經(jīng)濟觀察網(wǎng) 展江/文 可能像一些國人一樣，不久之前我還認為環(huán)境保護問題雖然要緊，但是還沒有到迫在眉睫的程度。但是進入2013年，我作為北京的2200萬常住人口之一，已經(jīng)在一月份的31天中經(jīng)歷了嚴重的霧霾天。正像網(wǎng)民所調(diào)侃的：霧霾中的“北京精神”變成了“厚德載霧，自強不吸，霾頭苦干，再創(chuàng)灰黃”。

筆者晚間在電腦上收看鳳凰衛(wèi)視新聞，演播室的背景是維多利亞灣，主播身后波光粼粼，能見度高。其實香港的汽車尾氣污染也不輕，但局限在部分城區(qū)，濱海的優(yōu)勢不斷清潔著環(huán)境。而北京和污染更嚴重的石家莊不像世界和中國的多數(shù)大城市，市內(nèi)連一條大河大江也沒有，也不像上海臨近海邊有海風吹拂，空間質(zhì)量就更難改觀了。

我不懂氣象學，不能確定氣象部門對缺乏陰霾長期預測是否有責任。北京這幾年都有“藍天計劃”，而且根據(jù)氣象部門的報告，似乎藍天數(shù)字年年都在增加。今年看樣子是完不成“藍天計劃”了。曾幾何時，前年美國大使館公布PM2.5指數(shù)以后，我們的一些官員不但不進行自我檢視和反思，反而對此加以指責。

蛇年年關將近，全國兩會在即，面臨如此危重的污染，不能說政府不重視。溫家寶和李克強都發(fā)了重話：要讓人民看到希望。煙霧繚繞中的首都北京采取了大規(guī)模停產(chǎn)、限排、限車等特別措施。然而，除非老天幫忙，否則近期天氣轉(zhuǎn)好無望。畢竟冰凍三尺，非一日之寒。

正如張維迎教授最近所言，不宜動輒呼吁加強政府監(jiān)管，這是因為：“管制越多的地方，一定是騙子越多的地方，原因是管制消滅了市場本來應有的信譽機制。管制越多，騙子就越有積極性賄賂政府，騙子以不高的賄賂成本降低了他進入市場的門檻。當騙子越來越多時，政府不會感到是因為管制太多，反誤以為是管制太少。結(jié)果管制變本加厲。”

同樣，在治理環(huán)境污染過程中，我認為除了政府的行為，民間社會和新聞媒體可能有更大的作用。對此，筆者提出三項建議。

第一個建議，適度放開社團登記，鼓勵民間大量成立環(huán)保組織，讓其遍布全國各地，而不是像目前這樣數(shù)量少且集中于北京。這些組織或是倡導型的，對社會開展教育和培訓，傳播環(huán)境信息；或是行動型的，如開展監(jiān)測、調(diào)查，發(fā)布報告。它們形成全國性網(wǎng)絡，必能讓國人隨時掌握準確的全國和各地環(huán)境信息。

我們都知道，目前社會環(huán)境下，省會以下城市和地方很難有環(huán)保組織存在。中央電視臺《新聞調(diào)查》2004年播出的節(jié)目《河流與村正》中，記者采訪了一個叫“淮河衛(wèi)士”的地方環(huán)保組織的發(fā)起人霍岱珊，他的機構(gòu)算是極少數(shù)幸存者，2012年度獲“全球能源獎”。但是這樣的組織為數(shù)寥寥，舉步維艱。而在許多地方，環(huán)保部門在征服系列中也是弱勢機構(gòu)，更何況民間團體。

第二個建議，放開全國媒體調(diào)查和報道環(huán)境污染，尤其是省市縣級媒體。中國的傳統(tǒng)媒體主要是按行政區(qū)劃設立的，除了全國性媒體或曰“中央媒體”，大致覆蓋省、市、縣三級。發(fā)揮這些媒體的監(jiān)督功能，至少能幫助政府管住大的污染源。

但是很不幸，多數(shù)地方媒體被管得太死，“只能幫忙，不能添亂”，因而喪失了環(huán)境監(jiān)測功能。如果只依靠“中央級”和其他外來媒體，那只能是選擇性和運動式報道。我們看到，在整治淮河行動中，當年的國家環(huán)保總局和來自北京的媒體曾經(jīng)發(fā)現(xiàn)和解決了一些問題。可是記者一走，風頭一過，一切故態(tài)復萌，甚至變本加厲。這是深刻的教訓。

第三個建議，鼓勵公民通過互聯(lián)網(wǎng)等新媒體舉報污染事件，發(fā)現(xiàn)污染源頭和新冒出的污染企業(yè)。中國幅員遼闊，政府和傳統(tǒng)媒體監(jiān)督畢竟有限。目前，網(wǎng)民人數(shù)已達5.6億，微博用戶超過5億，發(fā)揮這支億萬大軍的作用，將使違法者“陷入人民戰(zhàn)爭的汪洋大海之中”而難以藏身。

從近年情況看，一些GDP至上的地方政府不但不鼓勵、反而狠狠打壓公民舉報，視這些公民為洪水猛獸。例如江蘇省宜興市周鐵鎮(zhèn)農(nóng)民吳立紅，這位民間自愿環(huán)境保護者從1990年代初起關注環(huán)境問題，1998年以來不斷向媒體和官方舉報當?shù)毓S污染太湖的情況，先后舉報200多家企業(yè)非法排污行為，2005年被民眾選為“感動中國”候選人、“中國十大民間環(huán)保杰出人物”的候選人，獲得中國十大民間環(huán)保杰出人物稱號，被媒體譽為“太湖衛(wèi)士”、“環(huán)保英雄”。2007年卻被判處三年監(jiān)禁。其實他們才是我們這個國家愧對的人。

（作者系北京外國語大學教授）