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第十五章 “闖關(guān)”失敗

后世的學(xué)者在研究中國改革史時(shí)，常常會(huì)一再地討論這樣一個(gè)話題：到底在1986年的夏秋之際發(fā)生了哪些變化，導(dǎo)致中央經(jīng)濟(jì)政策的突然轉(zhuǎn)向？
“突然轉(zhuǎn)向”的中央政策有兩個(gè)：一是在2月底、3月初，突然改變了上一年9月召開的十二屆四中全會(huì)上決定的從緊宏觀政策，開始大規(guī)模放貸；二是在10月，突然放棄了8月份國務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央財(cái)經(jīng)工作小組批準(zhǔn)的整體配套改革方案，轉(zhuǎn)而以企業(yè)改革為主線。①

在《當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)改革》一書中，吳敬璉是這樣記錄的：“按照中國政府的原定計(jì)劃，1986年經(jīng)濟(jì)工作的方針是繼續(xù)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，以便迎接1987年開始的‘大步改革’，然而到了1986年年初，經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)下滑跡象，2月份還出現(xiàn)了GDP的零增長。這時(shí)，政府領(lǐng)導(dǎo)決定放松對(duì)銀行貸款的控制，結(jié)果從1986年第二季度開始，貨幣供應(yīng)迅速擴(kuò)張。”他在口述史中還回憶了一個(gè)細(xì)節(jié)：2月下旬，國務(wù)院召開了一次改革工作討論會(huì)，國務(wù)院負(fù)責(zé)人坐下以后就說，現(xiàn)在增長速度降下來了，預(yù)報(bào)好像要降到零，我看是你們把貸款抽得太緊了。在座的中國人民銀行副行長劉鴻儒爭辯了幾句說，不是這個(gè)原因，根據(jù)我們的調(diào)查，是煤電油的供應(yīng)和運(yùn)輸跟不上導(dǎo)致的。負(fù)責(zé)人不高興了，說，煤電油總是緊張的，為什么速度降到這么低呢？我看就是你們頭寸控制太緊了。這時(shí)，劉鴻儒走出會(huì)議室，過了一會(huì)兒回來，他報(bào)告說，我已經(jīng)和陳慕華行長打過電話了，我們馬上發(fā)電報(bào)，放松貸款控制。

薛暮橋在回憶錄里是這樣回憶的：由于在1985年年底實(shí)施了信貸緊縮政策，到1986年第一季度，工業(yè)生產(chǎn)遇到困難，由于大量基建項(xiàng)目已經(jīng)上馬，原材料、能源供應(yīng)更趨緊張，同時(shí)信貸的大部分用于固定資產(chǎn)投資，企業(yè)流動(dòng)資金變得奇缺，結(jié)果工業(yè)生產(chǎn)增長速度顯著下降，第一季度比上年同期只增長4.4%。許多地方和企業(yè)紛紛強(qiáng)烈要求放松信貸，叫得很厲害。同時(shí)一些年輕同志大聲驚呼經(jīng)濟(jì)“滑坡”了，說“雙緊政策”破壞了剛剛開始的經(jīng)濟(jì)起飛。

正是在這樣的背景下，中央改變了執(zhí)行半年的從緊政策，開始大量放貸，剛剛壓抑下去的通貨膨脹勢頭卷土重來。

在經(jīng)濟(jì)學(xué)家中，馬洪、薛暮橋、劉國光和吳敬璉等人認(rèn)為，速度下降本來是抑制經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)出現(xiàn)的暫時(shí)現(xiàn)象，用不著驚慌。在1986年4月份的全國人大會(huì)議上，薛暮橋發(fā)言說，資金緊缺的原因是大量的錢都投到固定資產(chǎn)上去了，流動(dòng)資金不足，可通過發(fā)展銀行業(yè)務(wù)，把沉淀的貨幣吸收上來，就可促使投資結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，從而使經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行，但是切不可放棄抑制通貨膨脹的政策。在信貸的水閘被打開之后，整體配套改革方案的執(zhí)行難度其實(shí)就已經(jīng)加大了，因此，1986年6月27日，薛暮橋又寫信給國務(wù)院負(fù)責(zé)人，提出“嚴(yán)格控制社會(huì)總需求的平衡是改革不合理的價(jià)格體系，從而理順經(jīng)濟(jì)關(guān)系的成敗的關(guān)鍵”。吳敬璉后來回憶說，薛的這封信是由他親手送到國務(wù)院負(fù)責(zé)人辦公室的。但是，不久就傳來消息，薛的意見被認(rèn)為是“陳舊的”，已經(jīng)落伍，缺乏新意。

信貸一放松，頓時(shí)出現(xiàn)“一放就亂”的景象。1986年全年的固定資產(chǎn)投資比上年猛增477億元，增發(fā)貨幣231億元，同比都增長了20%左右。1986年10月，吳敬璉在一份題為《分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，思考今后改革的路子》的分析報(bào)告中憂心忡忡地寫道：針對(duì)目前的局面，如果不是從體制改革的戰(zhàn)略改進(jìn)上尋找出路，而是沿著所謂“投資增一點(diǎn)，銀根松一點(diǎn)，稅收減一點(diǎn)，獎(jiǎng)金加一點(diǎn)”這種老路子走下去，對(duì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展將產(chǎn)生極其不利的深遠(yuǎn)影響。

不過，這種聲音仍然未被采納。

吳敬璉等人所期望的整體性改革，勢必會(huì)涉及方方面面的利益調(diào)整，在過熱的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，調(diào)整的難度不但空前陡增，甚至?xí)徽J(rèn)為是要“遏制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。因此，整體方案在10月份被突然放棄，改革的主戰(zhàn)場轉(zhuǎn)向企業(yè)改革，在股份制試點(diǎn)受挫的情況下，國務(wù)院相繼提出了“企業(yè)承包”、“部門承包”、“財(cái)政大包干”、“外貿(mào)大包干”、“信貸切塊包干”等五大包干制度。在吳敬璉看來，這是回到了維持商品經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)并存的老做法，希望靠一些小修小補(bǔ)來改善國有部門的運(yùn)行狀況。

1987年1月，胡耀邦辭去中共中央總書記職務(wù)。中央宣布將在當(dāng)年秋天召開中共第十三次代表大會(huì)，新的中央領(lǐng)導(dǎo)人因此要求各咨詢機(jī)構(gòu)總結(jié)1978年以來的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革的經(jīng)驗(yàn)。吳敬璉執(zhí)筆完成了《十一屆三中全會(huì)以來建設(shè)和改革經(jīng)驗(yàn)的研究》，再次提出，“在經(jīng)濟(jì)起飛的‘助跑’階段不應(yīng)把重要的注意力放在追求近期的高速度上，而應(yīng)著重為高速度成長準(zhǔn)備基本條件，必須經(jīng)常保持運(yùn)行中的經(jīng)濟(jì)體制的整體有效性”。他寫道，從1984年起，一些同志的頭腦變得不太冷靜，到處加溫加壓，號(hào)召“提前翻番”，致使各地競相攀比增長速度，形成一浪高過一浪的熱潮；并不可避免地出現(xiàn)了積累與消費(fèi)同時(shí)擴(kuò)大、需求膨脹的國民收入“超分配”的局面。“超分配”同“超高速”互相促進(jìn)形成的浪潮，多方面損害了打基礎(chǔ)工作的穩(wěn)步進(jìn)行，不僅造成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的惡化，吃了自然資源和國民經(jīng)濟(jì)的“老本”，也妨礙了經(jīng)濟(jì)改革的順利進(jìn)行。這一份研究報(bào)告雖然總體上得到肯定，但“國民收入超分配”的說法也引起一些人的不悅，因?yàn)樵谒麄兛磥恚揪筒淮嬖凇俺峙洹边@種現(xiàn)象。

到1987年的第二個(gè)季度，馬洪、吳敬璉等人又向中央提出警告，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)通貨膨脹的險(xiǎn)情，要求進(jìn)行宏觀控制，堅(jiān)決制止通貨膨脹的發(fā)生。據(jù)現(xiàn)有資料，在4月3日的一次會(huì)議上，馬洪匯報(bào)說，不少同志認(rèn)為，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中存在相當(dāng)程度的過渡性癥狀。這些癥狀集中表現(xiàn)為社會(huì)總需求超過社會(huì)總供給，尤其是1984年至1986年“國民收入超分配”的增勢很猛，數(shù)量很大，必須采取有效的緩解和對(duì)應(yīng)措施，以避免出現(xiàn)難以控制的局面。馬洪的發(fā)言還沒有結(jié)束，就被中央領(lǐng)導(dǎo)人打斷，他發(fā)了脾氣，指責(zé)馬洪用老觀點(diǎn)分析新形勢，把經(jīng)濟(jì)形勢描寫得“險(xiǎn)象環(huán)生”，說成“大事不好”，“存在驚慌失措和悲觀情緒”，并說，“超分配”本身的提法不科學(xué)，今后不要再用了。在過往多次政治運(yùn)動(dòng)中吃足了苦頭的馬洪此時(shí)也“知難而退”，會(huì)后，他寫了一封帶有檢討意思的短信，表示擁護(hù)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)上對(duì)驚惶失措和否定改革的傾向的批評(píng)，并表示“關(guān)于國民收入超分配的問題，我們研究不夠，提法上有錯(cuò)誤”。