“今年我們幼兒園不再是就近入園試點幼兒園了，但只要孩子家庭的戶籍和房產(chǎn)證在服務(wù)區(qū)范圍內(nèi)，我們是能夠保證孩子入園的。”青島市第一幼兒園位于市北區(qū)一所分園的負責(zé)人陸蕾（化名）說。

青島市市北區(qū)近日開始2024年秋季幼兒園入園登記，政策發(fā)生重大變化，開展10年的就近入園試點取消。

“取消就近入園試點，實際上意味著不需要試點了，所有服務(wù)區(qū)范圍內(nèi)的孩子都可以安排就近入園。”陸蕾告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道。

學(xué)前教育不屬于義務(wù)教育，就近入園不受法律強制規(guī)定，而是在地方政府加大學(xué)前教育資源供給、為民辦實事的工作范疇。

近日，學(xué)前教育法草案提請全國人大常委會會議二次審議。草案二審稿增加規(guī)定，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，促進適齡兒童在父母或者其他監(jiān)護人的工作或者居住地方便就近接受學(xué)前教育。

此外，草案二審稿要求加大投入保障力度，增加財政性學(xué)前教育經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中占合理比例等規(guī)定。

就近入園和就便入園

青島市第一幼兒園位于市北區(qū)的這所分園是小區(qū)配套幼兒園，但前幾年適齡兒童高峰時，即使是配套小區(qū)的兒童，也無法保證入園，只能“舍近求遠”進入別的幼兒園。

2013年，青島市市北區(qū)開始試點就近入園，將全區(qū)所有幼兒園分為試點就近入園幼兒園、非試點就近入園幼兒園、企事業(yè)單位等舉辦的幼兒園。

到2023年，陸蕾所在的幼兒園成為75所試點園之一，優(yōu)先錄取服務(wù)區(qū)范圍內(nèi)，即配套小區(qū)的兒童。

“但大部分試點園除了優(yōu)先區(qū)域范圍外，均有面向周邊市北區(qū)戶籍及外來務(wù)工人員子女招生的名額。”她說。

學(xué)前教育不屬于義務(wù)教育，因此沒有法定的就近入園義務(wù)。相應(yīng)地，《義務(wù)教育法》規(guī)定，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學(xué)校就近入學(xué)。

曾經(jīng)，學(xué)前教育資源供給不足，大城市出現(xiàn)“入園難”“入園貴”問題，就近入園雖是家庭剛需，卻難以全面得到滿足。

一位學(xué)前教育專家告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道，城市幼兒的入園半徑一般應(yīng)在0.5~1公里， 農(nóng)村一般應(yīng)在2~3公里以內(nèi)。

“如果幼兒園需要使用校車接送孩子，說明幼兒園規(guī)劃出了問題，或者優(yōu)質(zhì)資源分配不合理。”他說。

今年，市北區(qū)秋季入園政策出現(xiàn)了重大變化，就近入園試點取消。全區(qū)所有幼兒園分為相對就近入園幼兒園、非相對就近入園幼兒園、企事業(yè)單位等舉辦的幼兒園。相對就近入園幼兒園只剩下兩所。

陸蕾介紹，這是因為一方面今年適齡入園兒童人數(shù)減少，另一方面青島市學(xué)前教育資源大幅增長。

青島市統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，到2022年，青島市學(xué)前教育毛入園率已達110.18%。全市幼兒園數(shù)量達2297個，其中普惠性幼兒園2025個，占比達到88.2%。

立法者注意到了學(xué)前教育發(fā)展的這個趨勢。學(xué)前教育法草案二審稿明確，學(xué)前兒童享有生命安全和身心健康、得到尊重和保護照料、依法平等接受學(xué)前教育等權(quán)利。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，促進適齡兒童在父母或者其他監(jiān)護人的工作或者居住地方便就近接受學(xué)前教育。

與義務(wù)教育不同，學(xué)前教育不僅可以就近入園，即在居住地附近入園，還可以就便入園，即在父母工作地附近入園。

今年，杭州市濱江區(qū)對幼兒園招生推出了新政策，試點“就便入園”：有空余學(xué)位的幼兒園，面向周邊企業(yè)員工子女提供招生服務(wù)。只要在濱江區(qū)試點園附近工作、交社保，家長就可根據(jù)自身情況提出申請。

濱江區(qū)濱匯幼兒園服務(wù)區(qū)范圍內(nèi)有三個小區(qū)，在招足戶籍地生源后還有空余。幼兒園邊上有網(wǎng)易、新華三集團、中南集團、華為杭州研究所等一大批高新企業(yè)，幼兒園主動與企業(yè)溝通，嘗試開展“就便入園”，幫助企業(yè)員工解決孩子入園問題。

據(jù)報道，目前有5所公辦幼兒園開展試點，已累計有1000余戶家庭享受到了這一福利。

以學(xué)前兒童為中心

草案二審稿對兒童權(quán)益保障是多方面的，增設(shè)“學(xué)前兒童”一章作為第二章，整合草案有關(guān)學(xué)前兒童權(quán)益保障方面的內(nèi)容，同時增加、完善相關(guān)規(guī)定，體現(xiàn)學(xué)前教育立法以學(xué)前兒童為中心。

“教育領(lǐng)域法律對于受教育對象基本上都有專章規(guī)定，因為各級各類教育對象表現(xiàn)出不同的認知水平、身心發(fā)展特點和教育需求，具有明顯的教育差異性。”北京師范大學(xué)中國教育政策研究院副院長薛二勇表示。

“實際上，學(xué)前教育法草案形成之前的論證稿里專門有‘學(xué)前兒童’一章，但草案刪除了專章，二審稿是恢復(fù)了論證稿的體例。”上述學(xué)前教育專家說。

針對殘疾兒童“入園難”問題，草案二審稿規(guī)定，普惠性幼兒園應(yīng)當(dāng)接收能夠適應(yīng)幼兒園生活的殘疾兒童入園，并為其提供幫助和便利。

草案二審稿同時規(guī)定，招收殘疾兒童的幼兒園應(yīng)當(dāng)配備必要的康復(fù)設(shè)施、設(shè)備和專業(yè)康復(fù)人員，根據(jù)殘疾兒童實際情況開展保育教育。

北京一所民辦幼兒園負責(zé)人告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道，這所幼兒園靠近精神衛(wèi)生專門醫(yī)院北京大學(xué)第六醫(yī)院，因此有一些孤獨癥兒童就便入園。

“我們?yōu)檫@類兒童安排融合教育，對幼兒園教師進行專門培訓(xùn)，并且在考慮引入兒童康復(fù)專家開展專門保教服務(wù)。”她說。

中國發(fā)明協(xié)會學(xué)前創(chuàng)新教育分會會長程淮認為，讓能夠適應(yīng)幼兒園生活的殘疾兒童入園，不僅保障了殘疾兒童的受教育權(quán)，而且體現(xiàn)了“融合教育”的理念，有利于幫助殘疾兒童融入之后的義務(wù)教育學(xué)習(xí)，進而更好融入社會。

近年來，幼兒園安全問題受到社會高度關(guān)注。對此，草案二審稿對強化幼兒園校園及周邊的安全風(fēng)險防范措施作出進一步規(guī)定。

草案二審稿規(guī)定，幼兒園應(yīng)當(dāng)落實安全責(zé)任制相關(guān)規(guī)定，建立健全安全管理制度和安全責(zé)任制度，完善安全措施和應(yīng)急反應(yīng)機制，按照標(biāo)準(zhǔn)配備安全保衛(wèi)人員，及時排查和消除火災(zāi)等各類安全隱患。

程淮認為，食品安全風(fēng)險、公共衛(wèi)生安全風(fēng)險、人身安全風(fēng)險等是在園幼兒日常面臨的主要風(fēng)險。幼兒園教職工應(yīng)增強責(zé)任心和主動防范意識，不僅將消除安全隱患落實到制度上，更要落實到日常工作細節(jié)中。

強調(diào)公益普惠發(fā)展方向

實踐中有的幼兒園突然關(guān)閉，未能妥善安置在園兒童，且拒不退還已繳費用，嚴(yán)重損害學(xué)前兒童及其家長的合法權(quán)益。

草案二審稿規(guī)定，幼兒園變更、終止的，應(yīng)當(dāng)提前六個月向縣級人民政府教育行政部門報告并向社會公告，依法辦理相關(guān)手續(xù)，妥善安置在園兒童。

由于出生人口變化，近年來，有的幼兒園面臨招生難，于是出現(xiàn)突然閉園甚至跑路現(xiàn)象。

薛二勇建議，政府有關(guān)部門根據(jù)出生率和人口流動等大數(shù)據(jù)做好預(yù)測和研判，為轄區(qū)內(nèi)幼兒園平穩(wěn)過渡以及學(xué)前教育長期穩(wěn)定發(fā)展提供參考。

草案二審稿明確鼓勵、引導(dǎo)和規(guī)范社會力量參與學(xué)前教育。強調(diào)學(xué)前教育公益普惠的發(fā)展方向。

草案一審稿規(guī)定，新建居住區(qū)等應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)幼兒園。草案二審稿則要求新建居住區(qū)按照規(guī)定配套建設(shè)普惠性幼兒園，并增加保障農(nóng)村留守兒童接受普惠性學(xué)前教育等規(guī)定。

“現(xiàn)實中，有的幼兒園建設(shè)布局不合理，導(dǎo)致配套小區(qū)幼兒難以就近入園，與此同時，對于學(xué)前教育資源已經(jīng)充足的小區(qū)，強制要求配建幼兒園可能會造成資源浪費。因此，進行配套幼兒園規(guī)劃建設(shè)時，要考慮需求與供給的平衡。”上述學(xué)前教育專家告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道。

此外，草案二審稿要求加大投入保障力度，增加財政性學(xué)前教育經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中占合理比例等規(guī)定。

中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者，2008年，他參與制定相關(guān)規(guī)劃綱要時曾做過測算，財政性學(xué)前教育經(jīng)費應(yīng)占整個財政性教育經(jīng)費的9%。但多年以來，全國只有少數(shù)地方達到了這一標(biāo)準(zhǔn)。

教育部等三部門發(fā)布的《關(guān)于2022年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告》顯示，2022年，各級教育生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費中，學(xué)前教育增長最快，達7.29%，但數(shù)額最低，為10198.39元，只是普通高等學(xué)校的45.9%。

“草案一審稿僅規(guī)定各級人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化教育財政投入支出結(jié)構(gòu)，加大學(xué)前教育財政投入，但沒有對學(xué)前教育財政經(jīng)費的占比作出明確規(guī)定，這種模糊性規(guī)定可能導(dǎo)致政府部門規(guī)避責(zé)任，影響學(xué)前教育的普惠性。”上述學(xué)前教育專家說。

他建議，有必要對學(xué)前教育的財政保障問題作更為明確的規(guī)定。

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟報道 作者：王峰