經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 王義偉/文 3月3日下午，拜登政府通過白宮官方網(wǎng)站發(fā)布了一份“臨時(shí)國家安全戰(zhàn)略指引”（下稱安全指引）。該份安全指引篇幅并不長，PDF版只有23頁，但卻是拜登政府執(zhí)政以來發(fā)布的最重要的戰(zhàn)略指導(dǎo)性文件。

這份文件的出處，是美國1986年通過的《戈德華特-尼科爾斯國防部改組法》。該法規(guī)定，美國總統(tǒng)應(yīng)當(dāng)定期向國會(huì)提交國家安全戰(zhàn)略報(bào)告。報(bào)告同時(shí)對(duì)外公布，以便公眾了解和評(píng)判。因此，報(bào)告既是政策宣示，也有對(duì)內(nèi)、對(duì)外宣傳的功效，是公開的，不保密。

一般而言，新一屆政府執(zhí)政之后，要通過一段時(shí)間的磨合、調(diào)研，才能出臺(tái)報(bào)告。比如，特朗普2017年1月就職，12月發(fā)布國家安全戰(zhàn)略報(bào)告。

拜登政府此次則打破常規(guī)，在正式報(bào)告出臺(tái)之前，先發(fā)布了這么一個(gè)臨時(shí)性的文件。

為什么這么著急？拜登的回答是，來不及了，時(shí)不我待，必須先出一份文件，統(tǒng)一思想、指導(dǎo)相關(guān)部門的具體工作，并讓民眾了解美國國家安全戰(zhàn)略的最新動(dòng)向。

在對(duì)這份安全指引進(jìn)行了簡(jiǎn)單的學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)之后，筆者感覺到，拜登政府提前出臺(tái)臨時(shí)文件，確有必要。因?yàn)椋@份文件顯示，美國的國家安全戰(zhàn)略正在醞釀、正在進(jìn)行一系列重大變革。

這種變革，可以稱之為戰(zhàn)略騰挪。

戰(zhàn)略騰挪的標(biāo)志之一，是軍隊(duì)和外交的位置互換。

國際關(guān)系領(lǐng)域有一個(gè)經(jīng)典的段子。每當(dāng)世界上發(fā)生大事，相關(guān)國家的領(lǐng)導(dǎo)人大多會(huì)問“我們的外交官去現(xiàn)場(chǎng)了，去了解了嗎？”美國總統(tǒng)則不一樣。美國總統(tǒng)的第一句話是：“我們的航空母艦在哪里？”

這雖然是編排的段子，但也反映了世人對(duì)美國的普遍看法:霸權(quán)，動(dòng)輒揮舞拳頭，動(dòng)輒把航母派過來耀武揚(yáng)威。

這一次不一樣了，在安全指引中有這樣的表述：“我們將在國防和負(fù)責(zé)任地使用武力方面作出明智和有紀(jì)律的選擇，同時(shí)將外交作為我們的首要手段。”“使用武力應(yīng)該是最后的手段，而不是第一手段，外交、發(fā)展和經(jīng)濟(jì)治國應(yīng)該是美國對(duì)外政策的主導(dǎo)工具。”

也就是說，在美國的對(duì)外交往中，外交、外事是占主導(dǎo)地位的，至于軍隊(duì)，靠后站。

這是美國國家安全戰(zhàn)略的重大調(diào)整。雖然這樣的調(diào)整已經(jīng)有跡可循，但是拜登政府在安全指引中再一次加以強(qiáng)調(diào)和肯定，意義非同尋常。

有一個(gè)小細(xì)節(jié)，可以證明外事主導(dǎo)、軍隊(duì)靠后站，已經(jīng)不是說說而已。

2月23日，美國防部發(fā)言人柯比在記者會(huì)上要求中國海警局艦艇停止“侵入”釣魚島周邊的領(lǐng)海。3天之后，2月26日，柯比為自己的上述言論公開道歉，說“我很后悔我犯下的錯(cuò)誤。”

柯比為什么很快道歉，筆者分析，十有八九是美國的外事部門（美國國務(wù)院）或國安機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行了批評(píng)和糾正。在釣魚島問題上，美國只是把行政權(quán)交給了日本，行政權(quán)并不等于主權(quán)。柯比將釣魚島周邊海域稱為“領(lǐng)海”，等于是承認(rèn)日本對(duì)釣魚島享有主權(quán)。這是一個(gè)嚴(yán)重的錯(cuò)誤。當(dāng)然，這樣的錯(cuò)誤，作為粗線條的美國軍人，說大話說慣了，加上美日又把釣魚島列入安保條約的范圍之內(nèi)，所以脫口而出，沒有注意到。但是，從專業(yè)的外交官角度看，這是一個(gè)明顯的錯(cuò)誤，處理不好是會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的外交紛爭(zhēng)的。

通過這一事件，可以預(yù)見的是，在對(duì)外關(guān)系中，美國軍方將會(huì)越來越多地受到外事部門的約束和規(guī)制。

戰(zhàn)略騰挪的標(biāo)志之二，是美國不想打仗了。

安全指引特意提到了阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，表示：“美國不應(yīng)該也不會(huì)進(jìn)行‘永遠(yuǎn)的戰(zhàn)爭(zhēng)’，這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)犧牲了數(shù)千人的生命、造成了數(shù)萬億美元的損失。我們將以負(fù)責(zé)任的態(tài)度努力結(jié)束在阿富汗持續(xù)時(shí)間最長的戰(zhàn)爭(zhēng)，同時(shí)確保阿富汗不再成為針對(duì)美國的恐怖襲擊的避風(fēng)港。”

美國不想打仗的真正原因，是打仗太費(fèi)錢，還會(huì)死人，打不動(dòng)了。

不想打仗并不僅僅是拜登的想法，也是特朗普的想法。特朗普曾經(jīng)說過：“偉大的國家不打無休止的戰(zhàn)爭(zhēng)”。在卸任之際，特朗普還說過，他是二戰(zhàn)以后唯一一個(gè)沒有發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的美國總統(tǒng)。

根據(jù)這份安全指引，拜登很有可能成為繼特朗普之后，第二個(gè)二戰(zhàn)后不發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的美國總統(tǒng)。

當(dāng)然，在宣布不打仗之后，龐大的美國軍隊(duì)何去何從，每年超過7000億美元的軍費(fèi)是否會(huì)受到削減，會(huì)影響多少權(quán)貴階層的利益。這些問題，值得認(rèn)真觀察和分析。

戰(zhàn)略騰挪的標(biāo)志之三，就是美國不想單打獨(dú)斗了，想在拉幫結(jié)伙上再加一把力。

美國雖然是帶頭大哥，但往往以獨(dú)行俠的面目在全球各地行走和行事。拜登政府正力圖改變這一習(xí)慣。

在簡(jiǎn)述了美國的國家安全任務(wù)、目標(biāo)之后，安全指引承認(rèn)：“僅憑美國一己之力是無法勝任這些工作的，因此，我們將要重振和現(xiàn)代化我們?cè)谑澜绺鞯氐穆?lián)盟和伙伴關(guān)系。”

之后，就是最有意思的部分，安全指引將美國的小伙伴排列了幾個(gè)等級(jí)（序列）：第一序列被認(rèn)定為“美國最大的戰(zhàn)略資產(chǎn)”，包括北約、澳大利亞、日本和韓國；第二序列涵蓋了印太、歐洲和西半球，被點(diǎn)名的國家和組織包括印度、新西蘭、新加坡、越南及其他東盟國家，還有歐盟和英國；第三序列包括加拿大和墨西哥；第四序列是中東（以色列）；第五序列非洲。

這一部分的改變也有事實(shí)加以佐證。比如在南中國海的所謂“自由航行”，以往都是美軍艦艇獨(dú)來獨(dú)往，現(xiàn)在已有多個(gè)國家前來湊數(shù)，有中國媒體稱之為“新八國聯(lián)軍”。

以上即是拜登政府“臨時(shí)國家安全戰(zhàn)略指引”所展現(xiàn)的三個(gè)方面的戰(zhàn)略騰挪。

當(dāng)然，這份安全指引最大的亮點(diǎn)，美國臥榻之側(cè)最大的擔(dān)憂，是中國。

拜登政府如何看待中國？如何處理與中國的關(guān)系？中美關(guān)系的實(shí)質(zhì)是什么？

這些問題，筆者在下一篇展開分析。