程久龍 實習(xí)生 陳蒙/文 3月6日，從駱駝股份（601311）獲悉，在今年全國人大會議期間，全國人大代表、駱駝股份董事長劉長來擬提出多份建議，其中之一是建議完善退役動力電池回收利用政策。 

近年來，國內(nèi)新能源汽車銷量高速增長，據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會顯示，2022年我國新能源汽車全年銷量為688.7萬輛，同比增長93.4%，連續(xù)八年保持全球第一。鋰離子動力電池作為新能源汽車最為關(guān)鍵的核心組件，直接影響新能源汽車的性能，受益于全球新能源汽車產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，動力電池需求增長迅猛，裝機量從2016年的28.2GWh增長至2022年的294.6GWh，產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

隨著新能源汽車的市場滲透率不斷提高，碳酸鋰、鎳、鈷等動力電池關(guān)鍵材料的成本價格也隨之上漲，2022年國產(chǎn)碳酸鋰平均價格更是較2021年上漲了3倍。目前，動力電池占新能源乘用車整車成本的40%-50%，正極材料占動力電池成本的比重約40%。正極材料的價格對新能源汽車成本的影響達(dá)到20%以上。

保障動力電池正極材料的穩(wěn)定供給是新能源汽車可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。除了資源進(jìn)口外，退役動力電池的循環(huán)利用也是緩解資源供給的重要途徑。據(jù)國家新能源電池回收利用專業(yè)委會預(yù)測，2022年國內(nèi)鋰電池理論報廢量27.7萬噸，2025年將達(dá)到75.1萬噸。當(dāng)前，我國動力電池回收行業(yè)仍處于早期階段，動力電池回收渠道不規(guī)范，健全回收體系尚未完全建立，市場結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“小、散、亂”特點，導(dǎo)致大量的退役動力電池以“價高者得”的形式流向了非正規(guī)回收渠道，從而加劇了正規(guī)企業(yè)產(chǎn)能不飽和運行、市場競爭“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。

劉長來分析，造成上述現(xiàn)象的主要原因包括：

一是，動力電池回收利用規(guī)范缺乏強制性規(guī)定。國家工信部牽頭自2017年開始陸續(xù)出臺了針對汽車用動力蓄電池回收利用的一系列規(guī)范要求和管理辦法（包括《新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件(2019年本)》、《新能源汽車動力蓄電池回收利用溯源管理暫行規(guī)定》、《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》、《車用動力電池回收利用拆解規(guī)范》等），對于汽車動力蓄電池的回收、梯次利用和溯源均有相關(guān)規(guī)定，促進(jìn)了行業(yè)的快速發(fā)展。但上述規(guī)定多以規(guī)范、鼓勵和建議為主，并未出臺明確實施細(xì)則，缺乏強制性要求。

二是，動力電池回收企業(yè)無序競爭。截止2022年，通過工信部審核《新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件(2019年本)》的再生及梯次利用企業(yè)共88家，其中再生利用企業(yè)共40家，產(chǎn)能共100萬噸，可完全滿足現(xiàn)有動力電池回收處理。但是鋰電池回收正在走鉛蓄電池回收的老路，大量不符合行業(yè)規(guī)范條件的企業(yè)搶奪資源，一方面造成梯次利用電池沒有進(jìn)行溯源管理登記，容易引起安全隱患；另一方面不規(guī)范處置造成了戰(zhàn)略性資源的損失。除動力電池外，儲能和消費類電子產(chǎn)品的廢舊鋰電池回收利用尚未建立行業(yè)規(guī)范條件，降低了小作坊式企業(yè)準(zhǔn)入門檻；再加上現(xiàn)金交易、財稅流失等情況，行業(yè)不能進(jìn)入良性發(fā)展軌道。

在全國人大代表、駱駝股份董事長劉長來看來，動力電池的有效回收對我國新能源戰(zhàn)略性資源供給具有重要意義。為了促進(jìn)動力電池回收行業(yè)健康有序發(fā)展，建議提升生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的強制性，有效地規(guī)范廢舊動力電池回收渠道。

劉長來的建議主要是兩點。一是，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)廢舊動力電池回收管理。我國現(xiàn)有符合行業(yè)規(guī)范條件的企業(yè)，已經(jīng)具備處理全國廢舊動力電池的能力，為避免動力電池行業(yè)重走鉛蓄電池回收利用亂象的老路，應(yīng)以規(guī)范企業(yè)作為動力電池循環(huán)利用的主體，對不符合規(guī)范條件的企業(yè)采取強制措施。基于國家生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度出臺強制性要求的細(xì)則，規(guī)范生產(chǎn)、銷售、使用、回收、再利用等環(huán)節(jié)參與者的責(zé)任和義務(wù)，有效地規(guī)范廢舊動力電池回收渠道，實現(xiàn)廢舊動力電池全生命周期追溯管理。

二是，對于規(guī)范企業(yè)給予政策傾斜。建議借鑒廢鋼鐵行業(yè)的相關(guān)經(jīng)驗，將資源綜合利用增值稅政策中50%增值稅即征即退與符合新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用規(guī)范條件的企業(yè)掛鉤，引導(dǎo)資源向規(guī)范企業(yè)集中，提高鎳、鈷、鋰等戰(zhàn)略性資源的有效回收，促進(jìn)廢舊動力電池循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。