職能、轉(zhuǎn)換鐵路局的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，落實(shí)鐵路局的市場(chǎng)主體地位和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，但在改革尚未到位的今天，鐵道部和鐵路局面對(duì)角色沖突時(shí)都存在顧此失彼的風(fēng)險(xiǎn)，多元化經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)慎行。

當(dāng)然，我們并非反對(duì)鐵路開展多元化經(jīng)營(yíng)，只是不贊成在體制改革尚未到位和供需關(guān)系仍舊緊張之時(shí)大規(guī)模推進(jìn)旨在最大限度提高運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的多元化經(jīng)營(yíng)。建議短期之內(nèi)，鐵路在做強(qiáng)核心客貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行規(guī)范化的多元化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，探索一條既能延伸鐵路產(chǎn)業(yè)鏈，又能促進(jìn)鐵路多經(jīng)企業(yè)和路外企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、共同滿足市場(chǎng)需求的發(fā)展道路。

長(zhǎng)期而言，只有鐵路實(shí)現(xiàn)政企分開，厘清政府和企業(yè)的權(quán)責(zé)邊界，輔之以供需實(shí)現(xiàn)基本平衡，鐵路企業(yè)真正意義的多元化經(jīng)營(yíng)才是水到渠成的選擇。