經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 王昕寧 2022年4月13日，深圳市第七屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議審查通過了《關(guān)于深圳市2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2022年計(jì)劃草案的報(bào)告》、《關(guān)于深圳市2021年預(yù)算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算草案的報(bào)告》。

2021年，深圳的地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到3.07萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)了6.7%的增長(zhǎng)。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)4.7%、固定資產(chǎn)投資額增長(zhǎng)3.7%、社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9.6%、外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)16.2%、地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)10.4%。

去年深圳整體GDP增速超過預(yù)定目標(biāo)0.2%，固定資產(chǎn)投資額增長(zhǎng)速度距8%的預(yù)定目標(biāo)較遠(yuǎn)，外貿(mào)進(jìn)出口額增速則遠(yuǎn)超2%的預(yù)定目標(biāo)。

對(duì)此，中國(guó)（深圳）綜合開發(fā)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)郭萬(wàn)達(dá)向經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者表示，去年深圳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展其實(shí)是有幾個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素在的，“首先是華為，它本身體量很大，去年年報(bào)出來(lái)營(yíng)收下滑了28%，加上和華為相配套的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，去年整體來(lái)講對(duì)深圳的影響非常大。其次是去年對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管和教培行業(yè)的整頓，包括騰訊也受到影響。最后是房地產(chǎn)行業(yè)的影響，調(diào)控政策的變化下出現(xiàn)暴雷等情況。”

“因此，今年深圳的政府工作報(bào)告應(yīng)該講是有幾個(gè)很明顯的特點(diǎn)，第一是要統(tǒng)籌防控疫情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，第二是要統(tǒng)籌安全與發(fā)展，第三是要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和民生的問題，第四是要統(tǒng)籌短期和長(zhǎng)期的問題。今年許多事情是需要急辦的，比如疫情的防控、穩(wěn)市場(chǎng)主體尤其是小微企業(yè)等等。”郭萬(wàn)達(dá)認(rèn)為，做好這幾個(gè)統(tǒng)籌的前提下，上述風(fēng)險(xiǎn)因素會(huì)逐漸得到化解。

2022年的計(jì)劃草案明確了深圳今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，分別是GDP增長(zhǎng)6%左右、規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)5%、固定資產(chǎn)投資額增長(zhǎng)5%、社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)6%、外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)2%、地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)5%等。

在郭萬(wàn)達(dá)看來(lái)，6%對(duì)2022的深圳而言應(yīng)該是一個(gè)合適的增長(zhǎng)目標(biāo)。“其實(shí)在去年預(yù)期的時(shí)候，當(dāng)時(shí)還提到一個(gè)6.5%。之前征求意見的時(shí)候呢，我提出來(lái)說可能會(huì)有點(diǎn)難度。那現(xiàn)在提出6%這個(gè)目標(biāo)，我認(rèn)為深圳還是有基礎(chǔ)和條件去完成的。”他說。

根據(jù)官方信息，《深圳市2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃（草案）》顯示，2022年深圳將重點(diǎn)推進(jìn)九個(gè)方面工作。分別是：加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈人才鏈教育鏈協(xié)同、優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)整體布局、實(shí)施好擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、創(chuàng)新城市規(guī)劃建設(shè)治理、推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色變革、大力實(shí)施民生工程和民生實(shí)事、全面提升城市文化軟實(shí)力等。

那么，對(duì)于今年深圳這個(gè)6%的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，投資、消費(fèi)和出口“三駕馬車”將如何去拉動(dòng)呢？分析去年的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，2021年深圳固定投資額8%的增長(zhǎng)目標(biāo)未達(dá)成，實(shí)際增長(zhǎng)3.7%；而進(jìn)出口總額以增長(zhǎng)16.2%的最終結(jié)果遠(yuǎn)超年初設(shè)定的目標(biāo)2%。

郭萬(wàn)達(dá)認(rèn)為，今年進(jìn)出口增長(zhǎng)的不可控性非常大。首先全球疫情仍在蔓延，產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈本身就受到影響。此外有很多因素也無(wú)法預(yù)估，比如俄烏沖突這樣的黑天鵝事件導(dǎo)致全球能源價(jià)格上漲等。由于進(jìn)出口是影響GDP增速的重要變量，去年的增速本身也遠(yuǎn)超預(yù)期，因此繼續(xù)延續(xù)2021年2%的目標(biāo)是一個(gè)比較保險(xiǎn)的做法。

而在消費(fèi)方面，深圳是一座產(chǎn)業(yè)立城的城市，在消費(fèi)觀念上受到廣東注重實(shí)用觀念的影響，高房?jī)r(jià)對(duì)消費(fèi)的擠出效應(yīng)也很明顯。今年在奧密克戎疫情影響下，居民消費(fèi)的傾向也明顯削弱。

2022年第一季度中國(guó)人民銀行在全國(guó)50個(gè)城市進(jìn)行的2萬(wàn)戶城鎮(zhèn)儲(chǔ)戶問卷調(diào)查的結(jié)果顯示，傾向于“更多消費(fèi)”的居民占23.7%，比上季減少1.0個(gè)百分點(diǎn)；傾向于“更多儲(chǔ)蓄”的居民占54.7%，比上季增加2.9個(gè)百分點(diǎn)。

郭萬(wàn)達(dá)認(rèn)為，三駕馬車中，深圳今年能夠比較穩(wěn)定把握的還要看投資，尤其是制造業(yè)的投資。

近年，第二產(chǎn)業(yè)在深圳生產(chǎn)總值的占比呈整體下降趨勢(shì)。2021年統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，目前第二產(chǎn)業(yè)對(duì)深圳GDP的貢獻(xiàn)接近38%，仍是一個(gè)不小的數(shù)字。

在深圳市七屆人大二次會(huì)議開幕大會(huì)上，深圳市市長(zhǎng)覃偉中在作政府工作報(bào)告時(shí)表示，深圳2022年將繼續(xù)堅(jiān)持制造業(yè)立市之本，增強(qiáng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系競(jìng)爭(zhēng)力，“要通過不懈努力，穩(wěn)住制造業(yè)的基本盤，讓制造業(yè)空間得到更好保障，讓搞實(shí)體經(jīng)濟(jì)的企業(yè)更有信心、更有希望。”

根據(jù)《深圳市2022年政府投資項(xiàng)目計(jì)劃》，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)方面，重大建設(shè)項(xiàng)目年度計(jì)劃投資759.5億元，總投資9251.6億元，比此前增長(zhǎng)89.2%。重點(diǎn)推進(jìn)的建設(shè)項(xiàng)目有中芯國(guó)際12英寸集成電路生產(chǎn)線項(xiàng)目（F16）、比亞迪汽車工業(yè)園（深汕）項(xiàng)目、龍華Costco星河項(xiàng)目；重點(diǎn)推進(jìn)的前期項(xiàng)目有邁瑞醫(yī)療器械標(biāo)桿制造基地項(xiàng)目，國(guó)家超級(jí)計(jì)算深圳中心升級(jí)換代土建安裝工程、華潤(rùn)微12英吋先進(jìn)工藝集成電路生產(chǎn)線等。

郭萬(wàn)達(dá)向記者解釋稱，去年的固定資產(chǎn)投資額增速未達(dá)目標(biāo)，主要是由于房地產(chǎn)投資的放緩。“固定資產(chǎn)投資包括基建、工業(yè)、房地產(chǎn)。實(shí)際它還發(fā)布了另外一個(gè)數(shù)據(jù)，去年的深圳工業(yè)增加值突破1萬(wàn)億元、增長(zhǎng)5%，工業(yè)投資1372億元、增長(zhǎng)27. 1%。因此制造業(yè)的投資是在大力推進(jìn)的。”

2022年，深圳將力爭(zhēng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)1.3萬(wàn)億元，全年工業(yè)投資增長(zhǎng)12%以上。作為深圳市人大代表，郭萬(wàn)達(dá)認(rèn)為，這個(gè)目標(biāo)甚至還可以再提高一些。

對(duì)于深圳向外走的制造業(yè)，郭萬(wàn)達(dá)表示，“第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重確實(shí)是在繼續(xù)下滑，但是下降速度明顯放緩了很多，勢(shì)頭沒有前幾年那么厲害了。而且，我們說的是希望這些企業(yè)去往周邊比如東莞、惠州去轉(zhuǎn)移，實(shí)際還是屬于深圳都市圈范圍，產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈沒有中斷，不能只是以這個(gè)行政區(qū)劃眼光去看待。”

郭萬(wàn)達(dá)舉例說，“比如一個(gè)在羅湖發(fā)展起來(lái)的企業(yè)，我的制造在惠州的大亞灣、研發(fā)在南山、總部在羅湖，那說起來(lái)它還是深圳的企業(yè)。這個(gè)對(duì)GDP可能有影響，但我們現(xiàn)在也在說不要過于看重GDP，因?yàn)閷?duì)企業(yè)來(lái)講，它不就可以實(shí)現(xiàn)更低的成本以及更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力嗎？這是一個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的過程，只是說在過程中我們要避免出現(xiàn)城市空心化，所以現(xiàn)在也要提穩(wěn)住制造業(yè)基本盤。”