劉奇洪/文 《粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃綱要》明確了粵港澳大灣區(qū)要發(fā)展成為宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質生活圈，這不僅要求粵港澳三地在教育、文化、旅游、社會保障等領域滿足港澳居民、珠三角九市戶籍人口需求，更應為所有大灣區(qū)常住人口提供優(yōu)質公共服務，因為源源不斷增加的常住非戶籍人口，為珠三角經濟發(fā)展做出了巨大貢獻，但由于戶籍人口與非戶籍人口享受的公共服務政策存在不同，可能進而影響可持續(xù)發(fā)展。

粵港澳大灣區(qū)人口現(xiàn)狀

在粵港澳大灣區(qū)，2022年底，香港總人口733.32萬人（永久居民719.72萬人+流動人口13.6萬人）、澳門總人口67.28萬人（扣除外地雇員和外地學生的澳門永久居民57.07萬人），港澳常住人口/永久居民合計776.79萬人，占到粵港澳大灣區(qū)常住人口比重8.95%；珠三角九市常住戶籍人口，2022年底為3924.95萬人，占到粵港澳大灣區(qū)常住人口比重45.23%；珠三角九市常住非戶籍人口，2022年底為3975.38萬人，占到粵港澳大灣區(qū)常住人口比重45.81%。

根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2022年珠三角常住戶籍人口占常住人口比重49.95%，其中，東莞、深圳、中山三市常住戶籍人口占常住人口比重分別為26.44%、31.47%、42.73%，為典型的“移民城市”。

進入21世紀以來，廣東是常住人口增加最多的省級行政區(qū)，而且常住人口呈現(xiàn)不斷向珠三角經濟發(fā)達城市（深圳、廣州、佛山、東莞）集中的趨勢。

在2010-2020年，珠三角九市除了肇慶、江門外，其余七市常住人口在廣東省比重都呈增加趨勢，珠三角九市常住人口占廣東省常住人口比重由第六次全國人口普查53.87%上升到第七次全國人口普查61.91%。

以人為本

打造宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質生活圈，本質要求必須以人為本。一方面，加快公共服務政策和公共福利政策“普惠”所有常住人口，并不斷提高珠三角教育、醫(yī)療、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)老等水平，力求逐步縮小與國際先進水平的差距，通過對接港澳，接軌世界；另一方面，在教育、文化、旅游、社會保障等領域加強粵港澳三地全面合作，增強互信，共同提高服務水平和專業(yè)水平，加強三地社會文化交流，推進粵港澳三地交通旅游便捷化。

一、 推進各個階段教育合作發(fā)展

在大學教育方面，充分利用香港中文大學深圳校區(qū)、香港大學深圳校區(qū)、香港科技大學廣州校區(qū)、香港城市大學東莞校區(qū)、香港理工大學佛山校區(qū)、香港都會大學肇慶校區(qū)、北京師范大學—香港浸會大學珠海校區(qū)等資源，推進粵港澳三地聯(lián)合共建優(yōu)勢學科、實驗室和研究中心，支持港澳學生到港澳大學珠三角校區(qū)就讀，加強港澳學生與內地學生交流。

在職業(yè)教育方面，推進粵港澳職業(yè)教育在招生就業(yè)、培養(yǎng)培訓、技能競賽等方面合作，充分發(fā)揮港澳在旅游、語言等方面特長，建設面向現(xiàn)代服務業(yè)職業(yè)教育基地；在基礎教育方面，推動平等接受學前教育、義務教育和高中教育，確保粵港澳大灣區(qū)常住人口隨遷子女可以在流入城市參加高考。

二、建立國際人才合作示范區(qū)

粵港澳大灣區(qū)是中國國際化程度最高的城市群，以港澳吸引國際高端人才經驗和做法為借鑒，可以建立粵港澳大灣區(qū)國際人才合作示范區(qū)，推進技術移民政策先行先試、外籍科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)享受國民待遇、定期發(fā)布緊缺人才清單、職業(yè)資格國際認定、國際人才交流合作等制度，使粵港澳大灣區(qū)真正成為國際人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。

三、加強區(qū)域文化建設，增強外來人員/人才歸屬感

區(qū)域文化是人與人精神連接的紐帶，粵港澳大灣區(qū)地緣相近、人緣相親、文緣想通，可通過粵港澳三地聯(lián)合保護和展示歷史文化名城名鎮(zhèn)名村名街、世界文化遺產（澳門歷史城區(qū)、開平碉樓與村落）和非物質文化遺產（粵菜、粵劇、龍舟、武術、醒獅），讓珠三角常住非戶籍人口和新遷入戶籍人口增強區(qū)域歸屬感和自豪感。

廣州、香港、深圳等城市應在影視、主題公園、工業(yè)設計、文化出版、美術、音樂、體育、文博等領域不斷推進粵港澳歷史文化與當代文化深度融合。

粵港澳大灣區(qū)國際化，也是文化的國際化，長期以來，粵港澳大灣區(qū)通過華僑的推廣，讓世界了解廣東、了解了中國，未來要繼續(xù)發(fā)揮港澳溝通東西的作用，推動全球不同區(qū)域文化交流互鑒。

四、發(fā)揮對外門戶作用，擴大國際旅游效應

粵港澳大灣區(qū)擁有突出的區(qū)域歷史文化，同時也是中國重要的對外門戶。粵港澳大灣區(qū)不僅要發(fā)揮國際機場群（香港、廣州、深圳、澳門、珠海）作用，還要發(fā)揮國際郵輪母港作用，讓國際游客進出快速便捷，并延長游客進入珠三角停留時間。同時，整治海灣岸線和海島資源，讓海灣—海島—海洋成為粵港澳大灣區(qū)重要旅游景區(qū)，使粵港澳大灣區(qū)成為世界級旅游目的地。

五、讓粵港澳大灣區(qū)成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)“天堂”

對廣大年輕人而言，在優(yōu)質生活圈之首的肯定是宜業(yè)，包括創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。一方面，粵港澳深度合作平臺（深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴）是港澳青年選擇創(chuàng)業(yè)就業(yè)的最佳選擇，另一方面，粵港澳大灣區(qū)眾多的高新區(qū)、科技創(chuàng)新平臺、科技企業(yè)孵化器等特色合作平臺也是創(chuàng)業(yè)就業(yè)不錯的選擇。

港澳青年可以發(fā)揮學有所長、學有所專、學有所精優(yōu)勢，在人工智能、大數(shù)據(jù)、現(xiàn)代服務業(yè)等領域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；珠三角各類合作平臺應該開放各類應用場景，讓各類顛覆技術有用武之地，同時在人才、資金等方面提供配套，實現(xiàn)產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈”融合。

六、加強粵港澳三地醫(yī)療合作和食品合作

粵港澳三地公共醫(yī)療政策、醫(yī)療資源不一，珠三角應發(fā)揮港澳醫(yī)療資源優(yōu)勢，支持港澳醫(yī)療機構到珠三角設立醫(yī)療機構，建立粵港澳大灣區(qū)區(qū)域性醫(yī)療中心；在中醫(yī)藥方面，粵港澳三地共同建立國際認可的中醫(yī)藥質量標準，推進中醫(yī)藥標準化、國際化；珠三角城市應鼓勵港澳執(zhí)業(yè)醫(yī)師到內地開展學術交流和短期執(zhí)業(yè)。

在食品安全方面，加強粵港澳三地食品追溯機制和食品安全信息通報案件查處、食品安全事故應急聯(lián)動機制。

七、 推進社會治理和社會保障合作

港澳地少人多，是全球人口密度最高的地區(qū)之一，這就導致發(fā)展空間狹小、住房價格高昂、公共服務不能及時到位（如公立醫(yī)院就診預約等待時間特長）。隨著粵港澳大灣區(qū)交通不斷改善和珠三角城市公共服務、商業(yè)服務設施的不斷完善，越來越多的港澳老年居民選擇到珠三角定居，這也要求珠三角城市加強跨境公共服務和社會保障銜接，并支持港澳投資者在珠三角城市興辦社會服務機構。

在社會治理方面，必須加強粵港澳三地司法協(xié)助和社會治安治理聯(lián)動機制，聯(lián)合打擊跨境犯罪活動；建立粵港澳三地應急協(xié)調平臺，聯(lián)合應對事故災難、自然災害、公共衛(wèi)生事件和公共安全事件。

完善宜居宜業(yè)宜游措施

堅持以人為本原則，還應根據(jù)港澳居民、珠三角常住戶籍人口和常住非戶籍人口需要，精準制定不同的宜居宜業(yè)宜游政策。

港澳年輕人更需要的是宜業(yè)（產業(yè)+就業(yè)），針對港澳高度服務業(yè)化、制造業(yè)空心化的特點，尤其對從香港和海外名校畢業(yè)又具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)欲望的理工科年輕人而言，珠三角城市可以為港澳想創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的年輕人提供創(chuàng)業(yè)空間和相關配套政策，吸引港澳年輕人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；港澳退休的老年人更需要的是宜居環(huán)境，珠三角城市應該在醫(yī)療、民生保障等方面提供政策支持。

珠三角常住戶籍人口，更需要的是宜居宜業(yè)宜游，隨著生活水平提高，人們對教育、醫(yī)療、就業(yè)、文化娛樂、出行等提出了更高要求，這就要求珠三角城市加大公共服務支出，推進“老破小”小區(qū)改造，增加城市停車位，按照“15分鐘生活圈”要求，不斷推進城市更新。

珠三角常住非戶籍人口，主要需要的是宜居。一是解決住房需求，讓老百姓能夠買得起房或租得起房；二是子女能夠與有戶籍的子女一樣就近入學；三是能夠病有所醫(yī)，重大疾病能夠支付得起；四是城市有包容氛圍，能夠讓常住非戶籍人口有歸屬感。

（作者為河海大學區(qū)域和城市高質量發(fā)展智庫首席專家）