經(jīng)濟觀察報 記者 田進 臨近開學季，江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術學院數(shù)字商務學院院長李衛(wèi)華忙著迎接學校成立73年來數(shù)量最多的一屆新生：5000人左右。

每年年初，江蘇省教育廳會根據(jù)國家高職教育發(fā)展的總體方針和政策，宏觀調(diào)控招生數(shù)量，學校則根據(jù)自身辦學資源、社會需求以及考生報考情況來確定具體招生人數(shù)。其中兩項關鍵影響因素是當年的高考生數(shù)量和學校的辦學資源。

李衛(wèi)華說，江蘇高等教育升學率（包括本科學校、高職院校等）約90%。而2024年江蘇省高考生比2023年增加了3.2萬人，如何讓新增學生有學上成為相關部門必須考慮的問題。因此，江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術學院的招生數(shù)量在今年進一步做了適當?shù)臄U招。

過去五年間，包括中國高職教育經(jīng)歷了一輪大擴招。2019年中國高職院校招生數(shù)首次超過普通本科院校，此后，高職院校每年招生數(shù)都要比普通本科院校招生數(shù)多62萬以上。2022年，首批擴招大軍畢業(yè)，中國高職院校畢業(yè)生數(shù)量首次超過普通本科院校。

龐大的擴招大軍不斷涌入就業(yè)市場，給高職畢業(yè)生就業(yè)帶來了挑戰(zhàn)。但一些政府和市場機構(gòu)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：盡管經(jīng)歷了擴招，但高職院校畢業(yè)生的部分就業(yè)指標表現(xiàn)仍較好，且與普通本科生的收入差距也在縮小。

國務院原參事湯敏不久前剛剛調(diào)研了一家專門培養(yǎng)管道相關專業(yè)的職業(yè)院校，他說，中國產(chǎn)業(yè)正在經(jīng)歷快速的轉(zhuǎn)型期，不同行業(yè)用工需求變動劇烈，有的行業(yè)甚至在消失，在這種變動前，職業(yè)院校在專業(yè)調(diào)整上更靈活，此外，“職業(yè)院校學生心態(tài)也比較好”。

此前，“專升本”是不少高職院校學生畢業(yè)的去向，但李衛(wèi)華觀察到，這兩年，越來越多高職院校學生會考量“專升本”到底為了什么？當學生意識到升本之后依舊需要面臨就業(yè)挑戰(zhàn)，就不再盲目地為了升本而升本，而是以更務實的心態(tài)尋求工作機會。2024年，部分省份“專升本”的報名人數(shù)也出現(xiàn)大幅度降低。

但在五年擴招中，一些后遺癥也浮出水面：院校師生比跌破合格線、地方財政負擔加重、辦學硬件條件有待改善……

五年大擴招

江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術學院位于江蘇南京，校占地面積1048畝，設有12個教學機構(gòu)，開設37個專業(yè)，目前學校共有14000多名在校生，800余名教職工。

2018年至2024年，江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術學院的招生數(shù)從約4300人增至約5000人。李衛(wèi)華說，今年擴招后，學校宿舍使用已進入滿負荷狀態(tài)。為了改善現(xiàn)有學生的住宿條件和此后可能的進一步擴招，學校也初步有了進一步增加學生宿舍的計劃。

為了滿足合理的師生比，學校這幾年也一直在擴招教師，過去五年學校教職工新增約160人。在招聘教師過程中，李衛(wèi)華感受到了高學歷人才的內(nèi)卷。他說，作為國家示范（骨干）高職院校建設單位，學校從前年開始就以招聘擁有博士學位的應屆生為主，那時供需基本平衡。但在去年，學校收到的擁有國內(nèi)博士學位的應屆生簡歷數(shù)量快速增多，其中不乏985院校的博士，這超出了學校的想象。

2019年中國高等職業(yè)教育開啟了第一輪大規(guī)模擴招。2019年3月，《政府工作報告》提出高職院校大規(guī)模擴招100萬人，這也吹響了高職院校擴招的號角。

回憶起2019年的高職擴招，智聯(lián)招聘執(zhí)行副總裁李強表示，一方面，高職院校擴招是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整下做出的戰(zhàn)略決策，與當時經(jīng)濟社會發(fā)展需求緊密相關，對支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、穩(wěn)定就業(yè)形勢、構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新格局具有重要意義；另一方面，這也是為預防就業(yè)市場結(jié)構(gòu)性失業(yè)。多年來中國就業(yè)市場的結(jié)構(gòu)性矛盾壓力不斷凸顯，高職擴招是穩(wěn)就業(yè)“棋盤”里的前瞻式落子。

2019年，高職院校招生數(shù)從上一年的368.8萬跳漲至483.7萬。疫情中，高職院校維持了擴招態(tài)勢。2023年，高職院校招生數(shù)進一步增長至555.07萬。5年間高職院校招生數(shù)漲幅達186.27萬。在高職院校數(shù)量增長并不明顯的基礎上，這樣的擴招讓大部分高職院校在校生出現(xiàn)快速增長。2018年—2022年，高職院校校均在校生規(guī)模從不足七千人升至一萬人以上。

相比之下，普通本科院校招生數(shù)則維持相對穩(wěn)定的增長。2018年至2023年，普通本科院校招生數(shù)從422.16萬上漲至478.16萬，年均漲幅為11.2萬。

高職院校的擴招也促成了全國高等教育毛入學率從2018年的48.1%升至2023年的60.2%。北京社會管理職業(yè)學院老年福祉學院首任院長、中國社會福利和養(yǎng)老服務協(xié)會理事楊根來說，中國職業(yè)教育為全國高等教育的發(fā)展貢獻了超50%的力量，也是中國高等教育從精英教育到大眾化教育的一項重要方式。

高職吸引力

江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術學院數(shù)字商務學院的上千位畢業(yè)生，約35%會通過“專升本”進入本科院校，約3%選擇自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，剩余的學生絕大多數(shù)直接進入企業(yè)就業(yè)。

“專升本”是高等職業(yè)院校畢業(yè)后的一條重要去向。在政策推動下，過去數(shù)年“專升本”人數(shù)也快速增長，2020年、2021年、2022年專科起點本科招生人數(shù)分別為61.69萬、71.77萬人和86.62萬人。

但2024年情況出現(xiàn)了變化。一方面，多省的“專升本”招生計劃數(shù)降低；另一方面報考人數(shù)也出現(xiàn)顯著下降，部分省份的“專升本”報考人數(shù)下降超過15%。

最近兩年時間中，有不少“專升本”的學生在普通本科院校畢業(yè)階段，回過頭找到李衛(wèi)華，詢問有沒有合適的崗位。學生給他的反饋是：普通本科院校在幫助學生就業(yè)上不如原來的高職院校積極，前往學校招聘的企業(yè)少，只能自己干著急。

《2024大學生就業(yè)力調(diào)研報告》顯示，近年出現(xiàn)許多大學畢業(yè)生“回爐”職校學技能的趨勢，希望獲得普通本科學歷和實用技能的雙重優(yōu)勢，拓寬求職之路。對于“回爐”學習技能是否有助于就業(yè)這一問題，52.2%的畢業(yè)生給出了肯定答案，認為市場對專業(yè)技能需求大，“回爐”后就業(yè)機會更多。

21世紀教育研究院院長熊丙奇表示，因?qū)W生面臨比較嚴峻的就業(yè)形勢，今年高考過程中，出現(xiàn)了有的學生考出高分但放棄進“好學校”，而選擇更好就業(yè)的專業(yè)或?qū)W校，甚至有高分學生放棄普通本科院校進高職。這表明學生更重視未來的職業(yè)發(fā)展，而職業(yè)教育本身就是以就業(yè)為導向來培養(yǎng)人才。因此，對于今后想成為技能型人才的學生，應鼓勵他們選擇職業(yè)教育。

在高職院校不斷擴招的同時，一些數(shù)據(jù)顯示了高職院校在就業(yè)市場具備的競爭力。對不少高等職業(yè)學校畢業(yè)生來講，在整體就業(yè)承壓的背景下，與其升本不如拿著高職學歷，直接步入就業(yè)市場。

智聯(lián)招聘于5月初發(fā)布的《2024大學生就業(yè)力調(diào)研報告》顯示，通過在今年3月下旬至4月中旬對2024屆畢業(yè)生進行的問卷調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大專學歷應屆畢業(yè)生獲得offer的比率最高，占比56.6%，且高于去年的54.4%。本科、碩博學歷應屆畢業(yè)生的offer獲得率分別為45.4%、44.4%，均低于去年的47.5%、56.7%。

教育部數(shù)據(jù)顯示，截至2023年7月1日，全國已有2951所高職學校開展畢業(yè)生就業(yè)工作，共計就業(yè)559.7萬人，就業(yè)率達98.34%，高于全國平均水平。

李強表示，高職院校畢業(yè)生就業(yè)率持續(xù)高于普通高校平均值，這也讓高職院校形成了強大的生源吸引力。同時越來越多年輕人樂于奔赴藍領崗位，智聯(lián)招聘《2024藍領人才發(fā)展報告》顯示，今年一季度，25歲以下群體投遞藍領職業(yè)的人數(shù)比2019年同期增長了165%，原因是“當前就業(yè)市場對技能人才的需求日益增長，職業(yè)院校教育模式緊貼行業(yè)需求，可能在某些領域就業(yè)通道更直接。職校畢業(yè)生接受的職業(yè)教育也更側(cè)重于專業(yè)技能的培養(yǎng)，因此專業(yè)技能突出”。

在平均薪資待遇方面，職業(yè)院校畢業(yè)生與普通本科生的差距也在縮短。2024年1月，中國新就業(yè)形態(tài)研究中心發(fā)布的《2023中國藍領群體就業(yè)研究報告》顯示，藍領人群實際平均月薪是10年前的2.26倍，總體上藍領與白領群體的平均月薪差距逐漸減小。

李強表示，普通本科生的平均收入一般要高于職業(yè)院校畢業(yè)生，但這并不是絕對的，在制造業(yè)、IT等技術密集型行業(yè)和服務業(yè)，職業(yè)院校畢業(yè)生可能更具競爭力。同時，隨著國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，用人需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，企業(yè)招聘中學歷光環(huán)減弱，技能光環(huán)增強，藍領崗位帶來更多就業(yè)機會，薪酬水平、工廠環(huán)境也不斷改善，這些都為藍領職業(yè)增加了新的吸引力。

湯敏說，近幾年，受宏觀經(jīng)濟增速起伏和中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的影響，不同行業(yè)的用人需求也出現(xiàn)了較大波動。在這個過程中，能“即插即用”且預期相對較低的高職院校畢業(yè)生可能更容易實現(xiàn)就業(yè)，而大量普通二本院校的畢業(yè)生在就業(yè)時依舊面臨“高不成、低不就”的困境。為此，普通本科院校的教育也必須通過改革來適應社會和技術的快速變化。

2024年7月，工信部發(fā)布的《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》顯示，中國制造業(yè)在2025年的人才缺口將接近3000萬人，缺口率高達48％。

熊丙奇說，職業(yè)教育招生規(guī)模還需要繼續(xù)擴張。他表示，國內(nèi)技能型人才至少應占到80%。現(xiàn)在很多人都想成為學術型人才，這樣的觀念帶來了整體的就業(yè)供求矛盾，比如很多普通本科院校畢業(yè)生面臨就業(yè)難。因此，大多數(shù)地方本科院校都應該進行職業(yè)教育，這才是合理的高等教育定位和高等教育人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。

一切為就業(yè)服務

每年招聘季，李衛(wèi)華所在的江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術學院都會接到上千家企業(yè)希望進校招聘的需求，其中每年只有約400家公司能通過審核并進入校園招聘。

相比“臨時抱佛腳”，李衛(wèi)華更傾向于讓企業(yè)在人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)就介入進來。為此，李衛(wèi)華和企業(yè)協(xié)商開設了校企聯(lián)合培養(yǎng)班。李衛(wèi)華認為，通過校企合作，企業(yè)的招聘成本一定比社招低，學生也能及早接觸到行業(yè)需求的知識技能和實踐機會，從而獲得更多就業(yè)確定性。

從2005年開始，李衛(wèi)華所在的學院就與蘇寧電器、蘇果超市、永輝超市、森林鳥服飾、萱子視頻等多家公司開展校企聯(lián)合培養(yǎng)的“學徒班”。其中有的企業(yè)連續(xù)幾年吸納學徒班畢業(yè)生超百人。

在數(shù)字商務學院的校企合作班，學生會被清晰告知畢業(yè)后的職業(yè)生涯軌跡。大二時期，學院通過“企業(yè)家講座、企業(yè)導師進課堂、跟崗實訓”等形式聯(lián)合培養(yǎng)學生，大三時期的教育則進一步以“企業(yè)為主、學校為輔”，學生80%時間都處在企業(yè)頂崗實習狀態(tài)。

上半年，湯敏在調(diào)研一家只開設管道相關專業(yè)的職業(yè)院校時發(fā)現(xiàn)，學校在天然氣、石油管道等領域的專業(yè)培養(yǎng)做得非常細致，與中石油、中石化等企業(yè)也建立了合作，畢業(yè)生技能能滿足崗位要求。

湯敏表示，中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展正在轉(zhuǎn)型，不同行業(yè)用工需求起伏比較大。尤其在人工智能的影響下，目前百分之七八十的就業(yè)崗位在十年后都可能消失。面對這樣的情況，相比普通本科院校，高職院校在專業(yè)調(diào)整上更加靈活，能緊跟企業(yè)的用工需求；其次，職業(yè)院校的學生因成績比不上普通本科院校，對崗位的期望值相對較低，對工作并不挑剔。職業(yè)院校的老師、校長也非常重視學生的就業(yè)。

教育部公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年—2022年的10年里，職業(yè)教育淘汰落后專業(yè)108種，升級和補充專業(yè)1007種，更新幅度超過70%，將人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整與需求結(jié)構(gòu)變遷動態(tài)地對接。

當然，相比于普通本科院校畢業(yè)生，因職業(yè)生涯被提前規(guī)劃好，高職院校的職業(yè)發(fā)展路徑通常被認為相對較窄。

李衛(wèi)華表示，在目前的職業(yè)教育發(fā)展階段，接受職業(yè)教育培養(yǎng)可能意味著學生成長到一定高度后，會存在一定的職業(yè)天花板。但職業(yè)院校的定位不是培養(yǎng)類似于諾貝爾獎獲得者這樣的研究型人才，相當比例的畢業(yè)生會進入勞動密集型行業(yè)，能力比學歷更重要，要以就業(yè)為導向并為此清晰地設置課程體系和培養(yǎng)路徑。

“在碩士學位授權點膨脹的時代，相比于普通本科院校，我們沒辦法靠學歷取勝。高職院校需要依靠產(chǎn)教融合高質(zhì)量，來實現(xiàn)辦學能力高水平，讓畢業(yè)生更好地實現(xiàn)就業(yè)。”李衛(wèi)華表示。

擴招后遺癥

盡管推動了中國教育的大眾化，也滿足了勞動力市場的需求，但仍有不少采訪對象提及了高職擴招的后遺癥以及其對職業(yè)教育帶來的影響。

日常運營中，高職院校教育經(jīng)費主要來自地方財政部門的生均撥款和學生學費。楊根來表示，不同高職院校的生均撥款存在一定差異，總體上在1萬元—3萬元不等，這是高職院校非常重要的資金來源，疊加學生的學費和住宿費帶來的現(xiàn)金流，許多職業(yè)院校會想方設法不斷增加招生數(shù)量。部分職業(yè)院校的學生規(guī)模甚至超2萬人。這在國際職業(yè)教育領域都是很少見的現(xiàn)象。

近幾年，全國多地高職院校被爆出學生宿舍為八人間及以上。例如，2019年，贛州師范高等專科學校出現(xiàn)了“28名學生共用一個寢室”的情況，隨后學校發(fā)布通報稱將進一步優(yōu)化調(diào)整擴充學生宿舍資源，確保所有學生宿舍住宿人數(shù)在10人以內(nèi)。

2022年11月，教育部等五部門發(fā)布的《職業(yè)學校辦學條件達標工程實施方案》提出，院校生師比合格標準為18：1。總體目標為職業(yè)學校辦學條件重點監(jiān)測指標全部達標的學校比例，到2023年底達到80%以上，到2025年底達到90%以上。

從實際數(shù)據(jù)來看，2015—2019年，全國高職院校的平均生師比均達到合格標準，但自2019年擴招后，高職院校的平均生師比均未達到此標準，2023年此數(shù)據(jù)為18.92:1。

楊根來說，雖然投向高職院校的教育經(jīng)費在穩(wěn)定增長，各地政府也為職業(yè)院校的發(fā)展做了很大努力，但因短期內(nèi)實現(xiàn)了百萬級的擴招，很多高職院校面臨教師數(shù)量不足、辦學環(huán)境條件有待改善的問題。并且，一些教學條件和辦學質(zhì)量相對較差的高職院校，近幾年與一流高職院校的差距被進一步拉大，甚至長期沒辦法解決辦學環(huán)境建設問題，這樣的現(xiàn)象令人擔憂。

其次，隨著高職院校的擴張，地方政府也面臨更多財政支出壓力。一位地方財政教育支出部門負責人對經(jīng)濟觀察報表示，當?shù)馗呗氃盒U招后，財政保障壓力加大。一是基礎撥款需要增加；二是學生擴招后，需增加師資、教學設施投入，運轉(zhuǎn)費用也會隨之增加。在合理范圍內(nèi)，學生數(shù)量的增加會增加學費等收入，但超過一定規(guī)模后，學費等收入不足以彌補學校成本增加，在目前財政投入有限的情況下，只能降低學校的保障水平。

上述地方財政部門人士表示，為推動高職院校聚力內(nèi)涵提升，所在地已按“績效引導、競爭分配、分類實施、全面推進”原則，建立周期內(nèi)與學生數(shù)變動脫鉤的“基礎撥款+績效獎補+競爭性項目獎補”的經(jīng)費保障體系，引導高職院校合理調(diào)整招生規(guī)模和學科專業(yè)結(jié)構(gòu)，扭轉(zhuǎn)“學生越多、撥款越多”的資金分配導向。

除此之外，雖然高職院校的就業(yè)率常年領跑各類高等院校，但并不意味著所有職業(yè)院校畢業(yè)生在就業(yè)市場上都具備足夠競爭力。

李強表示，新技術在快速發(fā)展，某些職業(yè)教育課程可能還在教授已過時的技能，而企業(yè)需要的是掌握最新技術的人才。

熊丙奇表示，不是所有的職業(yè)教育都具有吸引力，職業(yè)教育其實還存在社會認可度偏低以及職業(yè)教育辦學缺乏明確特色的問題。為了進一步提高職業(yè)教育吸引力，必須進一步消除對職業(yè)教育的歧視，提高職業(yè)教育的質(zhì)量，尤其是職業(yè)院校必須辦出特色。

武漢大學人力資源管理專業(yè)二級教授李燕萍表示，社會需要不同層次的人才供給，不能通過簡單對比職業(yè)院校與本科院校的就業(yè)率來評判兩者優(yōu)劣，兩者面對的就業(yè)市場存在許多差異，許多優(yōu)質(zhì)本科院校畢業(yè)生的成長“后勁”更足，他們的知識儲備也能支撐他們在職場上進行更多創(chuàng)新。因此，個人擇校時需要基于個人興趣、職業(yè)規(guī)劃、院校教育水平等進行綜合考量。