作者：朱克力博士，國研新經(jīng)濟研究院創(chuàng)始院長、新經(jīng)濟智庫（CiNE）首席研究員、灣區(qū)新經(jīng)濟研究院院長

黨的二十大報告提出，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。沒有堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，就不可能全面建成社會主義現(xiàn)代化強國”，并強調(diào)要推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

無論是質(zhì)的有效提升還是量的合理增長，對中國經(jīng)濟而言，穩(wěn)增長的重要性正在進一步突顯。受各種超預(yù)期因素影響，今年以來中國經(jīng)濟面臨較大挑戰(zhàn)。為此，國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長張文魁研究員在其最新的《穩(wěn)增長：中國經(jīng)濟基本盤》（中信出版社2022年版）一書中，對穩(wěn)增長政策如何落實落細、高質(zhì)量發(fā)展的增長點在哪里、有哪些政策難題、良治在當前形勢下的新內(nèi)涵是什么等問題，給予了清晰的回答。

我們不妨跟隨作者的深刻思想和生動筆觸，來厘清并理解穩(wěn)增長的邏輯與策略、動力與智慧。

攀登增長之梯的踏板

穩(wěn)增長是當前及今后一段時間經(jīng)濟工作的重頭戲。經(jīng)濟下行壓力加大，一方面受到一些短期因素的影響，另一方面也存在一些結(jié)構(gòu)性、體制性因素。穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，不但要及時出手，通過政策組合拳穩(wěn)住經(jīng)濟大盤，還要深入分析各種矛盾和問題，為未來穩(wěn)健增長、高質(zhì)量發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

從國家出臺穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施，到地方實施一系列因地制宜舉措，究竟如何落實落細？作者指出，短期內(nèi)特別要在最大限度減少疫情對經(jīng)濟社會影響方面下功夫，更長時期里要致力于穩(wěn)住改革方向和社會預(yù)期，堅持用改革舉措、市場化辦法解難題，并努力實現(xiàn)經(jīng)濟循環(huán)的暢通。

經(jīng)過改革開放以來30年高速增長，以及此后10年較穩(wěn)健增長，中國人均GDP已經(jīng)站穩(wěn)了1萬美元的臺階。這只是一個新的更艱難的開始，偏又遭遇嚴峻的穩(wěn)增長壓力。在作者看來，從這個臺階繼續(xù)往上走，相當于攀登增長之梯，而之前不過是進入增長之門。攀登增長之梯，比進入增長之門要難得多。當前除了發(fā)展環(huán)境面臨更大不確定性、宏觀政策面臨更大難度之外，更需要一批植根本土的外向競爭大企業(yè)，作為增長之梯的“踏板”，以帶動升級轉(zhuǎn)型，縮小與前沿國家的全要素生產(chǎn)率差距，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。在這個進程中，要格外注重支持非資源性實體部門的發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。此時，區(qū)域經(jīng)濟增速可能出現(xiàn)新分化，地方之間競爭方式也會發(fā)展重要變化，產(chǎn)居創(chuàng)聚合圈將成為未來新增長極。

幾年前，國際貨幣基金組織（IMF）就提示“伴險增長”的可能性。隨著新冠疫情全球流行，絕大部分國家都實行了超寬松的貨幣政策和財政政策，使“伴險增長”成為真實場景。中國經(jīng)濟也不例外，一方面，人均GDP剛超過1萬美元，必須要有一定的增長速度；另一方面，又面臨著債務(wù)堆積帶來的較大金融風險，以及通貨膨脹等方面的壓力。這給經(jīng)濟政策帶來很大難題，尋找政策的平衡性尤為重要。

對于尋找平衡性經(jīng)濟政策，作者強調(diào)，必須要仔細分析融資條件是否會發(fā)生重大變化，從而引發(fā)金融風險；而通脹是否回歸，則可能是重要觸發(fā)條件。問題在于，在新的發(fā)展態(tài)勢中，有可能形成新通脹，而非經(jīng)典通脹。現(xiàn)代貨幣政策受到了越來越多的關(guān)注，似乎會帶來一種所謂的“新巫毒經(jīng)濟學”的流行，并使經(jīng)濟政策受其影響，這增添了政策的不確定性。我國也面臨著比較明顯的債務(wù)問題，如何對待和處理債務(wù)，將成為政策難題之一。

創(chuàng)新不是低垂的果實

進入新發(fā)展階段，我國經(jīng)濟政策也需要轉(zhuǎn)型。作者提出，在謹慎對待和處理債務(wù)等問題、防止系統(tǒng)性金融風險的同時，要從過去較多訴諸產(chǎn)業(yè)政策，轉(zhuǎn)向確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位，通過營造公平競爭的市場環(huán)境、反對壟斷和不正當競爭、大力鼓勵創(chuàng)新，來促進全要素生產(chǎn)率提高和發(fā)展質(zhì)量提升。在此過程中，需要更多地從集中攻關(guān)轉(zhuǎn)向分散試錯。

但創(chuàng)新不是低垂的果實，不容易采摘。正如書中所言，創(chuàng)新不但需要投入資金和其他資源，更需要合適的環(huán)境與機制，政府需要在其中發(fā)揮作用，但又不能過于介入技術(shù)路線選擇等事宜，這就是創(chuàng)新環(huán)境與機制的微妙之處。在市場化、全球化、數(shù)字化的背景中，創(chuàng)新的推進越來越呈現(xiàn)生態(tài)圈化的趨勢，生態(tài)圈的治理機制非常值得關(guān)注。

經(jīng)濟增長的微觀基礎(chǔ)是企業(yè)，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的主體也是企業(yè)。離開了企業(yè)，發(fā)展政策、創(chuàng)新政策幾乎無從談起，穩(wěn)增長自然也失去依托。在我國經(jīng)濟發(fā)展歷史中，正是得當?shù)钠髽I(yè)發(fā)展政策，有力地推動了經(jīng)濟增長。如果說在經(jīng)濟發(fā)展的外延追趕階段，還可以較多地依賴產(chǎn)業(yè)政策來選擇和支持主導產(chǎn)業(yè)，從而提高經(jīng)濟增速，那么在新的發(fā)展情景中，很可能要更多地由主導性企業(yè)來發(fā)現(xiàn)有前景的產(chǎn)業(yè)，并大力實現(xiàn)這些產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展、全球化競爭。當然，主導性企業(yè)的形成，很大程度上并不是政府挑選贏家的結(jié)果，而是公平競爭的結(jié)果。

因此，作者建議應(yīng)建立健全企業(yè)發(fā)展基本政策。這個基本政策，不但應(yīng)該鼓勵公平競爭，而且應(yīng)該鼓勵繼續(xù)深化國企改革，并對中小微企業(yè)進行必要支持。更重要的是，應(yīng)該激發(fā)民間的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，特別是企業(yè)家精神。同時，中國企業(yè)必須參與全球競爭。但當前全球化的許多內(nèi)容明顯已經(jīng)改變，甚至一些規(guī)制也在改變，這對中國的全球化政策提出了嚴峻挑戰(zhàn)。在嚴峻挑戰(zhàn)面前，到底是實行內(nèi)卷，還是參與到規(guī)制制定中去，以及接受共同規(guī)則？這是無可回避的選擇。實際上，我國許多重大改變愿景，與大部分國際規(guī)則的變化趨勢幾乎一致。也就是說，我們的改革目標，在許多方面與全球改革目標并不沖突。

全球化規(guī)則的變革，也體現(xiàn)在數(shù)字經(jīng)濟方面。數(shù)字經(jīng)濟方興未艾，正在成為增長新動能，而且比傳統(tǒng)經(jīng)濟更容易沖破國界。作者指出，數(shù)字技術(shù)很可能是新通用技術(shù)，從而導致數(shù)字競爭產(chǎn)業(yè)組織有一些新特點，并給傳統(tǒng)的反壟斷政策帶來挑戰(zhàn)。中國需要與世界上其他國家合作，共同應(yīng)對數(shù)字企業(yè)的壟斷問題，以及正在萌生的數(shù)據(jù)隱私權(quán)受侵犯等新公害問題。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，必須要遏制這些新公害。從更長遠的視角來看，未來需要建立基于場景的數(shù)權(quán)體系和算責制度，而這一工作需要跨國合作。因此，數(shù)字市場治理會是一項全球性事業(yè)。

千百年來，書籍一直是傳遞知識、承啟思想的主要載體，對于知識轉(zhuǎn)化為繁榮力和進步力功不可沒。該書以穩(wěn)增長為主線，以發(fā)展和治理為主題，解讀中國經(jīng)濟從復(fù)蘇到重振的邏輯，探尋實現(xiàn)持續(xù)繁榮的路徑，力求講清講透，摒棄人云亦云。現(xiàn)在的眾多職業(yè)經(jīng)濟學家，都愿意為經(jīng)濟政策的制訂獻計獻策。就該書而言，其中對現(xiàn)實政策的關(guān)注，是學者經(jīng)世致用、資政啟民的職守所在，而對基本問題的探究，則源自其格物致知、治學求真的本心。