房?jī)r(jià)高漲的形勢(shì)下，《住房保障法》的起草進(jìn)程引人關(guān)注。

剛剛過(guò)去的全國(guó)兩會(huì)上，國(guó)務(wù)院法制辦副主任郜風(fēng)濤在回應(yīng)政協(xié)委員關(guān)于住房保障方面的建議時(shí)表示，《住房保障法》已經(jīng)列入國(guó)務(wù)院今年的立法計(jì)劃。

不過(guò)，參與法律起草的人士認(rèn)為，難指望這部法律有突破性的進(jìn)展。“目前的草案著重于原則性的規(guī)定，缺乏可操作性。可以預(yù)見(jiàn)法律出臺(tái)后，仍需持續(xù)地進(jìn)行修訂和制定實(shí)施細(xì)則。”

本報(bào)獲悉，《住房保障法》草案條文已較之最初方案縮水三分之一，僅余70多條。起草者還表示，草案條文可能進(jìn)一步精簡(jiǎn)。

同時(shí)，《住房保障法》草案中的“共有產(chǎn)權(quán)”以及如何監(jiān)督地方政府等關(guān)鍵性條款仍存比較大的爭(zhēng)議，因此，有住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部官員證實(shí)，本月底，住建部政策法規(guī)司將組織全國(guó)范圍的調(diào)研，但具體行程和組成人員尚未確定。

草案條文縮水

目前，最樂(lè)觀(guān)的估計(jì)是《住房保障法》在2013年，被全國(guó)人大常委會(huì)三讀通過(guò)。但如果在報(bào)送國(guó)務(wù)院法治辦后，仍存在比較大的爭(zhēng)議，則該法律就很難在本屆全國(guó)人大任期內(nèi)進(jìn)行審議了。

早在2008年11月，《住房保障法》就被列入十一屆全國(guó)人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司負(fù)責(zé)該法的起草工作，并于2008年底委托清華大學(xué)法學(xué)院和深圳市房地產(chǎn)研究中心分別起草該法的理論版和實(shí)踐版建議稿。

實(shí)際上，按照本屆全國(guó)人大常委會(huì)的安排，《住房保障法》屬于二類(lèi)立法。所謂二類(lèi)立法項(xiàng)目，是指尚不具備立法條件，仍需研究起草，適時(shí)報(bào)審的立法項(xiàng)目。

不過(guò)一位住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部官員證實(shí)，有住建部領(lǐng)導(dǎo)曾表態(tài)說(shuō)，《住房保障法》要按照一類(lèi)立法項(xiàng)目操作，抓緊工作，適時(shí)報(bào)送。同時(shí)，《住房保障法》的起草，也是住房保障司2010年的重點(diǎn)工作。

據(jù)了解，深圳市房地產(chǎn)研究中心的實(shí)踐版大致有80多個(gè)條款、清華大學(xué)法學(xué)院理論版有近100個(gè)條款，2009年的11月，兩個(gè)版本交給住建部住房保障司后，整合成100多條的初稿。

《住房保障法》草案起草組人士說(shuō)，草案目前在住建部住房保障司手中，在修訂完成后，將通過(guò)住建部政策法規(guī)部門(mén)完善，今年有望通過(guò)住建部遞交至國(guó)務(wù)院法制辦。

不過(guò)，整個(gè)《住房保障法》起草過(guò)程中，國(guó)務(wù)院法治辦以及全國(guó)人大法律委員會(huì)都有人員參與研討。

本報(bào)獲悉，最新的 《住房保障法》草案的條文已較之最初方案縮水三分之一，僅余70多條。“而且按照以往的行政立法經(jīng)驗(yàn)，等到國(guó)務(wù)院報(bào)送全國(guó)人大常委會(huì)審議時(shí)，草案條文將被進(jìn)一步精簡(jiǎn)。”參與起草的人士說(shuō)。

關(guān)鍵條款仍存爭(zhēng)議

在經(jīng)過(guò)多輪的修改之后，作為《住房保障法》草案最大亮點(diǎn)的“共有產(chǎn)權(quán)房”制度，仍存比較大的爭(zhēng)議。

共有產(chǎn)權(quán)，是指出資的政府和作為保障對(duì)象的購(gòu)房人共同擁有經(jīng)濟(jì)適用房的產(chǎn)權(quán)。從江蘇淮安等地方政府的試點(diǎn)來(lái)看，這樣的住房也可以上市交易，只不過(guò)出售后的收益按照政府和個(gè)人的出資比例在政府和個(gè)人之間進(jìn)行分配。

“關(guān)于政府和個(gè)人在經(jīng)濟(jì)適用房產(chǎn)權(quán)中所占的比例，還在進(jìn)一步討論當(dāng)中。”深圳市房地產(chǎn)研究中心法律所所長(zhǎng)王玉國(guó)說(shuō)。

“不過(guò)，在該法起草過(guò)程中，圍繞這項(xiàng)制度也產(chǎn)生了很大的爭(zhēng)議。能否在全國(guó)范圍內(nèi)適用，以取代現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)適用房和限價(jià)房制度，尚存疑問(wèn)，最后有可能還是交由地方政府自行選擇決定。”王玉國(guó)說(shuō)。

除共有產(chǎn)權(quán)之外，當(dāng)前的草案中，另外一個(gè)難題：如何有效監(jiān)督政府的執(zhí)行力度，是住房保障法的又一關(guān)鍵。

清華大學(xué)法學(xué)院副教授王洪亮介紹，最新草案已將住房保障體系納入地方政府的政績(jī)指標(biāo)之列。“草案中，有條款規(guī)定，地方政府已經(jīng)對(duì)住房保障工作，單獨(dú)在財(cái)政預(yù)算中列支，并向人大匯報(bào)工作。”

王洪亮介紹，草案還將住房保障工作的總體規(guī)劃、土地、資金、運(yùn)作流程納入地方政府的總體規(guī)劃。

此前，住房保障法起草者之一、清華大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)王振民說(shuō)，住房保障法明確了各級(jí)政府如對(duì)住房保障不力，將面臨追究法律責(zé)任。

“草案中還把保障房的建設(shè)作為考評(píng)、測(cè)評(píng)政府官員升遷的一個(gè)政績(jī)指標(biāo)，納入其升遷考核標(biāo)準(zhǔn)。”深圳房地產(chǎn)研究中心王玉國(guó)補(bǔ)充說(shuō)。

不過(guò)，有參與者告訴記者，鑒于草案條文十分精簡(jiǎn)，現(xiàn)有草案只能做原則性的規(guī)定，尚缺乏可操作性。并且這些約束地方政府的條文，尚未廣泛征求相關(guān)方的意見(jiàn)。

“估計(jì)經(jīng)過(guò)進(jìn)一步討論形成更完善的法律條文之后，會(huì)向各部委和地方征求意見(jiàn)，組織開(kāi)發(fā)商和地方政府的座談會(huì)。”《住房保障法》起草者之一、深圳市房地產(chǎn)研究中心法律所所長(zhǎng)王玉國(guó)說(shuō)，“到時(shí)各方意見(jiàn)的爭(zhēng)論會(huì)比較集中，部分條款可能會(huì)再進(jìn)行精簡(jiǎn)。”

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