王義偉/文 在國家安全這個高大上的話題上,美國的政治人物,上至總統(tǒng)、下至一支艦隊的發(fā)言人,都有一個特點:言必稱中國。
2017年12月,特朗普發(fā)布任內(nèi)第一份國家安全戰(zhàn)略報告。報告將中國、俄羅斯列為美國最大的對手,并將中國排在俄羅斯的前面。報告提及中國的次數(shù)是33次,提及俄羅斯25次。
此次拜登政府發(fā)布“臨時國家安全戰(zhàn)略指引”(下稱安全指引),提及中國和中國人18次,提及俄羅斯只有5次。這組數(shù)據(jù)從一個側(cè)面反映出,本屆美國政府依然把中國列為最大的對手,且中國的分量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了俄羅斯。
安全指引的導(dǎo)言部分是這樣評價中國的:“(中國)已經(jīng)迅速變得更加自信。它是唯一有能力將其經(jīng)濟(jì)、外交、軍事和技術(shù)力量結(jié)合起來,對穩(wěn)定和開放的國際體系發(fā)出持續(xù)挑戰(zhàn)的競爭對手。”
那么,面對中國這個最大的競爭對手,美國準(zhǔn)備怎么做呢?
對此,安全指引作出了相應(yīng)的政策宣示、并列舉了一系列措施,主要內(nèi)容如下:
(1)在軍隊建設(shè)方面,安全指引表示:“面對日益自信的中國……帶來的戰(zhàn)略挑戰(zhàn),我們將評估部隊的適當(dāng)結(jié)構(gòu)、能力和規(guī)模,并與國會合作,將我們的重點從不需要的遺留平臺和武器系統(tǒng)轉(zhuǎn)移到釋放資源,用于投資將決定我們未來軍事和國家安全優(yōu)勢的尖端技術(shù)和能力。”
(2)在國際關(guān)系領(lǐng)域,安全指引這樣說:“我們將確保美國而不是中國制定國際議程,(美國將)與其他國家一道制定新的全球規(guī)范和協(xié)議,以促進(jìn)我們的利益和反映我們的價值觀。” “我們必須與志同道合的盟友和伙伴一道,振興全世界的民主。我們將與全球其他民主國家一道努力,以遏制、抵御敵對對手的侵略。”“我們將在外交和軍事上保護(hù)我們的盟友。我們將支持中國的鄰國和商業(yè)伙伴捍衛(wèi)他們自由作出獨立政治選擇的權(quán)利。”
(3)安全指引特別提到了所謂的自由航行問題:“我們將繼續(xù)捍衛(wèi)進(jìn)入全球公域的權(quán)利,捍衛(wèi)國際法規(guī)定的航行和飛越權(quán)。”
(4)對于在中國做生意的美國公司和商人,安全指引作出承諾:“我們會確保美國公司在中國做生意時不犧牲美國的價值觀。”
(5)安全指引提到了臺灣問題:“我們將按照美國長期的承諾,支持臺灣這個領(lǐng)先的民主政體和重要的經(jīng)濟(jì)與安全伙伴。”
(6)安全指引也提到了所謂香港、新疆和西藏的問題:“我們將捍衛(wèi)民主、人權(quán)和人類尊嚴(yán),包括在香港、新疆和西藏。”
(7)雖然將中國視為對手,美國并不拒絕在一些問題上和中國合作。安全指引這樣說:“我們對與中國政府在氣候變化、全球衛(wèi)生安全、軍備控制和核不擴(kuò)散方面的合作持歡迎態(tài)度,這些問題是與我們的國家命運交織在一起的。”
(8)總而言之,美國就是要在面對中國時保持優(yōu)勢。所以,安全指引這樣說:“重建美國的優(yōu)勢將確保我們與中國接觸時保持信心和實力。”
為了和中國這個強(qiáng)大的對手一決雌雄,美國的國家安全政策制定者們真的是煞費苦心、費盡思量。
但是,正所謂百密一疏。盡管作出了上述看似周到的安排,在筆者看來,面對中國,面對中美關(guān)系,美國的國家安全政策制定者卻忽略了一個最大的問題,這就是臺灣問題。
在臺灣問題上,美國一直以來奉行的策略有兩個,一個是左右逢源,一個是戰(zhàn)略模糊。
所謂左右逢源,就是對海峽兩岸都說好話,美國對大陸承諾,認(rèn)可一個中國政策,然后又對臺灣說,我支持你,賣武器給你,我對你的承諾堅如磐石。
所謂戰(zhàn)略模糊,就是美國一方面堅持臺灣問題必須和平解決,另一方面對于將來萬一大陸以非和平方式實現(xiàn)國家統(tǒng)一,美國是否出兵協(xié)防臺灣,從來不做明確表態(tài)。這種戰(zhàn)略模糊,在海峽兩岸引發(fā)了截然不同的猜測和判斷,大陸民眾普遍認(rèn)為,以大陸現(xiàn)在的軍事力量水平,如果動用武力實現(xiàn)統(tǒng)一,美國人人不敢插手;而不少臺灣民眾則認(rèn)為,美國軍力比大陸強(qiáng)多了,美臺關(guān)系是準(zhǔn)盟友關(guān)系,如果大陸打臺灣,美國一定插手。
上述的左右逢源、戰(zhàn)略模糊,事實上是一種得過且過的應(yīng)付。而此次的安全指引,提到臺灣時也僅僅是一語帶過。
這樣的狀況,并不正常。
因為,在可預(yù)見的未來,臺灣問題的進(jìn)展一定是引發(fā)中美關(guān)系高度緊張、地緣政治劇烈變化的重大事件,對美國本身的影響也是巨大的。但從現(xiàn)有的信息看,美國方面、美國的國家安全政策制定者似乎對臺灣問題的未來走向和應(yīng)對策略,沒有進(jìn)一步的、預(yù)警式的研判,也沒有提出具體的應(yīng)對方案。
站在美國的角度,至少以下四個方面的問題是需要作出預(yù)測和安排的:第一,要不要出兵,怎么用兵;第二,如何保護(hù)美國在臺灣的資產(chǎn)和人員,要不要撤僑;第三,如果不出兵,是否要采取其他措施對中國進(jìn)行遏制,是否要和盟友進(jìn)行一致的行動;第四,在兩岸實現(xiàn)統(tǒng)一后,如何處理、修補(bǔ)與中國的關(guān)系,如何善后美國與臺灣的關(guān)系。等等。
以上問題,美國方面,似乎一直沒有人研究,也沒有人提出應(yīng)對方案。
這是美國國家安全戰(zhàn)略的重大疏漏。
因為,對于中國人來說,臺灣的問題的解決,即使不是迫在眉睫的事情,也不會拖延太久了。
最新的消息,大陸正在擴(kuò)建、修整位于福建的兩個前線機(jī)場。戰(zhàn)機(jī)從這兩個機(jī)場起飛,7分鐘就可以到達(dá)臺北上空。
美國人對此,似乎是毫無準(zhǔn)備。
這有點奇怪。
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