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東部地區(qū)如此，發(fā)展起步晚的西部地區(qū)也開始面對(duì)用地難題，寧夏自治區(qū)的用地指標(biāo)緊張轉(zhuǎn)折點(diǎn)也在兩年前。“十一五”上半段該區(qū)用地不怎么緊張。不過到了2010年，盡管國(guó)土資源部追加了兩次指標(biāo)投放，到年底寧夏的地依舊不夠用。

這股用地指標(biāo)“荒”在2010年達(dá)到了最高點(diǎn)，“十一五”的收尾與“十二五”的開局是壓力巨大的原因之一，各地不同程度地積累起了土地供需的不平衡。

上世紀(jì)80年代以來，中國(guó)已開展了兩輪土地利用總體規(guī)劃，初步形成了從國(guó)家至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級(jí)規(guī)劃體系。目前依然生效的是1997年編制的 《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（1997-2010年）》。該規(guī)劃目前也到了需要重新編制的時(shí)間點(diǎn)。

以西部為例，當(dāng)?shù)?997年編制的土地利用規(guī)劃現(xiàn)在看來相對(duì)保守了。本報(bào)了解到，西安市在2003年就把2010年以前的建設(shè)預(yù)留用地指標(biāo)全部用完了，由于實(shí)際耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積都已經(jīng)低于規(guī)劃確定的目標(biāo)，現(xiàn)在一用地就不符合規(guī)劃了，這給各地落實(shí)項(xiàng)目帶來困難，只能寄望于盡快評(píng)審?fù)ㄟ^新一輪土地利用總體規(guī)劃大綱。

事實(shí)上，一些地方現(xiàn)行規(guī)劃確定的農(nóng)用地規(guī)模均已用完，各類建設(shè)項(xiàng)目報(bào)批用地，很多超出現(xiàn)行規(guī)劃范圍，且其中有超過70%的用地涉及占用基本農(nóng)田，因此用地報(bào)批難度較大。

另一方面，2008年啟動(dòng)的四萬(wàn)億投資計(jì)劃更讓這種土地供需加大了壓力。

“項(xiàng)目立了項(xiàng)不等于可以開工占地，即便開了工，對(duì)于大型項(xiàng)目而言，土地的批復(fù)也是分階段的。”一位國(guó)土資源部官員這樣解釋。結(jié)果，矛盾則被逐步累積到了2010年。

盡管用地緊張的局面不減，但有意見也認(rèn)為，土地指標(biāo)不夠這樣的說法并不準(zhǔn)確。東部省份的一位國(guó)土系統(tǒng)的官員曾對(duì)本報(bào)說，一些負(fù)責(zé)招商引資的基層政府太急：一是提前透支今后幾年的指標(biāo)，顯得用地節(jié)奏越來越緊；二是條線政府（包括土儲(chǔ)、環(huán)保、規(guī)劃、城建等部門）把關(guān)的供地程序時(shí)間太長(zhǎng)。

國(guó)土資源部官員曾批評(píng)有的地方政府規(guī)劃和計(jì)劃管理手段比較落后。“拿點(diǎn)土地指標(biāo)就撒胡椒面，搞人人有份，都給照顧。這樣用地指標(biāo)不就變成粗放管理了嗎？”正因?yàn)槿绱耍瑖?guó)土資源部2010年對(duì)有些地方就沒給指標(biāo)，國(guó)土資源部主張先拿項(xiàng)目出來，土地指標(biāo)跟著項(xiàng)目走，有項(xiàng)目才可能批指標(biāo)。

土地供需

當(dāng)然，在一些地方認(rèn)為土地不夠用的背景下，全國(guó)也有一些地區(qū)出現(xiàn)項(xiàng)目用地征而未用的現(xiàn)象。

據(jù)了解，僅僅在房地產(chǎn)領(lǐng)域，國(guó)土資源部在2010年3月到7月進(jìn)行的一次房地產(chǎn)專項(xiàng)整治中，便在全國(guó)范圍內(nèi)清理出閑置土地2851宗，共涉及16.95萬(wàn)畝土地。