（圖片來(lái)源：東方IC）

宋笛/文 9月4日，國(guó)家發(fā)展改革委副主任叢亮在國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上宣布，中央編辦已經(jīng)正式批復(fù)在國(guó)家發(fā)展改革委內(nèi)部設(shè)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局。這個(gè)消息引起了市場(chǎng)的強(qiáng)烈關(guān)注。

大家最關(guān)心的一個(gè)話題是，這樣一個(gè)部門，將要做什么？它是什么，又不是什么？

首先我們說(shuō)，這個(gè)部門不是也不應(yīng)該是一個(gè)主管部門，它既不是“娘家人”，也不是“婆家人”。

按照國(guó)家發(fā)展改革委官員的介紹，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局的定位，是作為一個(gè)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的專門機(jī)構(gòu)。要回答的問(wèn)題是，如何有效促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的壯大和發(fā)展？

一種思路就是，給它安排一個(gè)主管部門，把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)管起來(lái)。而且這個(gè)主管部門級(jí)別越高越好——級(jí)別高了說(shuō)話才有人聽，才有能力推動(dòng)利好政策的出臺(tái)。不過(guò)很顯然，改革開放四十多年的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)告訴我們，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有今天的發(fā)展，可以發(fā)揮“56789”的重要作用，很大程度上是放出來(lái)的，不是管出來(lái)的——就是說(shuō)，賦予每個(gè)人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富的自由，發(fā)揮每一個(gè)人、每一個(gè)市場(chǎng)主體的活力和創(chuàng)造性，讓企業(yè)家回到舞臺(tái)中央。政府部門要做的，就是真心真意讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，讓一切創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流。

決策部門對(duì)此是明確的。已經(jīng)有不少分析人士研究了這個(gè)新設(shè)部門的主要職責(zé)：跟蹤了解和分析研判民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織擬訂促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，擬訂促進(jìn)民間投資發(fā)展政策。建立與民營(yíng)企業(yè)的常態(tài)化溝通交流機(jī)制，協(xié)調(diào)解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大問(wèn)題，協(xié)調(diào)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

這段話里面沒有一個(gè)“管”字，而是“跟蹤了解”“分析研判”“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”“協(xié)調(diào)支持”……換句話說(shuō)，決策部門沒想給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)找一個(gè)“婆婆”，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局也沒打算做“主管部門”。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)GDP占比超過(guò)60%，體量如此巨大，也不可能由某個(gè)部門主管。

所以也有分析人士說(shuō)，這個(gè)部門就該是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的“娘家人”。不過(guò)要我們說(shuō)的話，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也不需要一個(gè)“娘家人”。在中國(guó)人的語(yǔ)境里，既然是“娘家人”就得偏向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)說(shuō)話辦事。但是很顯然，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從來(lái)也不需要某種特殊政策或者偏向，它需要的只是一視同仁，公平待遇。

更何況，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，始終是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；始終是我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政必須團(tuán)結(jié)和依靠的重要力量”，從這個(gè)角度看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)本來(lái)就是“自己人”。

從這樣一個(gè)定位出發(fā)，我們就容易理解，這個(gè)部門應(yīng)該是一個(gè)解決問(wèn)題的部門，而不應(yīng)該成為創(chuàng)造問(wèn)題的部門。

在上述新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委副主任叢亮提到了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局成立的背景，“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及范圍廣、政策鏈條長(zhǎng)、工作環(huán)節(jié)多”。

或者可以這樣理解，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，體量如此巨大，已經(jīng)深入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的方方面面。

從地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，哪個(gè)地方民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好，地方經(jīng)濟(jì)就更有活力，更有韌性；從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看，凡是市場(chǎng)準(zhǔn)入更早放開，有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域，往往都發(fā)展得比較好。但是另一方面，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又遇到了諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題涉及各個(gè)政策部門和執(zhí)行部門，也涉及各個(gè)地方各個(gè)產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，哪個(gè)環(huán)節(jié)掉鏈子都不行。就拿前不久出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》來(lái)說(shuō)，政策的落實(shí)推進(jìn)還要靠各個(gè)部門出臺(tái)相應(yīng)的配套政策，這些政策要形成合力，而不是相互掣肘，就需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。即使政策都出臺(tái)了，這些政策是否切中時(shí)弊，是否對(duì)癥下藥，執(zhí)行過(guò)程中會(huì)不會(huì)走樣扭曲，恐怕也要盯著點(diǎn)才行。

所以，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是一篇大文章。最終是要解決問(wèn)題，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大掃清障礙。

國(guó)家發(fā)展改革委是中國(guó)宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)綜合部門，所以，它下設(shè)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局要解決的也是宏觀層面的問(wèn)題。我們理解，這樣一個(gè)部門要解決的，說(shuō)到底是創(chuàng)造一個(gè)能夠激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)潛力活力的體制機(jī)制和營(yíng)商環(huán)境，是要在這個(gè)過(guò)程中更好地發(fā)揮政府作用——民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局的作用，而不是代替市場(chǎng)做決策，下判斷。

就此而言，這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)工作做得好不好，評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)不是看它出臺(tái)了多少政策、發(fā)了多少文件，甚至也不是看它為民營(yíng)企業(yè)爭(zhēng)取了什么特殊的政策。要看的是，它的存在是否推動(dòng)了民營(yíng)企業(yè)獲得更公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，是否推動(dòng)了市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。一言以蔽之，是否推動(dòng)了市場(chǎng)化、法治化和國(guó)際化。

現(xiàn)實(shí)地看，今天民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面對(duì)的問(wèn)題，有一部分本身就是不同層面的政策帶來(lái)的。其中有新官不理舊賬的問(wèn)題，有朝令夕改也有政策打架的問(wèn)題，諸如此類。這些問(wèn)題的存在，不僅損害了民營(yíng)企業(yè)的權(quán)益，破壞了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境，也影響了其預(yù)期和信心。所以。促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，很重要的一條，就是要解決各部門、各地方有悖于支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“土政策”和政策執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題。有時(shí)候，問(wèn)題可能就主要出在諸如地方政府等政策的制定方和執(zhí)行方。

此外，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的方方面面都占據(jù)了相當(dāng)比例，在一些領(lǐng)域甚至是主要比例，對(duì)于這樣一個(gè)“主力軍”，如果持續(xù)性地需要“政策利好”和行政部門的“援助”，那么只能說(shuō)明兩件事情，或者是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活力在喪失，或者是政策中不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素始終沒有徹底消除。

對(duì)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的專門機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，這是一塊“試金石”。

正因如此，或許我們還可以說(shuō)，對(duì)這樣一個(gè)專門機(jī)構(gòu)工作的最高褒獎(jiǎng)，就是有一天這個(gè)機(jī)構(gòu)能夠驕傲地正式宣告，它已經(jīng)完成了歷史賦予它的使命，現(xiàn)在落下它的帷幕。

按照叢亮副主任的解釋，這個(gè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立是“結(jié)合當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作現(xiàn)狀”，換句話說(shuō)，這是現(xiàn)實(shí)的需要。

這些年有不少觀察者建議，不要再以所有制劃分企業(yè)，主張競(jìng)爭(zhēng)中性和所有制中性。不過(guò)實(shí)事求是地說(shuō)，不以所有制劃分企業(yè)，實(shí)現(xiàn)所有制中性，這當(dāng)然是我們的目標(biāo)，但在經(jīng)濟(jì)生活中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)仍然面對(duì)種種牽絆，民營(yíng)企業(yè)很多時(shí)候還是享受不到公平的待遇。這時(shí)候即使我們不再區(qū)分國(guó)有或者民營(yíng)，問(wèn)題依然存在。這其實(shí)也是一些專家一直建言為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)專門立法的原因。這樣的動(dòng)議是否合理可以討論，但反映的還是當(dāng)下面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。

所以，要實(shí)現(xiàn)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的目標(biāo)，就是要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，并在此基礎(chǔ)上調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成一種合力，最終不僅在認(rèn)識(shí)上、政策上，更要在實(shí)際操作中實(shí)現(xiàn)各種所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)與合作中共同發(fā)展，一起托起中國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)。

如果有一天，我們的整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系都不再糾結(jié)國(guó)有還是民營(yíng)，當(dāng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不再被各種雜音困擾，當(dāng)所有制中性成為現(xiàn)實(shí)，當(dāng)民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的方方面面都可以和國(guó)有企業(yè)一樣，當(dāng)我們不再需要專門為民營(yíng)企業(yè)建立常態(tài)的溝通機(jī)制，當(dāng)我們眼中、口中和頭腦中不再有所有制的分別，只有貢獻(xiàn)于中國(guó)和世界的中國(guó)企業(yè)，這時(shí)候，我們應(yīng)該可以自豪地宣布促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專門機(jī)構(gòu)的謝幕。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，這可能也是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局的最高奮斗目標(biāo)。

我們期待這樣的一天。