“建設(shè)大灣區(qū)醫(yī)療器械生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，打造國際一流醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)生態(tài)。”

在珠海港灣8號(hào)·大灣區(qū)醫(yī)療器械生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園（下稱“大灣區(qū)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)園”）的道路旁，印有類似標(biāo)語的招牌隨處可見。招牌的背后，十余棟高標(biāo)準(zhǔn)廠房拔地而起，這個(gè)占地面積約15萬㎡、總建面約60萬㎡的產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)漸現(xiàn)雛形。

時(shí)值清明節(jié)假期，大灣區(qū)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)園人煙稀少。但據(jù)珠海高新區(qū)官方微信公眾號(hào)介紹，大灣區(qū)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)園將于今年6月竣備交付，截至3月底，園區(qū)意向簽約和洽談項(xiàng)目有近30個(gè)。

不止珠海，石家莊、瀘州等多個(gè)非一線城市也在如火如荼地建設(shè)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，力求將生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)打造成當(dāng)?shù)匦碌慕?jīng)濟(jì)發(fā)展引擎。而深圳、上海、北京等超一線城市亦在推進(jìn)區(qū)域內(nèi)多個(gè)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)并立的建設(shè)。以深圳為例，根據(jù)深圳市坪山區(qū)人民政府官網(wǎng)于2023年年初發(fā)布的一則消息，深圳市內(nèi)與生物醫(yī)藥相關(guān)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)就有29家，僅坪山區(qū)就有14家園區(qū)，約占全市的1/2。

近期，北京、廣州、珠海等多地政府又陸續(xù)發(fā)布了針對(duì)創(chuàng)新藥、創(chuàng)新醫(yī)療器械高質(zhì)量發(fā)展的支持政策，多重政策利好托舉下，國內(nèi)創(chuàng)新藥械的發(fā)展或?qū)⒂瓉砑铀倨凇?/p>

不過，多位醫(yī)藥行業(yè)資深人士向時(shí)代財(cái)經(jīng)坦言，當(dāng)下，產(chǎn)業(yè)園區(qū)正在快速擴(kuò)張建設(shè)，各地區(qū)為了招商也想盡策略，但這并不意味著過程順利、企業(yè)入駐迅速，反而顯現(xiàn)的是各地?fù)屍髽I(yè)變得更加激烈，同質(zhì)化競爭也比較嚴(yán)重。

“現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)園建設(shè)越來越多，與去年相比，招商的競爭愈發(fā)激烈。”醫(yī)藥行業(yè)投資人宋勻?qū)r(shí)代財(cái)經(jīng)說。

某一線城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商人士周潔亦告訴時(shí)代財(cái)經(jīng)，“當(dāng)下整體環(huán)境不好，企業(yè)考慮的不是擴(kuò)張，而是如何開源節(jié)流，這也增加了我們的招商難度。”

多地加碼政策支持，創(chuàng)新藥春天將至？

今年的政府工作報(bào)告（下稱“報(bào)告”）首提“創(chuàng)新藥”，明確指出要加快前沿新興創(chuàng)新藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極打造生物制造等新增長引擎，制定未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，開辟生命科學(xué)等新賽道，創(chuàng)建一批未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投資基金功能。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)統(tǒng)籌布局和投資引導(dǎo)，防止產(chǎn)能過剩和低水平重復(fù)建設(shè)。

不止如此，近期一份名為《全鏈條支持創(chuàng)新藥發(fā)展實(shí)施方案（征求意見稿）》的文件在市場上流傳。不少業(yè)內(nèi)人士看到該文件后表示，如果這一文件是真的，于整個(gè)醫(yī)藥行業(yè)而言是非常利好的。

就在上述文件流出之后不久，又有多項(xiàng)地方支持政策陸續(xù)出臺(tái)。4月7日，北京、廣州、珠海等多地政府部門齊發(fā)支持創(chuàng)新藥高質(zhì)量發(fā)展的若干政策，政策甫一發(fā)出，再次在市場中掀起討論熱潮。

以北京市醫(yī)療保障局等9部門制定的《北京市支持創(chuàng)新醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展若干措施（2024）（征求意見稿）》（下稱《征求意見稿》）為例，其最為詳細(xì)，也最為緊急。公告表示，因時(shí)間緊急，公開征集意見時(shí)間縮短為3個(gè)工作日。同時(shí)，上述《征求意見稿》也指出，在國務(wù)院批復(fù)《支持北京深化國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)建設(shè)工作方案》和北京市《關(guān)于生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈開放實(shí)施方案》等文件發(fā)布的背景下，這一《征求意見稿》旨在加速醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，滿足人民群眾防病治病需求。

該《征求意見稿》共八部分32條，包括著力提升創(chuàng)新醫(yī)藥臨床研究質(zhì)效（4條）、助力加速創(chuàng)新藥械審評(píng)審批（4條）、大力促進(jìn)醫(yī)藥貿(mào)易便利化（3條）、加力促進(jìn)創(chuàng)新醫(yī)藥臨床應(yīng)用（8條）、努力拓展創(chuàng)新醫(yī)藥支付渠道（3條）、鼓勵(lì)醫(yī)療健康數(shù)據(jù)賦能創(chuàng)新（5條）、強(qiáng)化創(chuàng)新醫(yī)藥企業(yè)投融資支持（3條）和保障措施（2條）。

《廣州開發(fā)區(qū)（黃埔區(qū)）促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展辦法》則顯示，對(duì)具有全球影響力的大師、戰(zhàn)略科學(xué)家領(lǐng)銜的具備顛覆性技術(shù)創(chuàng)新突破、應(yīng)用前景明確廣闊的若干生物醫(yī)藥頂尖項(xiàng)目，在項(xiàng)目科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化階段，按照《廣州促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》相關(guān)規(guī)定，按“一事一議”原則由市、區(qū)共同給予人才獎(jiǎng)勵(lì)、研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化獎(jiǎng)勵(lì)、投資入股、貼息貸款等全鏈條支持，最高支持額度50億元，支持期限最長5年。

位于黃埔科學(xué)城的云舟生物是一家具備基因遞送技術(shù)的創(chuàng)新型企業(yè)，提供包括基因遞送方案的設(shè)計(jì)研發(fā)與優(yōu)化、科研用載體定制和臨床用載體制備等全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。公司執(zhí)行總裁黃銳告訴時(shí)代財(cái)經(jīng)，“多地支持生物醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展政策的出臺(tái)，是國家層面政策落實(shí)到各地的延伸，同時(shí)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)也是新質(zhì)生產(chǎn)力重要的發(fā)展方向之一。近些年生物醫(yī)藥融資和上市遇到一些瓶頸，政府政策的出臺(tái)一定程度上能給行業(yè)一些助力。”

他也直言，目前他們企業(yè)所處的黃埔區(qū)在財(cái)政資金申請(qǐng)方面已經(jīng)非常便利了，但由于創(chuàng)新一定程度上也有試錯(cuò)成本，政府在初期篩選企業(yè)時(shí)確實(shí)也不易辨別企業(yè)的前景如何，因此在補(bǔ)貼政策方面采取了分階段支持項(xiàng)目和后補(bǔ)助的方式對(duì)企業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行支持。

對(duì)于落戶的企業(yè)，地方政府和產(chǎn)業(yè)園區(qū)方面亦有自己的考量。“在投資、企業(yè)落地方面，地方政府也是有要求的，他們需要落地的藥企能夠?yàn)楫?dāng)?shù)貏?chuàng)造價(jià)值，這方面既包括能夠讓政府看到‘退出’的價(jià)值，也能夠讓政府看到企業(yè)有落地項(xiàng)目，幫助當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)推進(jìn)發(fā)展，又會(huì)考慮這些企業(yè)落地后是否也能夠?yàn)楫?dāng)?shù)亟鉀Q就業(yè)，提供稅收等一些實(shí)際問題，這些均是他們關(guān)注的重點(diǎn)。”醫(yī)藥行業(yè)資深投資人孫聞對(duì)時(shí)代財(cái)經(jīng)指出，“很多企業(yè)則會(huì)結(jié)合自身情況審慎判斷。”

產(chǎn)業(yè)園招商競爭激烈，靠什么吸引Biotech？

政策幾時(shí)落地、扶持程度如何，關(guān)注這些問題的不只有醫(yī)藥行業(yè)和企業(yè)。相關(guān)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園招商人士、醫(yī)藥投資人等也在等待政策的推進(jìn)、行業(yè)的復(fù)蘇，以期許進(jìn)入下一個(gè)健康發(fā)展的周期。

除了最早期、最完善的上海“張江藥谷”，近年來，多地政府紛紛將生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)作為當(dāng)?shù)刈钪匾捻?xiàng)目之一。

以珠三角地區(qū)的生物醫(yī)藥園區(qū)為例，深圳、廣州、珠海、佛山、肇慶、中山、東莞均有產(chǎn)業(yè)園區(qū)在發(fā)展、招商或者建設(shè)。另一方面，隨著去年及今年，南京、廣州、珠海、北京、青島、廈門、上海等多地政策密集出臺(tái)，政策扶持力度持續(xù)增強(qiáng)，從單一維度的支持升級(jí)為多維度的支持創(chuàng)新藥發(fā)展及未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)的建設(shè)，從生產(chǎn)端到支付端全鏈條助力創(chuàng)新藥械的發(fā)展。

“只要是出臺(tái)了政策，真金白銀的支持，于我們產(chǎn)業(yè)園來講肯定是有力的。但如果政策本身推薦度不高，對(duì)企業(yè)吸引力又不大，那么于產(chǎn)業(yè)園而言它的有效性就不高了。”周潔告訴時(shí)代財(cái)經(jīng)，現(xiàn)在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園聚集性愈發(fā)增加，招商競爭也變得激烈，又同時(shí)面臨大環(huán)境的低谷期，招商的氛圍差，同儕壓力也比較大，這也造成了一些產(chǎn)業(yè)園有政策，但園區(qū)處于空置或半空置的狀態(tài)。

周潔繼續(xù)解釋道，產(chǎn)業(yè)園就像是供應(yīng)鏈的一方，有人在開菜市場，有人在做超市、連鎖店鋪，也有的人在擺攤，各自的訴求不同，因此也會(huì)有適當(dāng)?shù)姆至鳎虼藦奈覀兊慕嵌葋碇v，全國的競爭壓力其實(shí)尚可。“一般來講，從海外歸來的客戶，他們有技術(shù)優(yōu)勢，肯定在全國選產(chǎn)業(yè)園，要么北上廣深或家鄉(xiāng)，要么是他們有資源或資方所在。但我們主要針對(duì)的是本地企業(yè)，或只考慮落戶我們當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)，這也就導(dǎo)致我們區(qū)域與區(qū)域之間的競爭就比較激烈了。”周潔稱。

在周潔看來，首先，從硬件設(shè)施來講，各產(chǎn)業(yè)園之間差別不大，各區(qū)域間的政策才是優(yōu)勢之一。其次，各區(qū)域本身的特性也是企業(yè)會(huì)選擇的原因之一，比如深圳市坪山區(qū)人工成本低、人員穩(wěn)定性比較強(qiáng)；深圳市南山區(qū)則交通好、配套高大上，但人員成本高、流動(dòng)性也大，生活成本也相對(duì)較高，這些情況均會(huì)影響企業(yè)是否愿意落地。

“一家企業(yè)既然已經(jīng)決定落地超一線城市，實(shí)際上就不會(huì)在考慮去其他的周邊城市落地項(xiàng)目。尤其是生物醫(yī)藥，一線城市在硬件、軟件等多項(xiàng)配套設(shè)施方面是非常齊全的，于他們而言便利性明顯，來了也就不會(huì)輕易地走；其次，醫(yī)藥分為生產(chǎn)和研發(fā)，研發(fā)方需要場地的面積很小，或者可以委托他人生產(chǎn)加工，自己建立實(shí)驗(yàn)室即可，對(duì)場地需求也不大，他們最需要的是人才，而一線城市或者超一線城市人才往往優(yōu)于其他地區(qū)，這就導(dǎo)致落戶一線或超一線的企業(yè)會(huì)比對(duì)區(qū)域內(nèi)之間產(chǎn)業(yè)園的優(yōu)勢與劣勢，及區(qū)域內(nèi)政府招商引資的政策。”周潔告訴時(shí)代財(cái)經(jīng)。

而在寒冬之下，相比于園區(qū)軟件和硬件設(shè)施的優(yōu)劣，企業(yè)最需要的還是資金，這對(duì)他們來講才是雪中送炭。“今年企業(yè)融資環(huán)境很差，他們都希望有人投資自己的企業(yè)。如果愿意投資我就來你這里落戶，你不投資，我就不來。”周潔從與企業(yè)的交談中觀察到。

即使是在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的長三角也是如此。新興藥企及其創(chuàng)始人在落戶時(shí)，都會(huì)看重性價(jià)比，重點(diǎn)考慮地段、租金、優(yōu)惠政策等因素。

今年3月中旬，時(shí)代財(cái)經(jīng)在上海臨港南橋科技綠洲見到了女王之舟藥業(yè)創(chuàng)始人陳立模博士。不久前，他才把辦公地落戶到這個(gè)園區(qū)。當(dāng)時(shí)，雖然女王之舟藥業(yè)剛成立，但他已對(duì)如何做創(chuàng)新藥有了清晰的思路。

上海臨港南橋科技綠洲位于上海奉賢新城核心區(qū)，總規(guī)劃占地2565畝，已建成的首發(fā)區(qū)（科技綠洲）以90～34000㎡不同房型和面積的研發(fā)樓宇為主、拓展區(qū)（欣創(chuàng)園）以1300～4700㎡的多層獨(dú)棟廠房和研發(fā)樓為主。

陳立模對(duì)時(shí)代財(cái)經(jīng)表示，他選擇辦公室地點(diǎn)時(shí)，考慮了當(dāng)?shù)氐膬?yōu)惠政策，以及軟件、硬件條件。“‘張江藥谷’已經(jīng)扎根許久，有太多的企業(yè)從這里出發(fā)，但另一方面也意味著新企業(yè)落地張江已經(jīng)無法獲得包括稅收、折扣等在內(nèi)的更多的優(yōu)惠空間了。但奉賢區(qū)不一樣，上海市政府有意把高科技產(chǎn)業(yè)向這個(gè)新區(qū)引導(dǎo)。奉賢新區(qū)這邊有諸如人才的各類補(bǔ)貼等更具體的優(yōu)惠政策，在生產(chǎn)方面也比張江更便利，能夠建設(shè)廠房等。”陳立模稱。

投資、招商以及如何以最具價(jià)值的政策支持創(chuàng)新藥械的發(fā)展是多方博弈的過程，亦是彼此間的相互選擇，既要考慮自身的利益，也在判斷對(duì)方的價(jià)值。或許只有這樣才能篩選出最優(yōu)質(zhì)的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，也才能真正意義上地推動(dòng)醫(yī)藥行業(yè)重返春天。

“像我們租賃的企業(yè)，租的多小辦公區(qū)的都有，也有只租卡位的，只要它愿意落戶園區(qū)，我們從心理上是不會(huì)拒絕的。”周潔告訴時(shí)代財(cái)經(jīng)，“我們不能否定一家企業(yè)的成長，當(dāng)然對(duì)于優(yōu)質(zhì)的企業(yè)，我們?cè)诳疾旌髸?huì)在各方面給予讓利。”

（應(yīng)采訪對(duì)象要求，文中宋勻、周潔、孫聞均為化名）

轉(zhuǎn)載來源：時(shí)代財(cái)經(jīng) 作者：張羽岐