經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 鄭晨燁 3月8日，經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者從天合光能獲悉，在今年的全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、天合光能股份有限公司董事長(zhǎng)高紀(jì)凡提交了《關(guān)于修改〈可再生能源法〉的議案》。

高紀(jì)凡表示，《可再生能源法》是促進(jìn)我國(guó)可再生能源發(fā)展、實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的重要法律保障。2006年《可再生能源法》正式生效，有力促進(jìn)了可再生能源的開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。但是隨著我國(guó)提出碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，可再生能源尤其是光伏等新能源發(fā)展面臨的宏觀形勢(shì)發(fā)生了變化。

記者了解到，現(xiàn)行《可再生能源法》于2005年頒布后，2009年進(jìn)行了修訂，形成了包括總量目標(biāo)與規(guī)劃、全額保障性收購、分類固定電價(jià)、費(fèi)用補(bǔ)償、發(fā)展基金等重要制度機(jī)制。

高紀(jì)凡指出，在現(xiàn)行《可再生能源法》的基礎(chǔ)上，我國(guó)可再生能源法規(guī)和政策體系近年來不斷完善，開發(fā)利用水平大幅提升，科技水平持續(xù)進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)和制造水平不斷提升，可再生能源的社會(huì)效益日趨凸顯。其中，光伏發(fā)電從2005年剛剛起步，到2023年底累計(jì)裝機(jī)達(dá)到6.1億千瓦，已成為我國(guó)第二大裝機(jī)電源。我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)也已成為我國(guó)少有的具備全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)端到端自主安全可控并有望率先成為高質(zhì)量發(fā)展典范的新興產(chǎn)業(yè)，占據(jù)全球絕對(duì)領(lǐng)先地位。

但與此同時(shí)，高紀(jì)凡亦表示，經(jīng)過十余年快速發(fā)展，新能源產(chǎn)業(yè)正面臨著一系列新的矛盾和問題，需要通過頂層法律規(guī)范進(jìn)行解決，因此亟需抓緊開展可再生能源修法工作。

他告訴記者，針對(duì)《可再生能源法》執(zhí)行情況，2019年全國(guó)人大常委會(huì)曾開展了執(zhí)法檢查，指出《可再生能源法》落實(shí)過程中出現(xiàn)的典型問題，包括可再生能源消納壓力較大，全額保障性收購制度落實(shí)不到位，電價(jià)補(bǔ)償和發(fā)展基金問題較為突出，與相關(guān)財(cái)稅、土地、環(huán)保政策銜接不夠，可再生能源技術(shù)研發(fā)應(yīng)用仍需加強(qiáng)等，明確提出要進(jìn)一步修改完善《可再生能源法》。

“執(zhí)法檢查結(jié)束三年以來，上述大部分問題不僅沒有得到有效解決，且益發(fā)突出，落實(shí)《可再生能源法》主要制度已面臨困難。主要體現(xiàn)為目前光伏風(fēng)電等已進(jìn)入了平價(jià)上網(wǎng)階段，直接的電價(jià)支持政策已不再適用；全額保障性收購制度也不再具有普適性、經(jīng)濟(jì)性；隨著新能源規(guī)模的擴(kuò)大和電力市場(chǎng)化的深入，光伏發(fā)電綜合電價(jià)持續(xù)下降，如何促進(jìn)光伏等新能源穩(wěn)步進(jìn)入電力市場(chǎng)成為替代直接電價(jià)支持政策的迫切任務(wù)重點(diǎn)。”高紀(jì)凡說。

在此背景下，在2024年兩會(huì)召開之際，高紀(jì)凡對(duì)《可再生能源法》修法提出了三條建議：

一是建議將《可再生能源法》第一章第四條：“國(guó)家將可再生能源的開發(fā)利用列為能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，通過制定可再生能源開發(fā)利用總量目標(biāo)和采取相應(yīng)措施，推動(dòng)可再生能源市場(chǎng)的建立和發(fā)展。”

修改為：“國(guó)家將可再生能源的開發(fā)利用列為能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，通過制定可再生能源開發(fā)利用總量目標(biāo)和可再生能源電力消納保障機(jī)制等措施，并與綠證、碳交易機(jī)制銜接，推動(dòng)可再生能源市場(chǎng)的建立和發(fā)展。”

高紀(jì)凡表示，自2019年可再生能源電力消納保障機(jī)制建立起來，消納權(quán)重在壓實(shí)各地區(qū)可再生能源開發(fā)和消納責(zé)任，推動(dòng)可再生能源裝機(jī)規(guī)模提升方面發(fā)揮了顯著作用。

因此，在他看來，應(yīng)于《可再生能源法》中明確可再生能源電力消納責(zé)任制度，由電網(wǎng)企業(yè)、售電企業(yè)和電力用戶等市場(chǎng)主體共同承擔(dān)消納主體責(zé)任，同時(shí)與綠證、碳交易機(jī)制銜接，這將對(duì)可再生能源健康持續(xù)發(fā)展，以及碳排放雙控?cái)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和考核，提供長(zhǎng)期制度保障。

二是建議將《可再生能源法》第四章第十四條：“國(guó)家實(shí)行可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度。”

修改為：“國(guó)家實(shí)行可再生能源發(fā)電保障性收購制度。國(guó)務(wù)院能源主管部門會(huì)同有關(guān)部門按照‘新老劃斷’原則，制定可再生能源發(fā)電保障性收購制度的具體辦法。”

同時(shí)，高紀(jì)凡建議，在保障性收購制度的具體辦法中，還要充分考慮新能源項(xiàng)目的政策背景、開發(fā)成本、技術(shù)水平等因素，采取“新人新辦法、老人老辦法”原則，對(duì)存量項(xiàng)目繼續(xù)實(shí)施全額保障性收購，對(duì)增量項(xiàng)目，允許各省根據(jù)本地實(shí)際情況，對(duì)本省新能源項(xiàng)目合理利用水平進(jìn)行差異化處理。

此外，要壓實(shí)電網(wǎng)企業(yè)在保障性收購等方面的責(zé)任，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)新型電力系統(tǒng)，并按照可再生能源電力消納保障機(jī)制，提供優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先輸送服務(wù)。

三是建議將《可再生能源法》第五章第十九條：“可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)，由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門根據(jù)不同類型可再生能源發(fā)電的特點(diǎn)和不同地區(qū)的情況，按照有利于促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)合理的原則確定，并根據(jù)可再生能源開發(fā)利用技術(shù)的發(fā)展適時(shí)調(diào)整。上網(wǎng)電價(jià)應(yīng)當(dāng)公布。”

修改為：“國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同國(guó)家能源主管部門等有關(guān)部門，按照‘新老劃斷’原則，建立與新能源特性相適應(yīng)的上網(wǎng)電價(jià)和電力交易制度。”

同時(shí)，高紀(jì)凡還建議在《可再生能源法》第五章“價(jià)格管理與費(fèi)用補(bǔ)償”章節(jié)，新增“國(guó)家實(shí)行可再生能源綠色電力證書制度，建立全國(guó)統(tǒng)一的綠色電力證書體系”的條款。

高紀(jì)凡表示，現(xiàn)行市場(chǎng)交易機(jī)制更多針對(duì)常規(guī)電源特點(diǎn)設(shè)計(jì)，不符合新能源出力特性，降低了新能源在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。

因此，其建議隨著后續(xù)電價(jià)和電力交易制度完善，按“新老劃斷”原則，存量項(xiàng)目不進(jìn)入電力市場(chǎng)，繼續(xù)執(zhí)行固定電價(jià)，保障存量項(xiàng)目合理合法收益。

而增量項(xiàng)目非保障性收購部分的電量，其上網(wǎng)電價(jià)由電力市場(chǎng)確定，并通過制定合理的機(jī)制保障新能源參與電力市場(chǎng)交易合理收益，比如政府授權(quán)差價(jià)合約機(jī)制、20年P(guān)PA（購電協(xié)議）政策等。同時(shí)，結(jié)合綠電綠證市場(chǎng)建設(shè)，將形成“電能量?jī)r(jià)格+綠色環(huán)境溢價(jià)”市場(chǎng)機(jī)制。