經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)訊 據(jù)最高檢網(wǎng)站消息，7月8日，最高檢召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)近年來(lái)行政檢察工作取得的進(jìn)展成效，特別是今年最高檢部署開(kāi)展的“檢察護(hù)企”“檢護(hù)民生”兩個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中行政檢察工作情況。

問(wèn)：近期，媒體報(bào)道了最高檢辦理的一起涉及“小過(guò)重罰”的案件，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注，請(qǐng)問(wèn)檢察機(jī)關(guān)在解決此類(lèi)問(wèn)題、助推行政機(jī)關(guān)完善相關(guān)制度中發(fā)揮怎樣的作用？

最高檢副檢察長(zhǎng)張雪樵：您提到的這個(gè)案件，74歲個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶曾某因銷(xiāo)售一瓶78元過(guò)期葡萄酒被罰款5萬(wàn)元，曾某認(rèn)為處罰過(guò)重，經(jīng)法院一審、二審、再審，6年訴訟未果、申訴無(wú)門(mén)，最高檢到當(dāng)?shù)卣匍_(kāi)聽(tīng)證會(huì)公開(kāi)審查，搭建“官民”對(duì)話平臺(tái)，促使行政機(jī)關(guān)主動(dòng)糾正。這個(gè)案件是一個(gè)典型的“小過(guò)重罰”問(wèn)題。實(shí)踐中對(duì)一些小攤小販、小微企業(yè)的行政處罰違反“過(guò)罰相當(dāng)”原則，處以高額罰款，既不符合法律精神，不符合公平正義的要求，也損害了當(dāng)事人的合法利益，甚至嚴(yán)重影響了當(dāng)事人的生產(chǎn)生活，不利于他認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤、改正錯(cuò)誤，建立對(duì)法治的信賴(lài)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法開(kāi)展法律監(jiān)督。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定，行政處罰應(yīng)當(dāng)遵循“過(guò)罰相當(dāng)”原則，行政處罰所適用的處罰種類(lèi)和處罰幅度要與違法行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相適應(yīng)。在行政執(zhí)法中既要嚴(yán)格執(zhí)法，更應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》相關(guān)規(guī)定，既要避免“小過(guò)重罰”也要避免“重過(guò)輕罰”，應(yīng)正確行使自由裁量權(quán)，確保“過(guò)罰相當(dāng)”。

檢察機(jī)關(guān)在辦案中也發(fā)現(xiàn)一些涉企“小過(guò)重罰”“同案不同罰”等“過(guò)罰不當(dāng)”案件。檢察機(jī)關(guān)針對(duì)此類(lèi)問(wèn)題，一是加強(qiáng)涉市場(chǎng)主體行政訴訟監(jiān)督，推動(dòng)行政處罰符合比例原則。比如剛才提到的曾某一案，銷(xiāo)售1瓶?jī)r(jià)值78元的過(guò)期紅酒被罰款5萬(wàn)元，罰款數(shù)額雖符合《中華人民共和國(guó)食品安全法》法定最低處罰標(biāo)準(zhǔn)，但明顯與違法情形不成比例。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)抗訴、公開(kāi)聽(tīng)證等方式，督促行政機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)了不合理的行政處罰，依法準(zhǔn)確合理適用裁量權(quán)，確保“過(guò)罰相當(dāng)”。

二是大數(shù)據(jù)賦能檢察監(jiān)督，提升監(jiān)督質(zhì)效。比如，浙江省溫州市檢察機(jī)關(guān)針對(duì)“處罰不當(dāng)”“罰而未執(zhí)”“罰執(zhí)錯(cuò)誤”等問(wèn)題，構(gòu)建行政罰款類(lèi)案監(jiān)督數(shù)據(jù)模型。現(xiàn)實(shí)中發(fā)現(xiàn)有些當(dāng)事人雖然被處理不當(dāng)、但未必像曾某一樣，敢于拿起訴訟的武器來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。通過(guò)大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型發(fā)現(xiàn)這些案件線索，如果在檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能范圍內(nèi)，發(fā)現(xiàn)存在“小過(guò)重罰”、處罰不當(dāng)?shù)那樾危覀兛梢赃M(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)糾正錯(cuò)誤的行政處罰，避免對(duì)當(dāng)事人產(chǎn)生不必要的影響。目前已運(yùn)用該模型發(fā)現(xiàn)不當(dāng)監(jiān)督線索1028條，開(kāi)展類(lèi)案監(jiān)督78件。今年，我們還推廣了浙江省象山縣檢察院督促執(zhí)法機(jī)關(guān)糾正“小過(guò)重罰”大數(shù)據(jù)模型、江西省贛州市檢察院餐飲類(lèi)行政處罰大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型等一批較成熟的模型，指導(dǎo)各地結(jié)合實(shí)際深度運(yùn)用法律監(jiān)督模型，推進(jìn)“小過(guò)重罰”溯源治理，推動(dòng)行政檢察提質(zhì)增效。

三是深化“小過(guò)重罰”系統(tǒng)治理。在去年開(kāi)展的行政檢察護(hù)航法治化營(yíng)商環(huán)境“小專(zhuān)項(xiàng)”活動(dòng)中，浙江、江西等地檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展“涉企行政處罰首違不罰、輕微不罰行政檢察監(jiān)督”“餐飲類(lèi)企業(yè)行政處罰監(jiān)督”等專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，取得了積極成效。今年，最高檢黨組在“檢察護(hù)企”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中突出整治趨利性執(zhí)法司法難題。

下一步，行政檢察將此作為推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的主線，突出加強(qiáng)涉企“小案重罰”“重復(fù)處罰”“同案不同罰”等監(jiān)管執(zhí)法行政違法行為監(jiān)督，切實(shí)解決影響企業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題。同時(shí)主動(dòng)加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、行政審批部門(mén)等的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，互通信息，對(duì)行政執(zhí)法中的規(guī)則缺失、方法缺陷等體制機(jī)制問(wèn)題，通過(guò)檢察建議、情況反映等形式助推行政機(jī)關(guān)完善相關(guān)制度，推動(dòng)行政處罰裁量規(guī)范統(tǒng)一，以良法善治實(shí)現(xiàn)公平正義，助力國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

編輯：劉睿