楊再平/文

當(dāng)下，經(jīng)濟(jì)增長不盡人意，其緣由多而復(fù)雜，但民營經(jīng)濟(jì)信心不足無疑是很重要的緣由。因?yàn)楫吘蛊湓谡麄€(gè)國民經(jīng)濟(jì)中的份額地位56789，即貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，以及90%以上的企業(yè)數(shù)量，其信心不足，必然舉足輕重地拖累整個(gè)經(jīng)濟(jì)。所以，提振民營經(jīng)濟(jì)信心，可謂當(dāng)務(wù)之急。怎樣提振其信心？筆者以為，須做實(shí)做強(qiáng)六大“定心丸”。

一是“輿論定心丸”。俗話說，人言可畏。18世紀(jì)的伏爾泰稱“輿論”是世界之王。盧梭在《社會(huì)契約論》一書中認(rèn)為：“在全世界一切民族中，決定人民愛憎取舍的絕不是天性而是輿論。”在古希臘，許多人觀察到每一件事情都仰仗民眾，而民眾則依靠言語。通過說服人民大眾，財(cái)富、名聲和尊嚴(yán)既可以取得，也可以被剝奪。可見輿論是何等重要。盡管黨中央國務(wù)院一再表明態(tài)度，多次重申毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議更是首次表明，針對(duì)社會(huì)上對(duì)我們是否堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的不正確議論，必須亮明態(tài)度，毫不含糊。但社會(huì)輿論場(chǎng)總有某些所謂大小理論家、大小V時(shí)不時(shí)對(duì)民營經(jīng)濟(jì)播放振振有詞的否定性言論，甚而喊打喊殺。這背后的動(dòng)機(jī)包括：或確信僵化傳統(tǒng)理論而對(duì)民營經(jīng)濟(jì)削足適履，或某種投機(jī)傾向而對(duì)民營經(jīng)濟(jì)喊打喊殺，或基于紅眼病的仇富心態(tài)而仇視民營經(jīng)濟(jì)。這無異于是懸在民營經(jīng)濟(jì)頭頂?shù)倪_(dá)摩克利斯之劍。所以，將黨中央、國務(wù)院一再表明的態(tài)度落在實(shí)處并進(jìn)一步強(qiáng)化，對(duì)否定民營經(jīng)濟(jì)甚而喊打喊殺的不正確議論，必須亮明態(tài)度，動(dòng)真格，毫不含糊地反擊并依法查處，營造有利于民營經(jīng)濟(jì)生存發(fā)展的輿論環(huán)境，抑或做實(shí)做強(qiáng)有利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“輿論定心丸”，勢(shì)在必行。

二是“制度定心丸”。1997年9月召開的黨的十五大明確指出：“公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。”同時(shí)指出：“個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)鼓勵(lì)、引導(dǎo)，使其健康發(fā)展。”至此，個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)從社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的“補(bǔ)充”地位上升到“重要組成部分”的地位。黨的二十大再次重申堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。上述基本經(jīng)濟(jì)制度早已寫入我國憲法：國家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。這應(yīng)該就是給民營經(jīng)濟(jì)的“制度定心丸”。問題是，其作為上述基本經(jīng)濟(jì)制度“重要組成部分”，還有待進(jìn)一步做實(shí)做強(qiáng)。這包括，要讓這一基本經(jīng)濟(jì)制度更加深入人心，更加具有權(quán)威性，更加體現(xiàn)在各項(xiàng)公共政策上，讓作為“重要組成部分”的民營經(jīng)濟(jì)得到相應(yīng)名副其實(shí)的制度認(rèn)同與安排。若然，上述基本經(jīng)濟(jì)制度即可名副其實(shí)地成為民營經(jīng)濟(jì)的“制度定心丸”。

三是“法治定心丸”。不久前，某省印發(fā)《關(guān)于支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施》提到，貫徹落實(shí)少捕慎訴慎押刑事司法政策，對(duì)民營企業(yè)家涉案人員能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實(shí)刑的不判實(shí)刑，能不繼續(xù)羈押的及時(shí)予以釋放或變更強(qiáng)制措施。某幾省隨之發(fā)布類似官方文件。這引起了極大關(guān)注與批評(píng)輿情。其實(shí)，民營經(jīng)濟(jì)生存發(fā)展所需要的，并非這樣的隨意性寬松執(zhí)法，而是確定性依法辦事。后者即我們通常所說的法治化。去隨意性人治化，一切嚴(yán)格依法辦事，禁有負(fù)面清單，放有“法不禁即自由”，這就可極大地增加民營經(jīng)濟(jì)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的確定性與自由度，最小化尋租空間，從而降低交易成本。現(xiàn)在各地都在競(jìng)相營造有利于民營經(jīng)濟(jì)的營商環(huán)境，其實(shí)最重要的營商環(huán)境就是法治化。把法治化這一定心丸做實(shí)做強(qiáng)，就能很大程度增強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)的信心。

四是“準(zhǔn)入定心丸”。2005年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》第一部分即明列“放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入”：貫徹平等準(zhǔn)入、公平待遇原則，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域；允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域；允許非公有資本進(jìn)入公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域；允許非公有資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域；允許非公有資本進(jìn)入金融服務(wù)業(yè)；允許非公有資本進(jìn)入國防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域；鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)重組；鼓勵(lì)、支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興和中部地區(qū)崛起。2010年5月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》再次重申，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域。意見稱,政府投資主要用于關(guān)系國家安全、市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域。對(duì)于可以實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程和其他公共服務(wù)領(lǐng)域,應(yīng)鼓勵(lì)和支持民間資本進(jìn)入。意見稱要清理和修改不利于民間投資發(fā)展的法規(guī)政策規(guī)定。市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策要公開透明,對(duì)各類投資主體同等對(duì)待,不得單對(duì)民間資本設(shè)置附加條件。2022年5月，國家發(fā)改委強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)大力清理針對(duì)民間資本準(zhǔn)入的不合理限制，逐步消除民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等領(lǐng)域的各類門檻，取消和減少阻礙民間投資進(jìn)入養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域的附加條件，下更大力氣破除各類隱形壁壘，解決好民間投資“不能投”的問題。2023年6月16日，發(fā)改委新聞發(fā)言人再次重申要深入實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，持續(xù)破除妨礙各類經(jīng)營主體公平準(zhǔn)入的隱性壁壘，定期對(duì)違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單典型案例進(jìn)行全國通報(bào)。開展工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)突出問題專項(xiàng)治理，集中破解一批民營企業(yè)反映比較強(qiáng)烈的地方保護(hù)、所有制歧視等突出問題。可見準(zhǔn)入之于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。但阻礙民營經(jīng)濟(jì)資本進(jìn)入的各種“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”仍普遍存在，其對(duì)民營經(jīng)濟(jì)信心的負(fù)面影響不言而喻。因此，將上述國務(wù)院重要文件及發(fā)改委重要表示落到實(shí)處，去除阻礙民營經(jīng)濟(jì)資本進(jìn)入的各種“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”，才能做實(shí)做強(qiáng)對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的“準(zhǔn)入定心丸”。

五是“權(quán)益定心丸”。民營經(jīng)濟(jì)主體的人身與財(cái)產(chǎn)權(quán)益得不到應(yīng)有足夠保護(hù)而被隨意侵害，無疑是消耗民營經(jīng)濟(jì)信心的毒藥。要說相關(guān)的保護(hù)性法律，其實(shí)早已有之。比如，《中華人民共和國憲法》第十三條就規(guī)定，公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。國家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。《民法典》第二百零六條明文規(guī)定，國家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，保障一切市場(chǎng)主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利。問題是，民營經(jīng)濟(jì)主體的人身與財(cái)產(chǎn)權(quán)益并未得到應(yīng)有足夠的保護(hù)，其被隨意侵害時(shí)有發(fā)生。這從近年獲平反而改判無罪的多起企業(yè)家冤案可見一斑。這就是為什么自2017年以來，黨中央國務(wù)院先后發(fā)布《關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境 弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》、《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》等重要文件的緣由。最高人民法院2018年1月發(fā)布的《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好法治環(huán)境的通知》，更將企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利作為保護(hù)重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)慎用刑事法律，嚴(yán)格遵守罪刑法定原則，嚴(yán)格劃分罪與非罪、合法財(cái)產(chǎn)與非法所得、個(gè)人財(cái)產(chǎn)與家庭財(cái)產(chǎn)和企業(yè)財(cái)產(chǎn)的界限，切實(shí)糾正涉及企業(yè)家的冤錯(cuò)案件，強(qiáng)調(diào)保護(hù)企業(yè)家的自主經(jīng)營權(quán)。黨的二十大報(bào)告也進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要“優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展壯大，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加快建設(shè)世界一流企業(yè)。”應(yīng)該說，相關(guān)官方文件、法律條文及最高表態(tài)都有了。問題還是在于，有必要借鑒商鞅“徙木立信”的故事，進(jìn)一步做實(shí)做強(qiáng)這一“定心丸”，做實(shí)做強(qiáng)黨和國家在這方面的公信力，進(jìn)而增強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)的信心。

六是“公平定心丸”。盡管黨中央國務(wù)院一再重申強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有些省市領(lǐng)導(dǎo)還提高調(diào)門強(qiáng)調(diào)民營經(jīng)濟(jì)是其實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的主力軍，企業(yè)家是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)動(dòng)機(jī)，但對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的歧視仍是一個(gè)嚴(yán)重問題。比如，意識(shí)形態(tài)上的歧視，相關(guān)政策上的歧視，紀(jì)檢審計(jì)上的歧視，融資支持上的歧視，反壟斷執(zhí)法上的歧視，等等，對(duì)民營經(jīng)濟(jì)有形無形的歧視，可謂根深蒂固。不去除這些歧視，民營經(jīng)濟(jì)何來信心？比如，反壟斷是必要的，但無論那個(gè)行業(yè)，反壟斷不能只針對(duì)民營企業(yè)市場(chǎng)主體，而是包括國有企業(yè)在內(nèi)的所有企業(yè)市場(chǎng)主體。否則以反壟斷為由歧視性打壓民營企業(yè)市場(chǎng)主體，就可能從另一方向影響公眾對(duì)民營企業(yè)市場(chǎng)主體的態(tài)度，影響市場(chǎng)對(duì)相關(guān)重要性前沿行業(yè)的預(yù)期和信心。當(dāng)然，問題的嚴(yán)重性更在于歧視性反壟斷監(jiān)管執(zhí)法整治，可能破壞公平競(jìng)爭這一共同富裕不可或缺的制度保障。換言之，為構(gòu)建公平競(jìng)爭這一不可或缺的制度保障，既要反壟斷，也要反歧視。這就是所謂“競(jìng)爭中性”制度。民營經(jīng)濟(jì)渴望公平對(duì)待，渴望“競(jìng)爭中性”，猶如大地萬物渴望雨露滋潤。而做實(shí)做強(qiáng)“公平定心丸”，增強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)的信心，何其任重而道遠(yuǎn)。