經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 張英 1月17日，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2023年末60歲及以上人口已占全國人口的21.1%，這意味著中國已正式邁入中度老齡社會(huì)。

在數(shù)據(jù)公布的兩日前，為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》發(fā)布，這是中國首部“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”政策。政策提出，要在科技創(chuàng)新、用地用房保障、財(cái)政金融等方面支持“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展。

中國老齡科學(xué)研究中心副主任黨俊武長(zhǎng)期關(guān)注老齡社會(huì)的經(jīng)濟(jì)問題，曾出版《老齡經(jīng)濟(jì)》《中國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展及指標(biāo)體系研究》等著作。他認(rèn)為，首部“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”政策的出臺(tái)，不僅是中國應(yīng)對(duì)年輕社會(huì)的經(jīng)濟(jì)向老齡社會(huì)的經(jīng)濟(jì)深刻轉(zhuǎn)型的重大舉措，也是在全球經(jīng)濟(jì)下行、國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)矛盾復(fù)雜演化背景下，面向未來保持宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展必須把握的一個(gè)新的戰(zhàn)略主攻方向。

黨俊武表示，發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”既是解決今天老年人的問題，也是解決今天年輕人的問題。“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”是新的經(jīng)濟(jì)大陸，可以為今天的年輕人提供更多創(chuàng)業(yè)、就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)也為所有人在未來重度老齡社會(huì)中度過美好的長(zhǎng)壽生活提供保障。

以下是專訪內(nèi)容：

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：中國未來要發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該重點(diǎn)解決哪些問題？

黨俊武：我認(rèn)為應(yīng)該抓住“兩大引擎”，即老年人的事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)。

如果老年人的事業(yè)沒有發(fā)展起來，產(chǎn)業(yè)就沒有支撐。老年人事業(yè)的發(fā)展，從社會(huì)保障角度看，最核心的是要改革完善養(yǎng)老、醫(yī)療和長(zhǎng)期照護(hù)等保障制度的建設(shè)。這些制度完善后，企業(yè)為老年人提供各種各樣的服務(wù)時(shí)，老年人的各種費(fèi)用就有了制度性來源。

目前來看，重中之重是要解決中低收入老人、農(nóng)村老人的相關(guān)保障制度的建設(shè)。農(nóng)村地區(qū)很多老人每月只有兩三百元的養(yǎng)老金，這樣的收入水平怎么能產(chǎn)生出實(shí)際需求，如何能推動(dòng)“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展呢？

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，涉及的領(lǐng)域很多，此次出臺(tái)的政策也多有提及。我想補(bǔ)充強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，既要看到今天老年人的問題，也要看到今天年輕人的問題。

怎樣讓今天的年輕人有更好的工作、有更多收入，不讓他們未來的老年生活犯難？未來老齡社會(huì)的問題會(huì)越來越嚴(yán)重，如果等到他們老后再出臺(tái)文件，就被動(dòng)了。實(shí)際上，老齡社會(huì)的本質(zhì)是年輕人的問題，今天的老年人問題需要年輕人來解決，年輕人收入提高了，他們老后才能生活無虞。今天發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”，解決老年人的問題，可以為年輕人提供就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)，這是一個(gè)雙重利好。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：據(jù)你觀察，目前最需要資本和政策扶持的環(huán)節(jié)是哪些？

黨俊武：我認(rèn)為資源要集中在以社區(qū)為單位的綜合性服務(wù)場(chǎng)景的打造上。企業(yè)界解讀這個(gè)文件時(shí)，不能就“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”談“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”，需要把老年人的需求和其他年齡段的需求綜合起來考慮。

老年人本身的消費(fèi)行為也很復(fù)雜，當(dāng)他要消費(fèi)時(shí)，需要考慮老伴同不同意、子女支不支持，不像年輕人買東西，看中了品牌、樣式，兜里有錢就買了。

其實(shí)我們發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”已經(jīng)有十多年了，過去叫養(yǎng)老服務(wù)，為什么搞不好？很多機(jī)構(gòu)規(guī)模做得相當(dāng)大，但不少企業(yè)是虧本的。因?yàn)楹芏鄼C(jī)構(gòu)只盯著老年人，沒有發(fā)現(xiàn)老年人的消費(fèi)決策模型的復(fù)雜性，更沒有看到老年人需求的多元性。

比如，發(fā)展老年餐桌誰也沒有發(fā)展起來，都面臨可持續(xù)難的問題，但如果以社區(qū)為單位，除了老年人的急難愁盼問題，把小孩、青年人、中年人的家政服務(wù)等諸多需求都綜合在一起，這是有發(fā)展機(jī)會(huì)的。有些服務(wù)不掙錢，但一個(gè)綜合服務(wù)場(chǎng)景核算下來，我覺得是可以持續(xù)運(yùn)行的。

目前來看，提供綜合性服務(wù)模式的企業(yè)并不多，最大癥結(jié)在于社區(qū)資源整合難度大，存在許多障礙。一方面涉及到多個(gè)管理部門，社區(qū)需要對(duì)接街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)多個(gè)部門，很多時(shí)候這些部門之間是分割的。另一方面，社區(qū)內(nèi)業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)委員會(huì)之間也很難協(xié)調(diào)，比如最關(guān)鍵的場(chǎng)地問題難以解決。

未來推動(dòng)“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，還需要出臺(tái)具體細(xì)則性的政策文件，為當(dāng)前的具體問題提供解決思路，否則“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”政策就很難落地。

我們這些年主要把重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，現(xiàn)在要把社會(huì)建設(shè)這一堂課補(bǔ)上來。社會(huì)建設(shè)實(shí)際上就是解決民生問題。很多地方政府一說招商引資都很有經(jīng)驗(yàn)，一說搞民生都不知道怎么弄。實(shí)際上，“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”屬于民生經(jīng)濟(jì)，解決民生問題是經(jīng)濟(jì)的源頭、動(dòng)力和目的。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：其他國家在“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展方面有哪些政策支持？

黨俊武：國外首先是把老年人養(yǎng)老、醫(yī)療、長(zhǎng)期照護(hù)這些保障制度完善好，老人出了什么問題就有什么樣的錢去支付。在這個(gè)基礎(chǔ)之上，以社區(qū)為單位去建立各種各樣的服務(wù)體系。

其實(shí)培育提供服務(wù)的社會(huì)組織、企業(yè)是相對(duì)容易的，因?yàn)橹灰夏耆擞兄Ц赌芰Γ嘤a(chǎn)業(yè)是不難的。

值得學(xué)習(xí)的是，許多國家更多是通過法律來保障“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：在養(yǎng)老、醫(yī)療、長(zhǎng)期照護(hù)這些社會(huì)保障制度的完善上，你有哪些具體建議？

黨俊武：一是要提高農(nóng)村老年人的養(yǎng)老金水平，應(yīng)該要想辦法讓低收入群體的收入提高，這是促進(jìn)消費(fèi)一個(gè)很好的辦法。

很多國家的農(nóng)村老人是從年輕時(shí)就要開始繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，所以保障水平不錯(cuò)。我們國家的農(nóng)村老人年輕時(shí)實(shí)際上是為國家做了很大貢獻(xiàn)的。

純粹靠投資或者刺激消費(fèi)都是難以行穩(wěn)致遠(yuǎn)的，投資和消費(fèi)必須形成正態(tài)循環(huán)才能促進(jìn)增長(zhǎng)。也就是說，消費(fèi)端有支付能力，投資才不會(huì)收不回來。

二是，要加快推進(jìn)長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)在全國范圍推開。我們往往是部門出臺(tái)一個(gè)文件先試一試，試點(diǎn)成功后如果要推開，再發(fā)一個(gè)文件，再實(shí)踐一段時(shí)間成熟后，寫進(jìn)法律，比如《社會(huì)保險(xiǎn)法》就是如此。長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)我們現(xiàn)在還處在試點(diǎn)階段，還沒有完全推開，距離立法還有很長(zhǎng)的路要走。當(dāng)務(wù)之急是要加快進(jìn)程，因?yàn)樘稍诖采系睦夏耆说炔黄稹?/p>