經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 張英 1月17日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2022年末全國(guó)人口141175萬(wàn)人，比上年末減少85萬(wàn)人。相比之下，2020年、2021年凈增加人口分別204萬(wàn)和48萬(wàn)。

2022年人口自然增長(zhǎng)率為-0.60‰。而2019年到2021年，全國(guó)人口自然增長(zhǎng)率分別是3.34‰、1.45‰、0.34‰。

2022年成為中國(guó)歷史上首個(gè)人口自然負(fù)增長(zhǎng)年。

南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、中國(guó)人口學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)原新告訴經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)，出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)符合預(yù)期，這是長(zhǎng)達(dá)30年的低生育率必然導(dǎo)致的結(jié)果。從中國(guó)人口史看，14.1億-14.2億將成為中國(guó)人口最高峰值。

不過(guò)原新表示，現(xiàn)在就下定論認(rèn)為中國(guó)人口進(jìn)入“負(fù)增長(zhǎng)階段”還不夠嚴(yán)謹(jǐn)。他認(rèn)為，只有當(dāng)人口負(fù)增長(zhǎng)成為常態(tài)后才能定義為“負(fù)增長(zhǎng)階段”，未來(lái)幾年中國(guó)人口將會(huì)在“零值”上下徘徊，處于“零增長(zhǎng)階段”。

總體人口出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，與近幾年出生率持續(xù)下滑、老齡化持續(xù)加深是一體的。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2022年全年出生人口956萬(wàn)人，人口出生率為6.77‰，出生人口相比2021年減少106萬(wàn)，出生率下降了0.75‰。

老齡化率進(jìn)一步提升，60歲及以上人口28004萬(wàn)人，占全國(guó)人口的19.8%。老齡化率較2021年增長(zhǎng)了接近一個(gè)百分點(diǎn)，接近中度老齡化水平。

30年低生育率將人口增長(zhǎng)慣性消耗殆盡

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：2022年全國(guó)人口出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)是否超出預(yù)期？

原新：沒(méi)有超出預(yù)期，符合人口發(fā)展規(guī)律，負(fù)增長(zhǎng)是長(zhǎng)期低生育率的必然結(jié)果。在上個(gè)世紀(jì)五六十年代，我們平均每個(gè)家庭生育6個(gè)以上的孩子；70年代，從6個(gè)減少到了2.3個(gè)左右；80年代在2.5個(gè)上下徘徊了一段時(shí)間；1992年以后生育率就開(kāi)始低于2，一直在2以下，哪怕二孩政策實(shí)施，生育率略微升高到了1.7-1.8，但也沒(méi)能超過(guò)2。

2020年第七次全國(guó)人口普查，生育率只有1.3。也就是說(shuō)從1992年算起，我們已經(jīng)有30年的低生育率了。

從人口學(xué)角度看，30年的低生育率意味著人口內(nèi)生性的生育率已經(jīng)轉(zhuǎn)負(fù)了。只不過(guò)由于此前的慣性，人口還處在正增長(zhǎng)的慣性當(dāng)中，這30年把人口正增長(zhǎng)的慣性消耗殆盡了。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：未來(lái)幾年人口趨勢(shì)會(huì)一路下跌嗎？

原新：2021年凈增加了48萬(wàn)人，2022年凈減少了85萬(wàn)人，48萬(wàn)人、85萬(wàn)人對(duì)于14億人來(lái)說(shuō)比例是非常小的。所以我判斷全國(guó)人口依然還處在“零值”附近徘徊階段，也就是說(shuō)還在零增長(zhǎng)階段。

零增長(zhǎng)階段的另外一個(gè)標(biāo)識(shí)是什么？中國(guó)人口總量已經(jīng)達(dá)峰了，14.1億-14.2億這就是中國(guó)人口最高的峰值了。

或許有人認(rèn)為中國(guó)人口進(jìn)入了負(fù)增長(zhǎng)階段，我不這么認(rèn)為。人口一定要進(jìn)入常態(tài)化的負(fù)增長(zhǎng)，才能稱(chēng)之為它進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)階段。如果人口還在波動(dòng)，不應(yīng)該定義為負(fù)增長(zhǎng)階段，而是在零增長(zhǎng)階段。

2022年人口是負(fù)增長(zhǎng)，未來(lái)幾年會(huì)不會(huì)出生人口略微再有反彈？我覺(jué)得反彈因素是存在的，繼續(xù)走低的因素也存在，具有很大的不確定性。

比如，2021年、2022年處于新冠疫情時(shí)期，受到疫苗接種、病毒感染等因素影響，部分人選擇推遲懷孕時(shí)間，這部分人有可能在疫情穩(wěn)定以后形成一個(gè)生育的小高峰。另外，2021年6月份三孩政策出臺(tái)后，各地陸續(xù)在經(jīng)濟(jì)支持、時(shí)間支持、服務(wù)支持等方面做了一些努力。如果這些政策發(fā)生一定作用，還是會(huì)促進(jìn)部分人生育。

當(dāng)然，我們也要看到隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，內(nèi)生性的保持低生育率因素依然存在。比方說(shuō)收入水平繼續(xù)提高，平均受教育年限的進(jìn)一步的加長(zhǎng)等等這些因素都是內(nèi)生性的。

所以促進(jìn)生育與阻礙生育的因素互相博弈，未來(lái)幾年誰(shuí)會(huì)占一點(diǎn)上風(fēng)很難說(shuō)。

近期人口減少相對(duì)溫和 警惕遠(yuǎn)期階段劇烈下降

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：從長(zhǎng)期階段來(lái)看，中國(guó)人口發(fā)展趨勢(shì)將是怎樣的？

原新：人口負(fù)增長(zhǎng)分階段性，在早期階段它表現(xiàn)出的人口減少是非常溫和的，而遠(yuǎn)期階段表現(xiàn)出的人口減少數(shù)量將是非常強(qiáng)烈的，我們必須對(duì)此有高度認(rèn)識(shí)。

按照聯(lián)合國(guó)《世界人口展望（2019）》的中方案預(yù)測(cè)，如果中國(guó)的生育率能達(dá)到1.4-1.5，那么在2035年前人口總量大概還能維持在14億以上，到2050年人口總量還在13億以上。即便生育率只能維持在1，到2050年全國(guó)人口也能保持在12.5億以上。因此，這樣看起來(lái)，未來(lái)30年人口總量的減少是非常有限的。

因此在負(fù)增長(zhǎng)的早期階段，人口機(jī)會(huì)依然存在，因?yàn)槿丝谝?guī)模仍然相當(dāng)巨大。而且隨著人口素養(yǎng)的提高，質(zhì)量型人口將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展。

但是，如果生育率一直持續(xù)在1.4-1.5，到本世紀(jì)末（2100年），我們國(guó)家大概只剩7-8億人。如果生育率按1來(lái)算，到這個(gè)世紀(jì)末我們大概剩5-6億。也就是說(shuō)，我國(guó)人口在百年間將減少一半。所以負(fù)增長(zhǎng)的遠(yuǎn)期階段的下降是非常強(qiáng)烈的。

遠(yuǎn)憂(yōu)不能到了關(guān)口處再解決，我們必須從現(xiàn)在就要著手提振生育率，不能在低生育率的陷阱里面越陷越深。如果生育率越來(lái)越低，提振的可能性就越來(lái)越小了。

2023年將進(jìn)入中度老齡化社會(huì)

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：2022年全國(guó)60歲及以上人口28004萬(wàn)人，占全國(guó)人口的19.8%，老齡化率較2021年增長(zhǎng)了接近一個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)于這個(gè)數(shù)據(jù)怎么看？

原新：人口負(fù)增長(zhǎng)正好和人口老齡化交疊到一塊，它會(huì)加劇人口老齡化的挑戰(zhàn)。

如果60歲及以上人口占到了全國(guó)人口的20%，就意味著進(jìn)入了中度老齡化社會(huì)，到30%就進(jìn)入重度老齡社會(huì)，到40%進(jìn)入超級(jí)老齡社會(huì)。

按照預(yù)測(cè)，中國(guó)老齡化率在2023年肯定會(huì)超過(guò)20%，大概在2035年超過(guò)30%，2054年60歲以上老年人口會(huì)達(dá)到5.2個(gè)億，超過(guò)40%。

2022年的老齡化率增長(zhǎng)挺快，因?yàn)樵?0年前我們經(jīng)歷了一個(gè)嬰兒潮，1962年和1963年出生的人多，分別大概是2500萬(wàn)、3000萬(wàn)，所以這兩年進(jìn)入老齡的人群規(guī)模就大了。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：老年人口增多的同時(shí)，出生人口近幾年一直在下滑。在相關(guān)政策方面，有哪些建議？

原新：傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)是普婚普育的時(shí)代，現(xiàn)在似乎變成了孩子可有可無(wú)的時(shí)代，年輕人的生育意愿變得很低了。這不僅與經(jīng)濟(jì)因素有關(guān)，也跟整體生育文化的變遷有關(guān)系。

在政策方面，三孩政策其實(shí)基本等于是一個(gè)放開(kāi)生育政策。因?yàn)?021年8月《人口與計(jì)劃生育法》修訂時(shí)就提出把所有的生育處罰措施取消了。不過(guò)生育放開(kāi)政策對(duì)生育意愿的提振有沒(méi)有作用？還需要進(jìn)一步觀察。未來(lái)，整個(gè)生育政策體系還應(yīng)出臺(tái)新的一攬子生育支持措施。

對(duì)于鼓勵(lì)生育，不僅應(yīng)鼓勵(lì)生第三個(gè)孩子。現(xiàn)在部分地方僅對(duì)第三個(gè)孩子提供現(xiàn)金補(bǔ)貼，我認(rèn)為不合適。生育政策是國(guó)家公共政策的組成部分，需要公平公正，不應(yīng)該因民族、地區(qū)、城鄉(xiāng)、孩次的差異給出差異非常大的激勵(lì)政策，可以有差異，但不應(yīng)太大。