經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 胡艷明  繼浙江省作為全國(guó)省聯(lián)社改革“第一單”揭曉后，廣東省的方案也開(kāi)始浮現(xiàn)，兩家農(nóng)商行管理權(quán)由省聯(lián)社移交地方政府。

2月16日晚間，在港上市的東莞農(nóng)商行（9889.HK）發(fā)布公告稱，根據(jù)東莞市政府于2022年2月15日印發(fā)的文件，經(jīng)廣東省政府同意，東莞農(nóng)商行和廣東普寧農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司（下稱“普寧農(nóng)商行”）的管理權(quán)從廣東省農(nóng)村信用社聯(lián)合社（下稱“廣東省聯(lián)社”）整體移交至東莞市政府；并由東莞市政府委托該行協(xié)助管理普寧農(nóng)商行。

此前，行業(yè)討論最多的是省聯(lián)社改革可以借鑒的“四大模式”——聯(lián)合銀行、統(tǒng)一法人、金融控股公司、金融服務(wù)公司。例如，浙江省聯(lián)社的方案就選擇了聯(lián)合銀行模式。

不過(guò)，此次廣東省的方案與上述四種模式并不同。“省聯(lián)社改革明確了‘一省一策’，所以各個(gè)省的情況會(huì)不太一樣。在這種情況下，就不能簡(jiǎn)單套用我們之前所講的屬于四大模式，以前四大模式是建立在整個(gè)省聯(lián)社整體改制的基礎(chǔ)之上，現(xiàn)在可能會(huì)有更多的選擇。各個(gè)省根據(jù)自己的情況進(jìn)行創(chuàng)新，也是其中應(yīng)有之意。”國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任曾剛對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者表示。

也有研究人士表示，上述公告標(biāo)志著東莞農(nóng)商行、普寧農(nóng)商行已經(jīng)從廣東省聯(lián)社系統(tǒng)“獨(dú)立”了。后續(xù)可能還有廣東其他地區(qū)農(nóng)商行的相關(guān)方案公布，不過(guò)，還需再看具體方向。

“廣東方案”

在2月16日晚的公告中，東莞農(nóng)商行表示，該行主管機(jī)構(gòu)調(diào)整有利于進(jìn)一步深耕東莞本土市場(chǎng)，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在東莞農(nóng)商行、普寧農(nóng)商行之前，深圳農(nóng)商行、廣州農(nóng)商行、珠海農(nóng)商行等銀行管理權(quán)已由廣東省聯(lián)社交由當(dāng)?shù)卣?/p>

上述公告稱，東莞市政府委托東莞農(nóng)商行協(xié)助管理普寧農(nóng)商行，包括協(xié)助做好普寧農(nóng)商行日常治理和經(jīng)營(yíng)管理，指導(dǎo)督促其不斷完善法人治理機(jī)制，推動(dòng)其持續(xù)良好發(fā)展。具體委托東莞農(nóng)商行協(xié)助管理的事項(xiàng)包括黨組織、團(tuán)組織、工會(huì)組織、干部管理、人事檔案、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、考核評(píng)價(jià)等。

曾剛認(rèn)為，廣東有可能會(huì)選擇“幾大不同群體獨(dú)立發(fā)展”的模式。因?yàn)閺V東省聯(lián)社有一個(gè)比較大的特點(diǎn)——整個(gè)省聯(lián)社總體量比較大，但是內(nèi)部差異也大。這和廣東省本身的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)可能也有關(guān)系，因?yàn)閺V東的珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)非常發(fā)達(dá)，但仍然也有一些相對(duì)珠三角而言不那么發(fā)達(dá)的區(qū)域。所以在農(nóng)金機(jī)構(gòu)的發(fā)展層面上也存在著巨大的差異化。

具體而言，比如說(shuō)在珠三角，東莞農(nóng)商行、順德農(nóng)商行、深圳農(nóng)商行和廣州農(nóng)商行等，規(guī)模體量大，在全國(guó)農(nóng)金機(jī)構(gòu)中排名前列，是比較優(yōu)秀的銀行。但與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)相對(duì)沒(méi)那么發(fā)達(dá)的區(qū)域，縣域銀行的規(guī)模仍然比較小。內(nèi)部差異化的情況下，進(jìn)行統(tǒng)一的管理，或者統(tǒng)一改制，就可能就很難兼顧不同銀行的發(fā)展需求。

財(cái)報(bào)數(shù)據(jù)顯示，截至2021年三季度末，東莞農(nóng)商行資產(chǎn)總額為5891.67億元，深圳農(nóng)商行為4806億，廣州農(nóng)商行達(dá)到9817.06億元。截至2021年末，順德農(nóng)商行資產(chǎn)規(guī)模突破4000億元。

曾剛認(rèn)為，廣東的模式可能是，以珠三角地區(qū)幾個(gè)比較大的農(nóng)商行脫離省聯(lián)社，來(lái)獨(dú)立運(yùn)行，形成幾個(gè)實(shí)力較強(qiáng)的農(nóng)商行為核心的農(nóng)商銀行集團(tuán)。除此之外的部分銀行，可能還是在省聯(lián)社的管理體系下面，發(fā)揮省聯(lián)社的管理和服務(wù)的功能，提供更好的服務(wù)管理，比如科技、資金方面等，充分發(fā)揮省聯(lián)社的平臺(tái)作用。

廣東省政府在2021年7月印發(fā)的《廣東省金融改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃》也表示，“在全面完成農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，支持符合條件的農(nóng)商行擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)自主權(quán)”。

更多方案或落地

進(jìn)入2022年僅兩個(gè)月，已有浙江、廣東的省聯(lián)社改革方案相繼揭曉，雖然廣東省的具體方案尚待觀察，但行業(yè)一致認(rèn)為，2022年將是省聯(lián)社改革大年。

1月24日，浙江省地方金融監(jiān)管管理局正式印發(fā)《錢塘江金融港灣發(fā)展實(shí)施計(jì)劃（2021-2025）》里，公布了浙江省聯(lián)社的改革方案。

根據(jù)浙江省改革方案，成立省深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)全省深化農(nóng)村信用社改革工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案，明確工作責(zé)任主體和時(shí)間進(jìn)度安排，深化省農(nóng)信聯(lián)社改革、強(qiáng)化服務(wù)優(yōu)化管理，深化法人農(nóng)信機(jī)構(gòu)改革、健全完善治理機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制、提升風(fēng)險(xiǎn)防范處置能力，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加強(qiáng)與中央有關(guān)部委的溝通協(xié)調(diào)，督促省級(jí)有關(guān)部門落實(shí)工作職責(zé)，研究處理與改革有關(guān)的重要問(wèn)題，推動(dòng)將省農(nóng)信聯(lián)社改制為浙江農(nóng)村商業(yè)聯(lián)合銀行，成為一家具有獨(dú)立企業(yè)法人資格的地方性銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。

由此，涉及全國(guó)農(nóng)信系統(tǒng)2200多家法人機(jī)構(gòu)、20多個(gè)省份的省聯(lián)社深化改革，迎來(lái)“第一單”實(shí)踐案例。

浙江省聯(lián)社成為“第一單”已有預(yù)兆，早在2021年10月，銀保監(jiān)會(huì)首席檢查官、辦公廳主任、新聞發(fā)言人王朝弟已經(jīng)透露了浙江省的省聯(lián)社改革方案即將正式落地的消息。

2021年12月31日，浙江省聯(lián)社黨委書記、理事長(zhǎng)王小龍?jiān)?022年新年賀詞中提到，“回顧2021年，在浙江省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管部門的關(guān)心指導(dǎo)下，我們獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意成為全國(guó)深化農(nóng)信社改革‘第一單’，為農(nóng)信改革發(fā)展提供了‘浙江方案’。”

有學(xué)者認(rèn)為，聯(lián)合銀行模式更像是對(duì)現(xiàn)有信用社體制的一次改良。此次方案中值得關(guān)注的是浙江省聯(lián)社改制后將“成為一家具有獨(dú)立企業(yè)法人資格的地方性銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)”，聯(lián)合銀行將獲得具體哪些職能，還有待正式改革方案的明確。

一直以來(lái)，深化省聯(lián)社改革將采取哪些模式，一直是業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點(diǎn)。

2003年以來(lái)，農(nóng)村信用社管理權(quán)交由地方政府負(fù)責(zé)，各省（市、區(qū)）組建了省聯(lián)社。其中，北京、上海、重慶、天津等直轄市先后成立統(tǒng)一法人的農(nóng)商行，寧夏由省聯(lián)社轉(zhuǎn)制成立黃河農(nóng)商行，其他25個(gè)省區(qū)實(shí)行省聯(lián)社的管理體制。

近年來(lái)，各地農(nóng)信社逐漸改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。隨著發(fā)展，省聯(lián)社偏重行政管理的職能、角色定位，與農(nóng)商行發(fā)展之間的矛盾突顯，深化改革勢(shì)在必行。

2007年，原銀監(jiān)會(huì)在綜合各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，提出省聯(lián)社改革的“五大模式”——聯(lián)合銀行、統(tǒng)一法人、金融控股公司、金融服務(wù)公司和完善省聯(lián)社。在后續(xù)的探討中，前四種模式更被關(guān)注。

在此前多地省份上報(bào)的方案中，有的省份方案提出希望成立聯(lián)合銀行，有的省份則傾向于控股公司模式。

也有不少省份的省聯(lián)社希望建立省級(jí)農(nóng)商銀行，將縣級(jí)農(nóng)商銀行收購(gòu)為省級(jí)農(nóng)商銀行的支行。在2021年10月，有省聯(lián)社人士告訴記者，“XX省農(nóng)商行”的名稱一直未獲得監(jiān)管批復(fù)，所以一直沒(méi)能對(duì)外掛牌。

“今年1、2月份，國(guó)內(nèi)比較優(yōu)秀的省聯(lián)社已經(jīng)開(kāi)始了相關(guān)工作。今年可能就是會(huì)有更多的省聯(lián)社的改革方案落地。”曾剛判斷。

在2021年12月，多地省區(qū)發(fā)布《“十四五”金融業(yè)發(fā)展和改革規(guī)劃》，在這些規(guī)劃中，大多數(shù)都提及“省級(jí)聯(lián)社改革”。

例如，江西省提出，支持農(nóng)商銀行扎根江西本土，堅(jiān)守服務(wù)“三農(nóng)”和小微企業(yè)，妥善化解風(fēng)險(xiǎn)，爭(zhēng)取省聯(lián)社改革列入全國(guó)試點(diǎn)。江蘇省提出，要積極推進(jìn)省農(nóng)村信用聯(lián)社改革，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)功能，全面落實(shí)農(nóng)村商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

此前，金融監(jiān)管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人在公開(kāi)場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)，對(duì)省聯(lián)社改革將因地制宜，不搞“一刀切”。

在這種“一省一策”的改革路徑下，有專業(yè)人士分析稱，最后可能發(fā)現(xiàn)，每個(gè)省聯(lián)社的改革方向都不一樣。

“不管改革方案怎么去選，始終要把握幾個(gè)原則。”曾剛表示，第一，改革的目的，是為了理順農(nóng)信體系的公司治理架構(gòu)、管理關(guān)系，進(jìn)一步釋放農(nóng)金機(jī)構(gòu)的活力，為它的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)可持續(xù)的市場(chǎng)空間。

第二，作為農(nóng)金機(jī)構(gòu)，在改革過(guò)程當(dāng)中也不能偏離本源，必須要扎根本地、服務(wù)農(nóng)村，聚焦主責(zé)主業(yè)。它自身的定位以及它未來(lái)的業(yè)務(wù)發(fā)展的重心，仍然是要支持服務(wù)本地經(jīng)濟(jì)，特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，那么在此背景下，縣域機(jī)構(gòu)也要保持相應(yīng)的穩(wěn)定。