經(jīng)濟(jì)觀(guān)察網(wǎng) 記者 張銳 “深港合作需要從傳統(tǒng)制造業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級(jí),但兩地存在制度性的障礙。”9月19日,深圳高等金融研究院政策與實(shí)踐研究所所長(zhǎng)、香港國(guó)際金融學(xué)會(huì)主席肖耿,在深圳一場(chǎng)《河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)發(fā)展規(guī)劃解讀暨深港“雙總部”機(jī)制創(chuàng)新研討會(huì)》上,談及深港合作時(shí)表達(dá)了上述觀(guān)點(diǎn)。
肖耿認(rèn)為,要看到深港合作的現(xiàn)狀,“香港一直對(duì)全球開(kāi)放,但并沒(méi)有對(duì)內(nèi)地完全開(kāi)放,內(nèi)地一直對(duì)香港生產(chǎn)要素開(kāi)放,但并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)對(duì)全球開(kāi)放”。他稱(chēng),這一現(xiàn)狀是深港合作面臨的挑戰(zhàn),其導(dǎo)致香港沒(méi)有發(fā)展腹地、產(chǎn)業(yè)空洞化、住房短缺、收入與財(cái)富兩極化、人口與經(jīng)濟(jì)規(guī)模受限,以及比較有優(yōu)勢(shì)的行業(yè)的潛力被壓抑、結(jié)構(gòu)被扭曲,同時(shí)導(dǎo)致內(nèi)地在科創(chuàng)、金融、綠色等高端產(chǎn)業(yè)受到內(nèi)循環(huán)及在岸體制的限制,而不容易邁向國(guó)際一流水平。
回顧以往的深港合作,肖耿表示,過(guò)去,深圳通過(guò)“外商投資企業(yè)法”、“三來(lái)一補(bǔ)”、“前店后廠(chǎng)”等經(jīng)濟(jì)特區(qū)模式,在“一國(guó)兩制”的大背景下,成功將香港國(guó)際化、市場(chǎng)化的開(kāi)放型制度、全球供應(yīng)鏈管理及國(guó)際金融中心優(yōu)勢(shì),與深圳豐富的勞動(dòng)力和土地資源、內(nèi)地各級(jí)政府執(zhí)行力優(yōu)勢(shì),以互補(bǔ)多贏(yíng)機(jī)制有機(jī)地結(jié)合,推動(dòng)了中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程。
他認(rèn)為,今后,由于地緣政治環(huán)境及中國(guó)發(fā)展階段的變化,深港迫切需要加強(qiáng)互補(bǔ)多贏(yíng)的深度創(chuàng)新合作,將中國(guó)的科技創(chuàng)新、國(guó)際金融、新興產(chǎn)業(yè)等具有復(fù)雜系統(tǒng)特征的、軟硬件必須深度結(jié)合的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),推向世界一流水平。
“與傳統(tǒng)制造業(yè)的設(shè)備、材料、勞工、廠(chǎng)房,及制成品不同,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)涉及到的跨境要素流動(dòng)與使用,極其復(fù)雜,需要制度創(chuàng)新。”肖耿表示,這是深港合作的難點(diǎn),“香港跟外循環(huán)接軌,而深圳跟內(nèi)循環(huán)接軌,在資本項(xiàng)目開(kāi)放與外匯管制、數(shù)據(jù)跨境流通、企業(yè)跨境運(yùn)作和跨境監(jiān)管等,兩地存在系統(tǒng)不兼容的問(wèn)題。”
肖耿在研討會(huì)上說(shuō),深港合作談了很多年,還是困難重重,要清楚看到其中所存在的制度性的障礙,“比如各個(gè)行業(yè)的監(jiān)管,香港有香港的辦法,內(nèi)地有內(nèi)地的管理,也不可能短期內(nèi)完全取消,我們需要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)特殊的環(huán)境”。
肖耿續(xù)稱(chēng),對(duì)企業(yè)和個(gè)人來(lái)講,現(xiàn)在的深港合作面臨“二選一”,要么在香港享受制度環(huán)境優(yōu)勢(shì),但物理空間有限、市場(chǎng)空間有限、政府執(zhí)行力有待加強(qiáng),要么選內(nèi)地享受空間優(yōu)勢(shì),但金融體系不完善、市場(chǎng)在岸制度約束、國(guó)際化程度不足,要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)優(yōu)勢(shì)的疊加,這種可能性就在“河套”。
肖耿舉例稱(chēng),企業(yè)科技創(chuàng)新失敗率高,香港IPO市場(chǎng)在離岸市場(chǎng)有極大優(yōu)勢(shì),但企業(yè)在離岸上市后其實(shí)運(yùn)作主要發(fā)生在內(nèi)地在岸市場(chǎng),兩地如何管理需要探討,又或者新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不確定性高,香港營(yíng)商環(huán)境非常適合企業(yè)家,但消費(fèi)和政府需求主要在內(nèi)地,兩地如何合作需要探討。
肖耿提出,大灣區(qū)可以考慮建立“跨境雙總部”機(jī)制,可以助力深港深度融合,“可以理解為,在香港注冊(cè)的離岸企業(yè)符合條件后,允許在內(nèi)地設(shè)立第二運(yùn)營(yíng)總部,主要服務(wù)離岸市場(chǎng)的客戶(hù)和跨境業(yè)務(wù),不與內(nèi)地企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)在岸業(yè)務(wù)。”
他同時(shí)表示,同理,對(duì)于符合條件的在岸企業(yè)也可以在香港設(shè)立第二運(yùn)營(yíng)總部,允許在香港發(fā)展與在岸企業(yè)密切相關(guān)的跨境服務(wù)。