蔣南青/文

2022年3月，第五屆聯(lián)合國環(huán)境大會通過了《終止塑料污染：制定邁向具有法律約束力的國際文書》決議，決定成立政府間談判委員會（INC），以達成一項具有國際法律約束力的塑料污染防治協(xié)議。這正式拉開了全球塑料治理的大幕，目前已經(jīng)進入第三次會議進程，在2023年11月13-19日于肯尼亞內(nèi)羅畢召開，我作為觀察員參加了本次大會。2023年11月17日中美兩國發(fā)表聲明，循環(huán)經(jīng)濟和塑料公約也列為合作領(lǐng)域，這也顯示出其充分重要性。

筆者在聯(lián)合國環(huán)境署內(nèi)羅畢總部

本次大會就INC-2提出的公約零版本文本各國提出各自觀點，會議結(jié)束時并未達成一致意見。聯(lián)合國環(huán)境署執(zhí)行主任在發(fā)言中指出，公約首次將塑料全生命周期納入，包括生產(chǎn)、消費、回收再生、處置各階段，同時提出塑料需要對人類和環(huán)境健康不造成傷害，發(fā)現(xiàn)更可持續(xù)的材料替代塑料，不僅需要行業(yè)參與，也更加需要全社會的參與。

從全球?qū)用鎭砜矗捎谒芰衔廴镜膯栴}對于氣候變化與碳排放、海洋保護、生物多樣性、化學品與廢棄物管理、生活方式都密切相關(guān)，且與公眾生活方式相關(guān)，影響范圍非常廣泛，都在增加環(huán)境治理的力度，除了聯(lián)合國塑料公約的談判，歐盟2020年發(fā)布新循環(huán)經(jīng)濟行動計劃，歐盟也出臺了可持續(xù)產(chǎn)品法規(guī)等一系列指令，以及2026年將生效的碳邊境調(diào)節(jié)稅，作為歐盟競爭力的一部分。其中強調(diào)加強不同關(guān)鍵部門價值鏈的循環(huán)性，包括信息通信技術(shù)、電池和汽車、包裝、塑料、紡織、建筑、食品等。如2022年發(fā)布的‘汽車廢棄指令’，中指明使用含有25%再生塑料的回收材料 其核心內(nèi)容在于在供應(yīng)鏈中，減少環(huán)境污染，提高資源生產(chǎn)率。這些都將成為雙刃劍，雖然會刺激行業(yè)轉(zhuǎn)型，但同時這些策和法規(guī)都會對中國新能源制造業(yè)和出口產(chǎn)品產(chǎn)生非常大的影響，特別是對塑料包裝、電子電器、汽車、紡織等大量使用塑料的消費類產(chǎn)品產(chǎn)生影響。

中國塑料產(chǎn)量占全球約三分之一，消費量也占相似比例。塑料公約的內(nèi)容也從使用回收階段，擴展到上游的生產(chǎn)，不僅是一次性塑料。全球眾多品牌也都提出的減少使用新料的比例的承諾。傳統(tǒng)垃圾焚燒，產(chǎn)業(yè)企業(yè)，都開始紛紛進入循環(huán)再生行業(yè)。特別是隨著新能源汽車、電池的發(fā)展，循環(huán)再生行業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)成為減少塑料和碳排放的核心力量。整個產(chǎn)業(yè)包括對產(chǎn)品在上游使用再生材料的要求，以及后端對產(chǎn)品進行拆解循環(huán)制造，要求提供相應(yīng)的溯源證明以及循環(huán)再生度，這些法規(guī)和要求對中國企業(yè)而言都是新的挑戰(zhàn)。

中國塑料污染治理從2018年禁止洋垃圾進口開始，由于其與化石燃料的關(guān)系，并對碳減排的貢獻很重要，隨著2020年中國發(fā)布了雙碳目標，國內(nèi)對于碳市場和碳交易的熱度的上升，塑料污染治理向著減排方面發(fā)展。

中國的塑料制造生產(chǎn)和消費量處于全球首位，同時我們也擁有循環(huán)回收再生供應(yīng)鏈和制造行業(yè)的優(yōu)勢，但我們的弱勢在于缺乏一個比較系統(tǒng)性、法規(guī)和標準化的工作。在整個循環(huán)再生構(gòu)建閉環(huán)的過程中，中國循環(huán)再生行業(yè)需要更加產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化。

最近我走訪了一些回收再生企業(yè)，其中分揀中心是回收行業(yè)的源頭，也稱為打包站。打包站承載著城市可回收廢棄物重要的作用，可回收廢棄物品類包括生活產(chǎn)生的所有的廢棄包裝物，回收對象最主要的是再生資源從業(yè)者、拾荒者、企事業(yè)單位、商超商業(yè)地區(qū)等。對于生活來源的可回收品類一般包括廢紙，泡沫以及塑料，其中廢紙占比最大，基本占到60%，廢塑料占30%，其他占10%。打包站與市政垃圾集中站不同，它主要是以市場化商業(yè)運作的模式，沒有政府補貼，因此，企業(yè)必須創(chuàng)造出可持續(xù)的商業(yè)模式才可以維持下去。在循環(huán)經(jīng)濟和雙碳時代背景下，打包站具有更加重要的意義。處于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，場地租金對于民營個人工商企業(yè)是很大的成本。為解決此問題，打包站工廠必須進行高效空間管理和進行精細化管理，提高回收率，才能實現(xiàn)盈利。

打包站管理主要分為回收品類、回收對象和回收模式這三大方面。可回收的生活品類的回收流程主要是進行分類，通常PET瓶是一個回收的大品類，大中空、小中空也是一個大品類，還有日雜塑料包括低值塑料，高值的ABS，PS，PC等。在最短的有效時間內(nèi)和最少的空間內(nèi)，做到最有效的回收，這是分揀中心真正的核心工作內(nèi)容。

塑料的回收體系分為4個部分，首先是一個綜合處理能力強的分揀中心，可以將每天收到的各種貨品搭建不同的倉儲容倉，進行不同的處理，充分發(fā)揮倉庫的容量，滿足每天的廢棄物產(chǎn)生量。搭建單品類生產(chǎn)的工藝成本很高，搭建多品類生產(chǎn)工藝共享倉，以降低運營成本。第二，優(yōu)化布局前端回收渠道，布局多個前端回收網(wǎng)點。第三，控制從前端回收網(wǎng)點到分揀中心的清運成本。這三個環(huán)節(jié)都需要用數(shù)字化的管理系統(tǒng)來管理貨物的流向。最終的回收體系態(tài)，具有多個點位，第二具有互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺，第三具有合理實用的集成化設(shè)備，最后配有綜合性的全品類大型中轉(zhuǎn)庫。

打包站的全品類回收，不僅包括廢塑料品類，還包括所有的包裝材料。由于塑料材料分很多種，需要對回收的塑料再進行精細化分揀，然后再進行打包。由于純市場化的回收行為競爭很大，特別是PET瓶的回收競爭比較大，對于分揀中心必須把品類拓展并分出不同等級的品質(zhì)，才能贏得市場，就像新零售模式一樣，用價格優(yōu)勢來吸引回收商，演化成為全品類回收的設(shè)備集成的設(shè)計、搭建、銷售為一體的供應(yīng)商，形成多元化回收品類，激發(fā)回收積極性，促進回收量。此外，打包站作為重要的溯源原圖，還要建立客戶和貨品管理系統(tǒng)。

在構(gòu)建回收閉環(huán)的過程中，再生塑料能否進入品牌企業(yè)或者再生塑料高價值應(yīng)用行業(yè)的供應(yīng)鏈是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這也是再生產(chǎn)業(yè)的核心，提供高質(zhì)量、高值化的產(chǎn)品，能夠滿足如電子電器、紡織、建材等行業(yè)的需求。另外，對于電池、汽車這樣的產(chǎn)品，還存在后端拆解和回收再生的工作。電子電器回收利用行業(yè)在前端的回收利用環(huán)節(jié)已經(jīng)有比較成熟的體系，下游的終端利用也是在政策的推動之下發(fā)展更加成熟。之前整個家電回收行業(yè)是以流動式商販的自由回收為主，社會上很多沒有資質(zhì)的回收公司，以及以舊換新的模式，伴隨著整個行業(yè)良性的發(fā)展之后，現(xiàn)在通過正規(guī)的回收企業(yè)回收廢棄電子電器的方式逐漸增多，尤其是互聯(lián)網(wǎng)+的回收模式，現(xiàn)在也已經(jīng)成為一種主流。

行業(yè)發(fā)展逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y質(zhì)企業(yè)為主，目前上市企業(yè)、集團公司、電子電器產(chǎn)品，生產(chǎn)者建立的處置企業(yè)已經(jīng)有60家，占整個處置企業(yè)總量的一半以上，年處理能力占到近70%。從整個四機一腦（冰箱、洗衣機、空調(diào)、電視機和電腦）拆解的結(jié)構(gòu)上，目前電視機基本上占到一半的產(chǎn)量，還有洗衣機、電冰箱、微型計算機房的空調(diào)器，這些是主要電子電器的回收來源，因為其他小家電拆解的成本相對較高，而資源化利用相對要低。

2022年，中國電子電器產(chǎn)品拆解的廢塑料達到180萬噸。目前整個行業(yè)的拆解主要還是集中在中東部地區(qū)，主要回收產(chǎn)品集中在再生ABS，PP，PS這幾個主流產(chǎn)品，也是因為這些偏工程偏硬膠類產(chǎn)品的特殊性能可用在電子電器產(chǎn)品。電子電器再生塑料行業(yè)的分布主要集中在華東、華南、華北地區(qū)，工廠一般設(shè)立圍繞著上游的家電拆解企業(yè)，或者是下游的利用企業(yè)。另外整個行業(yè)的供應(yīng)體量很大，性能也和新料重合度比較高，都可以用在電子電器，這幾個領(lǐng)域可以占到ABS，PC將近一半的用量，所以后期這些產(chǎn)品發(fā)展的空間也是非常大的。如PP新料可以用在注塑拉絲上，再生PP也可以注塑拉絲，注塑也可以通過改性等其他的技術(shù)也可以用在電子電器、汽車等這些領(lǐng)域。

產(chǎn)品設(shè)計的不可回收性仍是包裝的主要問題， 雖然如飲料瓶材質(zhì)很好，價值高，但由于外部包裹的商標紙在脫標機里面脫不干凈，只能靠人工。還有如奶茶杯，飯盒，里面會含有三種透明材料，PET、PP、PS，但是在基礎(chǔ)的分揀中心沒有很高端的分選設(shè)備，無法購置高科技領(lǐng)域的一個分選設(shè)備，所以必須要靠人工手和眼去識別、快速分揀。

展望

由于歐盟的要求和法規(guī)，國際市場今后對于上述行業(yè)的產(chǎn)品要求提供數(shù)字化和溯源的要求。為構(gòu)建循環(huán)減排溯源體系，我們既要了解國際和歐洲法規(guī)和標準，同時也要對國內(nèi)行業(yè)數(shù)據(jù)來進行更好的摸底，以提供公正權(quán)威的第三方的數(shù)據(jù)，要形成合力來去推動行業(yè)的工作。 在標準上，中國的標準需要更加完善，現(xiàn)有的標準如《企業(yè)碳評價標準》、塑料 再生塑料 第1部分：通則》、《塑料制品易回收易再生設(shè)計評價 通則》、《塑料包裝替代材料碳減排量核算導則》等團標，從再生塑料材料、到設(shè)計、到碳減排都提供了方法學的依據(jù)。數(shù)據(jù)上，將于碳核算、數(shù)字化技術(shù)相結(jié)合，加強上下游企業(yè)之間的聯(lián)系，以再生企業(yè)和產(chǎn)業(yè)為核心，構(gòu)建數(shù)據(jù)平臺。