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與會(huì)的另一位西部省份國土廳官員則表示，許多地方政府都在喊跨越式發(fā)展，市縣一沖動(dòng)，國土部門就被動(dòng)，“國土部門難以滿足土地的跨越式發(fā)展，而且許多國土領(lǐng)域的專項(xiàng)資金說挪用就挪用。”

用另一位與會(huì)官員的話來說，因?yàn)橥顿Y周期的影響，“四萬億”及其他一些工程投資的用地需求高峰推遲至2010年左右才到來。盡管國土資源部2010年擴(kuò)大了土地督察范圍，使得當(dāng)年土地違法現(xiàn)象并未失控，但處于地方政府及國土資源部之間的地方國土部門，壓力卻因此陡增，尤其是最近一輪又一輪的土地違法清查和問責(zé)約談。

當(dāng)然，訴苦并不是重點(diǎn)。面對(duì)制定中的“十二五”規(guī)劃及各級(jí)《2006－2020年土地利用規(guī)劃綱要》，各種爭取地方用地指標(biāo)和政策的建議也被地方國土官員頻繁提及，差別化、地方化的用地政策成為主流意見。

新疆國土廳官員認(rèn)為，西部地區(qū)尤其是西北的國有未利用地非常多，比如新疆就有95%的后備土地資源屬國有未利用地，都是戈壁沙漠之類的。“使用這些地根本不會(huì)影響到耕地保護(hù)，是不是可以放松一下？”

四川省國土廳官員則建議，對(duì)四川這樣的新興發(fā)展地區(qū)，應(yīng)該將建設(shè)用地指標(biāo)與該地區(qū)實(shí)際發(fā)生的合理固定資產(chǎn)投資總規(guī)模和城鎮(zhèn)化率的增量掛鉤，在年終進(jìn)行核算確認(rèn)使用量，“能不能給一定的彈性指標(biāo)，比如20%-30%的上下浮動(dòng)比例，作為控制參考。”

上海市國土局官員也提出，目前耕地保護(hù)的方式應(yīng)該有所調(diào)整，從單純地?cái)?shù)量保護(hù)向質(zhì)量保護(hù)轉(zhuǎn)移，“上海已經(jīng)多年沒能完成耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)，而轄區(qū)內(nèi)的耕地后備資源也幾乎全部耗盡”。

該官員還表示，用地政策應(yīng)該差別化，比如限制低密度建筑。上海有一個(gè)保護(hù)區(qū)，周邊有零星地塊可供開發(fā)，但不適宜建高層，因?yàn)槟壳罢哌€是限制低密度項(xiàng)目，因此一直被閑置著。

針對(duì)各地理由充分的差別化用地指標(biāo)管理建議，國土資源部有官員表示，將推進(jìn)計(jì)劃指標(biāo)的差別化和精細(xì)化管理，通過改革試點(diǎn)，爭取盡量解決各地的用地矛盾。

用地指標(biāo)“荒”？

近兩年，寧波等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的不少企業(yè)正在向蘇北和安徽轉(zhuǎn)移，除了有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的因素，寧波當(dāng)?shù)毓賳T認(rèn)為，最大的原因是寧波再難以提供有競爭力的土地支持，因?yàn)閷幉ㄊ械氖晃逡?guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)早就用完了。

寧波市外貿(mào)局的一位官員對(duì)記者表示，“他們能提供零地價(jià)，減免6年企業(yè)所得稅等政策，我們根本提供不了。”