程久龍 實習生 陳蒙/文 3月6日，從高德紅外（002414）獲悉，全國人大代表、高德紅外董事長黃立在今年人大會議期間擬提出的相關(guān)建議是加快無人機行業(yè)立法和管理改革，進一步優(yōu)化低空空域?qū)徟鞒蹋浞轴尫盼覈p小型無人機的消費潛力，充分滿足社會治安、城市智慧化管理很多方面需求，激勵無人機行業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新，以高質(zhì)量科技供給助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

近年來隨著科技進步和國民生活水平的提高，小型（10公斤以下民用多旋翼機）無人機行業(yè)發(fā)展迅速，市場規(guī)模不斷擴大，人民群眾、各級政府、執(zhí)法機構(gòu)、工礦企業(yè)等對合理低空空域需求日趨旺盛。但截至目前，連續(xù)三年列入國務院立法計劃的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》仍處于征求意見階段，導致實踐中無人機空域使用的管控存在“無法可依，導致無處可飛”的問題。由于“無法可依”，導致空管部門對正常飛行需求進行“從嚴管控”，同時“黑飛”現(xiàn)象也難以管控。長期來看，既不利于國家安全和社會治安，也不利于促進輕小型無人機行業(yè)的良性發(fā)展。

黃立在建議中分析，一是，輕小型無人機立法滯后，立法效力層次低。在法律層面,《中華人民共和國民用航空法》僅在第214條有原則性規(guī)定，即“國務院、中央軍事委員會對無人駕駛航空器的管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”近年來，民航局先后出臺了《輕小無人駕駛航空器運行規(guī)定（試行）》、《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理辦法》、《民用無人駕駛航空器駕駛航空器實名制登記管理規(guī)定》等一系列文件，但這些都是行業(yè)管理部門的規(guī)范性文件。效力級別更高且內(nèi)容更為全面的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例（征求意見稿）》雖曾于2018年1月公開征求意見，但至今尚未正式頒布。而由于社會狀況、技術(shù)等已發(fā)生較大變化，原征求意見稿也應與時俱進修訂。

二是，輕小型無人機“無法可依”會阻礙行業(yè)發(fā)展，不利于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。輕小型無人機，是我國為數(shù)不多的技術(shù)上處于全球領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)。正是由于“無法可依”，無法發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場的優(yōu)勢激發(fā)科技創(chuàng)新潛能，促進行業(yè)發(fā)展，甚至可能導致行業(yè)萎縮，企業(yè)退出市場。缺少國內(nèi)市場的支持和培育，還會導致技術(shù)上落后于國外競爭對手，進而失去這個萬億級別的市場，甚至于若干年后，又會處于被別人“卡脖子”的狀況。

三是，無人機在現(xiàn)代社會運行中具有不可替代的優(yōu)勢。目前無人機在社會治理、城市安全、關(guān)系國計民生的特大型國有企業(yè)測繪、巡檢等野外作業(yè)上有獨特優(yōu)勢，能大幅降低人為作業(yè)風險，有效提升作業(yè)效率。其中在農(nóng)林植保、警用安防、電力巡檢以及物流貨運、邊境巡防等領(lǐng)域的需求極為迫切，技術(shù)上成熟，風險可控，應盡快開放，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

在黃立看來，當前，輕小型無人機順暢飛行還存在諸多體制機制障礙。為此，黃立提出建議如下：

一、加快完善輕小型無人機低空空域適用法律法規(guī)體系。

建議加快推進《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》正式發(fā)布。在分級分類、空域規(guī)劃、空域使用等方面適度放寬、優(yōu)化。如規(guī)定政府職能部門、執(zhí)法部門、中央企業(yè)、具備資質(zhì)的輕小型無人機大型科研生產(chǎn)企業(yè)等使用無人機空域采取備案制；放開低空空域或超低空空域，輕小型無人機在真高300米以下空域飛行無須報批（視距內(nèi)），使無人機飛行管理做到“有法可依”，高效運行。

二、進一步理順輕小型無人機低空空域使用管理責任主體。

在法律、法規(guī)未對真高300米以下空域完全放開的情況下，建議充分發(fā)揮國家空管委協(xié)調(diào)職能，打通軍航、民航和地方政府管理渠道，建立“軍地民”協(xié)同管理機制，將真高300米以下空域輕小型無人機的飛行管理主管單位明確為地方公安機關(guān)，由公安機關(guān)直接管理、審批。涉及到空域使用的“黑飛”或違法行為，統(tǒng)一由公安機關(guān)依法予以查處。

三、擴大輕小型無人機飛行管理試點范圍，優(yōu)化管理方式。

建議將湖北作為空域改革試點地區(qū)，探索建立可信任用戶及無人機科研生產(chǎn)企業(yè)無人機空域使用管理的綠色通道，簡化、放寬政府、執(zhí)法部門、中央企業(yè)等可信任用戶及無人機科研生產(chǎn)企業(yè)試驗、多批次飛行、無人值守機庫部署遠程控制飛行、飛行數(shù)據(jù)脫密處理等方面的審批程序。建立統(tǒng)一的無人機空域使用管控平臺，對無人飛行任務管理和飛行計劃進行由公安部門一站式受理，一個窗口審批。