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    工信部:不得通過(guò)強(qiáng)制捆綁等方式欺騙誤導(dǎo)用戶(hù)下載安裝APP

    政策要聞2023-02-27 11:57

    經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)訊 據(jù)工信微報(bào)微信公眾號(hào)2月27日消息,工業(yè)和信息化部近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提升移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)能力的通知》提出,向用戶(hù)推薦下載APP應(yīng)遵循公開(kāi)、透明原則,真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地明示開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)者、產(chǎn)品功能、隱私政策、權(quán)限列表等必要信息,并同步提供明顯的取消選項(xiàng),經(jīng)用戶(hù)確認(rèn)同意后方可下載安裝,切實(shí)保障用戶(hù)知情權(quán)、選擇權(quán)。不得通過(guò)“偷梁換柱”“強(qiáng)制捆綁”“靜默下載”等方式欺騙誤導(dǎo)用戶(hù)下載安裝。

    工業(yè)和信息化部關(guān)于進(jìn)一步提升移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)能力的通知

    工信部信管函〔2023〕26號(hào)

    近年來(lái),工業(yè)和信息化部大力推動(dòng)提升移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)質(zhì)量,切實(shí)維護(hù)用戶(hù)合法權(quán)益,取得積極社會(huì)成效,但部分企業(yè)服務(wù)行為不規(guī)范、相關(guān)環(huán)節(jié)責(zé)任落實(shí)不到位等問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生。為優(yōu)化服務(wù)供給,改善用戶(hù)體驗(yàn),維護(hù)良好的信息消費(fèi)環(huán)境,促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,依據(jù)《個(gè)人信息保護(hù)法》《電信條例》《規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)市場(chǎng)秩序若干規(guī)定》《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章,現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

    一、提升全流程服務(wù)感知,保護(hù)用戶(hù)合法權(quán)益

    (一)規(guī)范安裝卸載行為

    1.確保知情同意安裝。向用戶(hù)推薦下載APP應(yīng)遵循公開(kāi)、透明原則,真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地明示開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)者、產(chǎn)品功能、隱私政策、權(quán)限列表等必要信息,并同步提供明顯的取消選項(xiàng),經(jīng)用戶(hù)確認(rèn)同意后方可下載安裝,切實(shí)保障用戶(hù)知情權(quán)、選擇權(quán)。不得通過(guò)“偷梁換柱”“強(qiáng)制捆綁”“靜默下載”等方式欺騙誤導(dǎo)用戶(hù)下載安裝。

    2.規(guī)范網(wǎng)頁(yè)推薦下載行為。在用戶(hù)瀏覽頁(yè)面內(nèi)容時(shí),未經(jīng)用戶(hù)同意或主動(dòng)選擇,不得自動(dòng)或強(qiáng)制下載APP,或以折疊顯示、主動(dòng)彈窗、頻繁提示等方式強(qiáng)迫用戶(hù)下載、打開(kāi)APP,影響用戶(hù)正常瀏覽信息。無(wú)正當(dāng)理由,不得將下載APP與閱讀網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容相綁定。

    3.實(shí)現(xiàn)便捷卸載。除基本功能軟件外,APP應(yīng)當(dāng)可便捷卸載,不得以空白名稱(chēng)、透明圖標(biāo)、后臺(tái)隱藏等方式惡意阻撓用戶(hù)卸載。

    (二)優(yōu)化服務(wù)體驗(yàn)

    4.窗口關(guān)閉用戶(hù)可選。開(kāi)屏和彈窗信息窗口提供清晰有效的關(guān)閉按鈕,保證用戶(hù)可以便捷關(guān)閉;不得頻繁彈窗干擾用戶(hù)正常使用,或利用“全屏熱力圖”、高靈敏度“搖一搖”等易造成誤觸發(fā)的方式誘導(dǎo)用戶(hù)操作。

    5.服務(wù)事項(xiàng)提前告知。清晰明示產(chǎn)品功能權(quán)益及資費(fèi)等內(nèi)容,存在開(kāi)通會(huì)員、收費(fèi)等附加條件的,應(yīng)當(dāng)顯著提示。未經(jīng)明示,不得在提供產(chǎn)品服務(wù)過(guò)程中擅自添加限制性條件,并以此為由終止用戶(hù)正常使用的產(chǎn)品功能和服務(wù),或降低服務(wù)體驗(yàn)。

    6.啟動(dòng)運(yùn)行場(chǎng)景合理。在非服務(wù)所必需或無(wú)合理場(chǎng)景下,不得自啟動(dòng)和關(guān)聯(lián)啟動(dòng)其它APP,或進(jìn)行喚醒、調(diào)用、更新等行為。

    7.服務(wù)續(xù)期及時(shí)提醒。采取自動(dòng)續(xù)訂、自動(dòng)續(xù)費(fèi)方式提供服務(wù)的,應(yīng)當(dāng)征得用戶(hù)同意,不得默認(rèn)勾選、強(qiáng)制捆綁開(kāi)通。在自動(dòng)續(xù)訂、自動(dòng)續(xù)費(fèi)前5日以短信、消息推送等顯著方式提醒用戶(hù),服務(wù)期間提供便捷的隨時(shí)退訂方式和自動(dòng)續(xù)訂、自動(dòng)續(xù)費(fèi)取消途徑。

    (三)加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)

    8.堅(jiān)持合法正當(dāng)必要原則。從事個(gè)人信息處理活動(dòng),應(yīng)具有明確合理的目的,不得僅以服務(wù)體驗(yàn)、產(chǎn)品研發(fā)、算法推薦、風(fēng)險(xiǎn)控制等為由,強(qiáng)制要求用戶(hù)同意超范圍或者與服務(wù)場(chǎng)景無(wú)關(guān)的個(gè)人信息處理行為。用戶(hù)拒絕提供非當(dāng)前服務(wù)所必需的個(gè)人信息時(shí),不得影響用戶(hù)使用該服務(wù)的基本功能。

    9.明示個(gè)人信息處理規(guī)則。通過(guò)簡(jiǎn)潔、清晰、易懂的方式告知用戶(hù)個(gè)人信息處理規(guī)則,如發(fā)生變動(dòng),應(yīng)及時(shí)告知用戶(hù)最新情況。突出顯示敏感個(gè)人信息的處理目的、方式和范圍,建立已收集個(gè)人信息清單,不得采用默認(rèn)勾選、縮小文字、冗長(zhǎng)文本等方式誘導(dǎo)用戶(hù)同意個(gè)人信息處理規(guī)則。

    10.合理申請(qǐng)使用權(quán)限。在對(duì)應(yīng)業(yè)務(wù)功能啟動(dòng)時(shí),動(dòng)態(tài)申請(qǐng)所需權(quán)限,不得要求用戶(hù)一攬子同意多個(gè)非本業(yè)務(wù)功能的必要權(quán)限。在調(diào)用終端相冊(cè)、通訊錄、位置等權(quán)限時(shí),同步告知用戶(hù)申請(qǐng)?jiān)摍?quán)限的目的。未經(jīng)用戶(hù)同意,不得更改用戶(hù)未授權(quán)權(quán)限狀態(tài)。

    (四)響應(yīng)用戶(hù)訴求

    11.設(shè)立客服熱線。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立客服熱線,主要互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在網(wǎng)站、APP顯著位置公示客服熱線電話號(hào)碼,簡(jiǎn)化人工服務(wù)轉(zhuǎn)接程序。鼓勵(lì)提高客服熱線響應(yīng)能力,月均響應(yīng)時(shí)限最長(zhǎng)為30秒,人工服務(wù)應(yīng)答率超過(guò)85%。

    12.妥善處理用戶(hù)投訴。公布有效聯(lián)系方式,接受用戶(hù)投訴。按照規(guī)范要求答復(fù)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)投訴平臺(tái)上的投訴,確保15日內(nèi)處理完成,提高投訴處理滿(mǎn)意率。鼓勵(lì)在APP中設(shè)置用戶(hù)滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)鏈接,引導(dǎo)用戶(hù)參與測(cè)評(píng)。

    二、提升全鏈條管理能力,營(yíng)造健康服務(wù)生態(tài)

    (一)落實(shí)APP開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)者主體責(zé)任

    1.完善內(nèi)部管理機(jī)制。明確用戶(hù)服務(wù)和權(quán)益保護(hù)的牽頭管理部門(mén)和負(fù)責(zé)人,建立全生命周期個(gè)人信息保護(hù)機(jī)制,健全考核問(wèn)責(zé)制度,將相關(guān)法規(guī)政策要求落實(shí)到產(chǎn)品研發(fā)、推廣和運(yùn)營(yíng)各環(huán)節(jié),不斷提高合規(guī)水平。定期對(duì)個(gè)人信息保護(hù)措施及執(zhí)行情況等進(jìn)行合規(guī)審計(jì),有效防范風(fēng)險(xiǎn)隱患。

    2.增強(qiáng)技術(shù)保障能力。采取訪問(wèn)控制、技術(shù)加密、去標(biāo)識(shí)化等安全技術(shù)措施,加強(qiáng)前端和后端安全防護(hù)。主動(dòng)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)個(gè)人信息泄露、竊取、篡改、毀損、丟失、非法使用等風(fēng)險(xiǎn)威脅,及時(shí)響應(yīng)處置要求。

    3.加強(qiáng)軟件開(kāi)發(fā)工具(SDK)使用管理。使用SDK前對(duì)其進(jìn)行個(gè)人信息保護(hù)能力評(píng)估,通過(guò)合同等形式明確約定各方權(quán)利和義務(wù),確保個(gè)人信息處理依法合規(guī)。集中展示并及時(shí)更新嵌入的SDK名稱(chēng)、功能及其處理個(gè)人信息的規(guī)則。共同處理用戶(hù)個(gè)人信息,侵害用戶(hù)權(quán)益造成損害的,依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

    (二)強(qiáng)化平臺(tái)分發(fā)管理

    4.嚴(yán)格APP上架審核。準(zhǔn)確登記并核驗(yàn)APP開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)者的真實(shí)身份和聯(lián)系方式、APP的主要功能及用途等基本信息,并對(duì)擬上架APP進(jìn)行技術(shù)檢測(cè)。相關(guān)審核應(yīng)明確負(fù)責(zé)人,并留存審核日志記錄,不符合要求的不予上架。全量公示在架APP,并在顯著位置標(biāo)明APP名稱(chēng)及功能、開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)者、版本號(hào)、所需獲取的用戶(hù)終端權(quán)限列表及用途、個(gè)人信息處理規(guī)則等信息。尚未建立分發(fā)明示界面的,應(yīng)將APP下載鏈接到應(yīng)用商店,引導(dǎo)用戶(hù)從正規(guī)渠道下載所分發(fā)的APP。

    5.強(qiáng)化在架APP巡查。加強(qiáng)對(duì)APP的動(dòng)態(tài)巡查,確保公示信息真實(shí)準(zhǔn)確。對(duì)與公示信息不一致,或采用“熱更新、熱切換”等方式擅自更改APP主要功能、申請(qǐng)的權(quán)限、個(gè)人信息收集使用的場(chǎng)景和范圍等違規(guī)APP,應(yīng)當(dāng)停止提供服務(wù)。

    6.完善分發(fā)管理機(jī)制。建立APP開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)者信用評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)提示等機(jī)制,鼓勵(lì)對(duì)分發(fā)APP進(jìn)行電子簽名認(rèn)證,實(shí)現(xiàn)上架應(yīng)用、分發(fā)行為全流程可溯源。加強(qiáng)與面向移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序的檢測(cè)及認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái)聯(lián)動(dòng),做好信息上報(bào)、監(jiān)測(cè)溯源、信息共享、響應(yīng)處置工作。

    (三)規(guī)范SDK應(yīng)用服務(wù)

    7.建立信息公示機(jī)制。公開(kāi)明示SDK名稱(chēng)、開(kāi)發(fā)者、版本號(hào)、主要功能、使用說(shuō)明等基本信息,以及個(gè)人信息處理規(guī)則。SDK獨(dú)立采集、傳輸、存儲(chǔ)個(gè)人信息的,應(yīng)當(dāng)單獨(dú)作出說(shuō)明。鼓勵(lì)發(fā)揮SDK管理服務(wù)平臺(tái)作用,引導(dǎo)APP開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)者使用合規(guī)的SDK。

    8.優(yōu)化功能配置。遵循最小必要原則,根據(jù)不同應(yīng)用場(chǎng)景或用途,明確SDK功能和對(duì)應(yīng)的個(gè)人信息收集范圍,并向APP開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)者提供功能模塊及個(gè)人信息收集的配置選項(xiàng),不得一攬子過(guò)度收集個(gè)人信息。

    9.加強(qiáng)服務(wù)協(xié)同。在產(chǎn)品使用全生命周期過(guò)程中,通過(guò)明確易懂的方式主動(dòng)向APP開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)者提供合規(guī)使用指南,引導(dǎo)APP開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)者正確合理使用,共同提高合規(guī)水平。當(dāng)個(gè)人信息處理規(guī)則變更或發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)時(shí),及時(shí)更新并告知APP開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)者。

    (四)筑牢終端安全防線

    10.強(qiáng)化APP運(yùn)行管理。為用戶(hù)提供APP自啟動(dòng)和關(guān)聯(lián)啟動(dòng)的關(guān)閉功能,以及便捷的相關(guān)設(shè)備識(shí)別碼重置選項(xiàng),加強(qiáng)對(duì)APP靜默下載、熱更新的監(jiān)測(cè),防范未經(jīng)用戶(hù)同意私自啟動(dòng)、下載、安裝等行為。

    11.加強(qiáng)APP行為記錄提醒。增強(qiáng)對(duì)權(quán)限調(diào)用行為的記錄能力,為用戶(hù)查詢(xún)權(quán)限調(diào)用情況提供便利。建立通訊錄、麥克風(fēng)、相機(jī)、位置、剪切板等權(quán)限在用狀態(tài)的明顯提示機(jī)制,保障用戶(hù)及時(shí)準(zhǔn)確了解個(gè)人信息收集狀態(tài)。

    12.提高APP風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。推動(dòng)開(kāi)展APP電子簽名認(rèn)證,并向用戶(hù)進(jìn)行預(yù)警提示,提高對(duì)仿冒、不良、違規(guī)等風(fēng)險(xiǎn)APP的識(shí)別能力。

    (五)夯實(shí)接入企業(yè)責(zé)任

    13.準(zhǔn)確登記信息。在為APP、SDK提供網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)時(shí),登記并核驗(yàn)APP、SDK開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)者的真實(shí)身份、聯(lián)系方式等信息,提高溯源能力。

    14.確保有效處置。按照電信監(jiān)管部門(mén)要求,依法對(duì)違規(guī)APP、SDK采取停止接入等必要措施,有效阻止其侵害用戶(hù)權(quán)益的違規(guī)行為。

    三、工作要求

    (一)抓好組織落實(shí)。各單位要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,提高政治站位,強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),細(xì)化分解任務(wù),認(rèn)真抓好本通知的貫徹實(shí)施,確保取得實(shí)效。相關(guān)企業(yè)要落實(shí)主體責(zé)任,對(duì)照本通知要求開(kāi)展自查自糾,切實(shí)維護(hù)用戶(hù)合法權(quán)益。同時(shí),健全長(zhǎng)效機(jī)制,創(chuàng)新模式方法,不斷提升移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)水平,不斷增強(qiáng)用戶(hù)的獲得感、幸福感、安全感。

    (二)加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。工業(yè)和信息化部健全完善測(cè)評(píng)、通報(bào)、排名、公示機(jī)制,推動(dòng)工作扎實(shí)有序開(kāi)展,及時(shí)總結(jié)、推廣優(yōu)秀案例和經(jīng)驗(yàn)做法。各地通信管理局要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,指導(dǎo)督促屬地企業(yè)落實(shí)本通知各項(xiàng)要求。對(duì)落實(shí)不到位或出現(xiàn)違規(guī)行為的,依法采取責(zé)令限期整改、向社會(huì)公告、組織下架等措施,嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)查處。

    (三)強(qiáng)化技術(shù)運(yùn)用。中國(guó)信息通信研究院要組織產(chǎn)業(yè)力量,綜合運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)新手段,升級(jí)打造面向移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序的全國(guó)檢測(cè)及認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái),持續(xù)完善平臺(tái)功能,做好技術(shù)檢測(cè)、監(jiān)測(cè)服務(wù)和監(jiān)管支撐工作。積極推廣應(yīng)用電子簽名認(rèn)證等可溯源技術(shù)手段,促進(jìn)提高服務(wù)管理能力。

    (四)推動(dòng)行業(yè)自律。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)及相關(guān)機(jī)構(gòu)制定行業(yè)自律公約、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范,加強(qiáng)評(píng)估認(rèn)證和人才培養(yǎng)。進(jìn)一步暢通渠道傾聽(tīng)群眾意見(jiàn),促進(jìn)各方交流互動(dòng),引導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng),不斷優(yōu)化改進(jìn)服務(wù),營(yíng)造爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、互促共進(jìn)的良好環(huán)境,以高質(zhì)量服務(wù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

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