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劉波

在今年2月28日《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》公布之后，這份俗稱“新教改方案”的文件進入了征求意見階段，教育改革也再次成為人們熱議的話題。公眾對于現(xiàn)行教育體系的失望與不滿已經(jīng)持續(xù)了很長時間，但究竟如何改革，多年來決策者和學者卻是各持己見，莫衷一是，而這份新方案無疑代表了目前已經(jīng)達成的一些共識，可以為這場爭論提供一個新的平臺。教育改革關(guān)乎中國千千萬萬個普通家庭的基本福祉與生活方式，其影響之大絕非普通公共問題所能比擬，因此在這個問題上我們更應鼓勵公開、激烈的辯論，才能找到最為有利、高效、公平的改革路徑，并促進國家最終決策的科學化與合理化。民間機構(gòu)長策智庫多年來致力于研究重大公共政策問題，開展了包括“新醫(yī)改”在內(nèi)的眾多公共政策研究與建言獻策活動。本期我們特刊發(fā)該機構(gòu)對本輪教育改革提出的建議，以及對該建議主要執(zhí)筆人之一顧昕先生的采訪，并希望社會各界能對“新教改方案”及該機構(gòu)的建議各抒己見，進行廣泛的討論與批判，以利于“新教改”社會共識的達成。

　　　　經(jīng)濟觀察報：能否談一下現(xiàn)在這個新的教改方案出臺的背景，中國教育改革面臨怎樣的形勢？

顧昕：首先，人們對于教育改革的需求很迫切，因為社會各界都對教育的現(xiàn)狀不滿，這種不滿持續(xù)了很長時間，基本上可用一句話概括：公眾對優(yōu)質(zhì)教育有很大的需求，但它的供給是不夠的，包括高等教育、中等教育、初等教育、職業(yè)教育和義務教育，都是如此。除此之外還有一個公平性的問題，很多因素都在影響教育公平性的實現(xiàn)。公眾對于教育改革寄望甚殷，這就是推動改革的前提。

經(jīng)濟觀察報：現(xiàn)在對于教育改革是不是應引入更多的市場機制有很大的爭議，你對這個問題怎么看？

顧昕：對于“市場機制”這個詞，不同人有不同的理解。我們還是用通俗的話來分析：第一，教育要不要有競爭？當然是要，因為沒有競爭就沒有好歹之分，當然現(xiàn)在也是大有競爭。第二，競爭要不要有一套規(guī)矩，是按照合理的規(guī)矩競爭還是惡性競爭？其實競爭的規(guī)則就是市場制度。第三，政府究竟是市場的參與者還是應超脫于市場之外？一種做法是，在市場中，政府一方面是制度的制定者和執(zhí)行者，另一方面也是一定程度上的教育購買者。由于某些原因，政府要為某些類型的教育服務付賬，包括義務教育，也包括一些非義務教育。有些東西是我們國家民族的發(fā)展所必需的，而它不可能對受教育者帶來很大收益，換句話說就是市場價格不高，但又是不可或缺的，例如天文、梵文等。在這些領(lǐng)域，市場沒有優(yōu)勢，政府應該出資，為全社會購買相關(guān)人才培養(yǎng)這種教育服務，以彌補市場之不足。但政府付賬完全可以按照市場的方式來做，而不應超越市場，另搞一套。

經(jīng)濟觀察報：那是不是也可以允許更多的民營學校發(fā)展？

顧昕：總的原則是市場愿意提供的就應該放開。例如，會計、金融、法律等學科，學生學完之后有很大的經(jīng)濟回報，學生或其家長愿意為此而支付高學費，那么對這些領(lǐng)域就要放開，由市場發(fā)揮作用。

經(jīng)濟觀察報：在大學學費征收方面，是否也應給予大學更多自主權(quán)？

顧昕：學費完全是可以放開的，由學生自己來判斷交這筆錢值不值。在這個方面，政府可以做的事情是設(shè)定一定比例的助學金，對那些確實能考上、學校也愿意招收但無力付學費的低收入家庭子女，提供一定的補助。國家助學金實際上是給予社會的一筆資本，可以引導社會資金，最終實現(xiàn)公平等社會目標。另一方面，現(xiàn)在不少學校也會主動向貧困學生提供一些資助，這對學校的社會聲望會有很大提升，學校的社會形象是它的一筆無形資產(chǎn)。現(xiàn)在連營利性的企業(yè)都強調(diào)要有社會責任了，何況學校這種非營利組織呢？

經(jīng)濟觀察報：現(xiàn)在有人擔心放開之后學費就會不斷上漲，使上大學變得更加昂貴，導致很多人上不起學。你怎么看？

顧昕：放開學費是有前提的，就是要落實學校的自主權(quán)，在學校變成真正獨立法人的前提下，在展開競爭的前提下放開學費管制。這樣，學校就不可能隨意漲價了，因為它必須考慮到與其他學校之間的競爭，要吸引好的學生。我們提倡落實學校的自主權(quán)，其中就包括了學費設(shè)定的自主權(quán)。

經(jīng)濟觀察報：總體來看，為什么要強調(diào)學校的自主權(quán)？

顧昕：促進高等教育的競爭，是教改的一個切入點。為什么？因為現(xiàn)在最大的問題就是高等教育培養(yǎng)不出足夠的人才。人才都是多樣化的，不可能是千篇一律的，但現(xiàn)在高等教育培養(yǎng)出來的人都是一個樣子，“千校一面”。有人把這形容為“教育行政化，大學官場化，教師奴才化，學生功利化”，所謂“新四化”，這是不行的。此外，我們還經(jīng)常說要發(fā)展素質(zhì)教育，并極力批判應試教育。素質(zhì)教育的好處盡人皆知，應試教育的壞處也幾乎無人不知，但現(xiàn)狀就是改變不了。為什么？關(guān)鍵是有相當一部分人認為推進素質(zhì)教育是政府的事，認為政府應就所謂“綜合素質(zhì)”設(shè)定一些標準，采取一定措施把這種選拔或培養(yǎng)出來，還有人把“綜合素質(zhì)”和才藝畫等號，這些都是荒謬的。

素質(zhì)是多元的。不同的素質(zhì)在不同情形、場合和行業(yè)中有不同的用處，沒有優(yōu)劣之分。所以，要發(fā)展素質(zhì)教育，就要推動教育多元化，而最要緊的是大學多元化，培養(yǎng)多元人才，這樣素質(zhì)教育才能成功。沒有必要由政府來推動所謂的“素質(zhì)教育”；如果這樣做，那么唯一能夠得到促進的“素質(zhì)”就是順從政府的“素質(zhì)”。政府唯一要做的就是促進大學多元化。

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　　經(jīng)濟觀察報：如何來促進大學多元化？

顧昕：就是要落實大學自主權(quán)。教育行政部門對大學的種種干預要一步步地削減。最重要的是要讓大學在招生時擁有完全的自主權(quán)，不像我們現(xiàn)在所做的，只給予5％、10％的自主權(quán)。如果限定了自主招生的范圍，種種問題就會出現(xiàn)，比如以什么標準來挑選這些人，在挑選的過程中會不會出現(xiàn)腐敗等。而且，這樣挑選出來的人肯定是“全才”，而不是在某方面有特長的“偏才”，不利于教育多元化。這其實是把自主招生給趕到“羊腸道”上去了，肯定會出現(xiàn)這些問題。如果所有大學實行百分之百的自主招生，就能避免這些問題。條條羊腸道與條條大道，根本不是一回事。

同時，考生也必須有百分之百的自主選擇權(quán)，可以自由報考學校，至于能不能被錄取，則是學生與學校之間的關(guān)系，和國家沒有任何關(guān)系。考生的投檔不受限制，可以根據(jù)自己的能力和興趣選擇適合自己的學校。這樣的話，一個考生或許能被更多的大學錄取，可以輕松地選擇大學了。大學必須競爭起來，自然就會重視那些具有獨特素質(zhì)的考生，這就促進了多元化和素質(zhì)教育。

經(jīng)濟觀察報：這樣會不會導致有些學校只挑選那些高收入家庭的學生？

顧昕：也許某些學校只招收權(quán)貴學生。假如某些學校設(shè)定的學費標準比較高，只要有錢就招，這樣的學校頂多能生存5年，就會在競爭中垮掉，優(yōu)秀的教師也會遠離這樣的學校。誰喜歡給“高衙內(nèi)”當老師呢？當然，個別擅長把“高衙內(nèi)”調(diào)教為棟梁之才的優(yōu)秀教師例外。

有人說全國自主招生會帶來天下大亂，腐敗橫行，這怎么可能呢？就算有些學校會出現(xiàn)腐敗，招了幾個“高衙內(nèi)”，但學生有自主選擇權(quán)，這條“羊腸道”不讓他走，那邊還有“陽關(guān)道”呢？不像我們現(xiàn)在的招生制度，把學生逼到一個沒有退路的地方，一旦不被錄取就只能選擇較差的學校，或者被迫復讀。而我們主張的這種體制可以解決這些問題。大學百分之百自主招生，學生百分之百自主擇校，這兩點一實現(xiàn)，所有問題就迎刃而解。

經(jīng)濟觀察報：但對于給予學校更多招生自主權(quán)，很多評論都說，這可能滋生更多腐敗。

顧昕：所有這些評論都是模糊了焦點，因為他們評論的是現(xiàn)在的自主招生錄取程序與標準是否合理的問題，而我們的建議是不要在“羊腸道”上或在“鳥籠子”里自主招生，而應該全面放開。只有多元化才能帶來公平。

很多爭論是毫無意義的，反而會給政策制定者和公眾造成迷惑。唯一有意義的爭論是應該以多快的速度給予學校百分之百的自主招生權(quán)。這與任何有限度的自主招生都是截然不同的游戲，它們之間的差別超過了足球和橄欖球的區(qū)別，甚至超過了足球和籃球的區(qū)別。那些“羊腸道”上的自主招生所帶來的一切問題，都不足以抹煞百分之百自主招生的合理性。在百分之百自主招生的體制下，現(xiàn)在能上大學的所有人照樣能上，某些因為現(xiàn)有高考或招生制度上不了大學的人，也能得到更多的機會上大學。有的擔心完全是杞人憂天。

經(jīng)濟觀察報：也有人認為，目前的高考制度雖然不合理，但它畢竟提供了分數(shù)這個單一的衡量標準，還是有一定公平性的，如果以后都自主招生，自定學費，那么財富可能會成為更重要一個因素。你怎么看？

顧昕：這個問題已經(jīng)說了，財富怎么可能成為重要因素呢？我們現(xiàn)在高校每年招收600萬學生。實行百分之百自主招收之后，大學估計至少還要招收600萬人。怎么可能以后的600萬學生都是富家子弟或 “高衙內(nèi)”呢？

假如現(xiàn)在有一位來自邊遠地區(qū)貧困家庭的考生取得了很高的分數(shù)，向某一個學校遞交了申請，學校怎么會不錄取這樣的優(yōu)異人才？如果不錄取他，爭相錄取其他家里有錢而分數(shù)差不多甚至還低的學生，以后的教育質(zhì)量能保證嗎？

這些擔心都是沒有必要的擔心。即便出現(xiàn)這樣的情況，也有補救的方法，中央政府和地方政府都可以設(shè)立獎學金，學校也可以吸收社會贊助，補助那些貧困學生。一旦學校自主化，不再一天到晚地計算政府給它撥多少錢，它就會更多地思考融資問題，吸取各種各樣的社會捐助。

經(jīng)濟觀察報：就是說歸根到底，大學不僅在招生上要自主，在行政、經(jīng)濟等方面都要自主？

顧昕：大學改革說實話是整個教育與發(fā)展的龍頭。現(xiàn)在是高考招生制度這個指揮棒引導著中學教育乃至義務教育，甚至學前教育。所以現(xiàn)在最重要的是高等教育改革，這個終端改善了，整個教育體系就改善了。高校改革就三個字——多元化，而自主化是實現(xiàn)多元化的手段。多元化不能形成的根源就是行政化，“去行政化”的根本在于改革政府和大學的關(guān)系。政府該管的事情有三：其一，最低質(zhì)量保障；其二，購買某些教育服務；其三，以助學金等方式處理教育公平問題。政府在這些方面負起職責，其他方面應該全部放開，高等教育改革才能成功。