經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 姜鑫 3月5日9時，十四屆全國人民代表大會第二次會議在人民大會堂舉行開幕會，國務(wù)院總理李強(qiáng)作政府工作報(bào)告。

今年政府工作報(bào)告中有何亮點(diǎn)，透露了哪些產(chǎn)業(yè)投資商機(jī)，多位券商首席分析師向經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)進(jìn)行了解讀。

經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)明確 兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)

光大證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究所所長高瑞東表示，2024年政府工作報(bào)告將2024年經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)設(shè)定在5%左右，綜合考慮了國內(nèi)國際形勢，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，體現(xiàn)了積極進(jìn)取、奮發(fā)有為的要求。從當(dāng)前來看，經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)定在5%左右，是滿足今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人的內(nèi)在要求，有助于穩(wěn)定就業(yè)大盤和社會預(yù)期；從長遠(yuǎn)來看，這一目標(biāo)也與“十四五”規(guī)劃和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)相銜接，為2035年中國人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平的遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)預(yù)留彈性空間。

中金公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家彭文生認(rèn)為，從長遠(yuǎn)或從中長期來看，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，在這個過程中我們需要保持一定水平的經(jīng)濟(jì)增速。政府工作報(bào)告在去年經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)上明確提出2024年經(jīng)濟(jì)增長5%左右的目標(biāo)，目標(biāo)明確，兼顧需要和可能，說明政府重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于提振市場信心。

彭文生表示，今年政府工作報(bào)告指出“經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固”,并把“有效需求不足”這一問題放在突出的位置，同時也強(qiáng)調(diào)了“部分領(lǐng)域產(chǎn)能過剩、社會預(yù)期偏弱，風(fēng)險隱患仍然較多”。以上這些問題也是社會各界廣泛關(guān)注的挑戰(zhàn)，能夠把這些問題都落筆在今年政府工作報(bào)告當(dāng)中，反映出政策層直面問題的態(tài)度，以及對當(dāng)前形勢客觀準(zhǔn)確的研判。

1萬億特別國債有利于擴(kuò)大總需求

政府工作報(bào)告提到，從今年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債，專項(xiàng)用于國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，今年先發(fā)行1萬億元。

粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長羅志恒表示，1萬億元超長期特別國債有利于擴(kuò)大總需求，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，提高中國經(jīng)濟(jì)潛在增長率。同時，超長期國債發(fā)行優(yōu)化了債務(wù)結(jié)構(gòu)，國債占比將進(jìn)一步提高、地方債務(wù)比重下降，結(jié)構(gòu)優(yōu)化也將降低債務(wù)風(fēng)險。相對地方而言，中央發(fā)債成本更低、周期更長，超長期特別國債形成了優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，更重要的是避免了地方加桿桿導(dǎo)致的風(fēng)險，為地方財(cái)政騰出了空間。

羅志恒認(rèn)為，2024年赤字率保持在3%，但赤字規(guī)模有所增加，首次突破4萬億元。單純看赤字率本身意義不大，因?yàn)槲覈嘧致士趶狡。瑑H涵蓋一般公共預(yù)算，不足以判斷我國財(cái)政政策力度。財(cái)政赤字率數(shù)值本身不是個真問題，真問題有兩個：一是財(cái)政支出力度有多大，二是有哪些政策工具組合。

羅志恒表示，財(cái)政赤字率維持不變，但通過專項(xiàng)債、特別國債、其他調(diào)入資金等擴(kuò)大支出，具有同擴(kuò)大赤字率一樣的效果。比如1萬億元的超長期特別國債就相當(dāng)于增加赤字率0.7個百分點(diǎn)；比如專項(xiàng)債3.9萬億元相當(dāng)于增加赤字率2.9個百分點(diǎn)。因此，當(dāng)前財(cái)政力度是不小的，符合當(dāng)前形勢需要，不能根據(jù)3%本身來得出財(cái)政不積極的判斷。但同時，由于財(cái)政收入尤其是土地出讓收入形勢的不確定性較大，因此，未來有必要根據(jù)收入形勢動態(tài)調(diào)整赤字和債務(wù)，類似去年底根據(jù)形勢變化及時果斷發(fā)行1萬億元特別國債。

“新質(zhì)生產(chǎn)力”與未來產(chǎn)業(yè)

政府工作報(bào)告提出，大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

中信證券宏觀與政策首席分析師楊帆表示，今年政府工作報(bào)告中“產(chǎn)業(yè)”和“創(chuàng)新”的詞頻均為41次，較2023年政府工作報(bào)告有明顯提高。預(yù)計(jì)未來將大力發(fā)展包括智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、新型氫能、新材料、創(chuàng)新藥、低空經(jīng)濟(jì)等在內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)。此外，算力底座和數(shù)據(jù)底座或也將是今年投資重點(diǎn)。

中信建投證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家黃文濤表示，今年政府工作任務(wù)的首位是大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。強(qiáng)調(diào)要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級，積極培育新材料、創(chuàng)新藥、量子技術(shù)、生命科學(xué)等新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。我國有望充分發(fā)揮創(chuàng)新主導(dǎo)作用,打造更多有國際影響力的“中國制造”品牌，形成一批增長新引擎。今年政府工作擺在第二位的就是深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略,強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。高質(zhì)量教育體系建設(shè)有望加強(qiáng)，人才政策有望更加積極、開放、有效。

政府工作報(bào)告提出，深化大數(shù)據(jù)、人工智能等研發(fā)應(yīng)用，開展“人工智能+”行動，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。在廣發(fā)證券策略首席劉晨明看來，重點(diǎn)推進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，一是下游端開展“人工智能+”行動，二是上游端“適度超前建設(shè)”數(shù)字基建，構(gòu)建“全國一體化算力體系”。人工智能將驅(qū)動產(chǎn)業(yè)數(shù)智化賦能升級，進(jìn)而推動全要素生產(chǎn)率提升。