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限用還是限量？

目標(biāo)已經(jīng)定下！

今年8月，北京市交通委員會(huì)提出了2015年要到達(dá)的新目標(biāo)：到2015年，北京軌道交通、地面公交、自行車三種綠色出行方式比例力爭(zhēng)達(dá)65%，其中公共交通出行比例由目前的38.9%提高到45%，自行車出行比例由目前的18.1%力爭(zhēng)提高到20%，特別是要大力提高“自行車+公共交通”方式的出行比例。

原北京市公安交通管理局副局長(zhǎng)、總工程師，長(zhǎng)安大學(xué)教授段里仁將自己主導(dǎo)的治堵思路總結(jié)為“節(jié)源開(kāi)流”。所謂節(jié)源就是減少汽車交通需求，減少路面上交通物體個(gè)數(shù)，將上百個(gè)小汽車?yán)锏娜思系綆讉€(gè)公共交通中，將人均占交通道路的面積盡可能的降低，減少擁堵。開(kāi)流指的是減少路面上交通物體的運(yùn)行時(shí)間。這個(gè)要通過(guò)明確的路權(quán)、連續(xù)的交通、交通時(shí)空資源的有效利用以及交通智能化來(lái)實(shí)現(xiàn)。

“道路是慢變化，車輛是快變化，”段里仁說(shuō)，道路的建設(shè)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上路上交通工具（汽車）的發(fā)展速度。因此光靠修路來(lái)緩解城市交通擁堵行不通。治堵的指導(dǎo)思想應(yīng)該是車輛發(fā)展得慢一些，交通建設(shè)規(guī)劃發(fā)展得快一些，根本的出路應(yīng)該是優(yōu)先發(fā)展公共交通。

然而，如何減緩小汽車的增長(zhǎng)速度？

在公共交通成功的香港，對(duì)私家車的限制主要在于擁有環(huán)節(jié)。“有購(gòu)車稅，牌照稅，門檻很高”，趙杰說(shuō)，“在大陸，只有上海和溫州，實(shí)行了牌照拍賣，執(zhí)行這一政策可以減緩小汽車增長(zhǎng)的速度，給公共交通的建設(shè)提供了時(shí)間，可形成比較均衡的出行結(jié)構(gòu)。”

北京市是否會(huì)在購(gòu)車環(huán)節(jié)限制小汽車的數(shù)量，仍懸而未決。稍早，有消息稱，北京市不會(huì)采用拍賣牌照的做法，但“明年，一些控制汽車過(guò)快增長(zhǎng)的辦法比如搖號(hào)，讓有資格買車的消費(fèi)者順序買車等方法都不排除會(huì)實(shí)施”。

因?yàn)樵诒本┫拗菩∑嚁?shù)量的難度顯而易見(jiàn)，很多意見(jiàn)傾向于采用經(jīng)濟(jì)手段限制小汽車的使用。

“經(jīng)濟(jì)杠桿”的可行性

段里仁不贊同目前采取控制小汽車總量的辦法。他認(rèn)為在中心城區(qū)應(yīng)采取積極穩(wěn)妥的辦法降低小汽車的使用頻率。中國(guó)已經(jīng)成為世界汽車生產(chǎn)大國(guó)，但人均汽車擁有量仍十分低。“要建設(shè)小康社會(huì)，公民想買輛車的合理需求目前來(lái)說(shuō)還不應(yīng)控制，也控制不住。”

既然北京難以對(duì)小汽車限量，則進(jìn)行交通需求管理，引導(dǎo)小汽車的合理使用的治標(biāo)手段才是燃眉之急。實(shí)際上北京的小汽車平均使用成本在全國(guó)大城市中也是較低的。

國(guó)務(wù)院參事石定寰認(rèn)為，面對(duì)有限的資源，需求是不可能無(wú)限制被滿足的。目前交通的發(fā)展和需求增長(zhǎng)很快，但是土地、環(huán)境容量等資源是有限的，因此要對(duì)交通的流量、消費(fèi)總量適當(dāng)加以控制和管理。在有限的條件下，采取適當(dāng)?shù)恼呤侄危ＷC合理需求，控制不合理的消費(fèi)。不久前，北京邀請(qǐng)了包括石定寰等國(guó)務(wù)院參事對(duì)北京的交通問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研。

趙杰強(qiáng)調(diào)，小汽車現(xiàn)在的使用成本太低。“占用公共空間，應(yīng)該由公共政策調(diào)節(jié)，誰(shuí)占用得多，占用的時(shí)間長(zhǎng)，誰(shuí)就應(yīng)該付出更多的代價(jià)，還有很多沒(méi)有開(kāi)車的人，交通是大家的公共資源。從整個(gè)交通體系來(lái)看，私人和公務(wù)用的小汽車都是高端消費(fèi)，應(yīng)該付出高成本。”

趙杰認(rèn)為燃油稅和因地制宜的停車費(fèi)是影響小汽車使用的經(jīng)濟(jì)杠桿。“最公平的就是燃油稅，用得多就交得多，可以作為公共交通發(fā)展的專項(xiàng)資金，反饋到城市進(jìn)行公共交通改善。停車費(fèi)用應(yīng)該與土地價(jià)格同比增長(zhǎng)，兩者同樣占用空間。”

“‘十二五’期間是最為關(guān)鍵的時(shí)期，道路供給的能力不可能有大幅度的提高，如何優(yōu)化結(jié)構(gòu)，可以說(shuō)是最重要的時(shí)期。我估計(jì)，可能會(huì)有一些重大的行動(dòng)。”趙杰預(yù)測(cè)。

對(duì)于近期熱議的征收交通擁堵費(fèi)，史其信告訴記者，國(guó)外有幾個(gè)城市實(shí)施了交通擁堵費(fèi)，目的在于使小汽車使用者的外部利益內(nèi)部化，是用交通經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，調(diào)整道路空間和時(shí)間的分配。

但征收擁堵費(fèi)之前，有大量的前期工作要做。“北京、上海、廣州、常州，前兩年已經(jīng)開(kāi)始做方案了，一直沒(méi)執(zhí)行，決策層還是認(rèn)為，后續(xù)問(wèn)題還沒(méi)能很好地估計(jì)到。如果實(shí)施中心區(qū)收費(fèi)，交了錢之后，還是擁堵怎么辦？我估計(jì)中國(guó)沒(méi)有一個(gè)市長(zhǎng)敢拍板兒。”史其信說(shuō)。