11年前的1998年8月，長(zhǎng)江遭遇了44年來最為嚴(yán)重的洪災(zāi)，洪水最高漲時(shí)，近3億人的生活受到了影響。洪水最終導(dǎo)致高達(dá)1666億元的經(jīng)濟(jì)損失，這在一定程度上動(dòng)搖了當(dāng)時(shí)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，整個(gè)工業(yè)世界也難置之身外。

“如果三峽工程早點(diǎn)建成，1998年的洪災(zāi)也許就不會(huì)發(fā)生。”6月16日上午，陸佑楣在中國(guó)長(zhǎng)江三峽工程開發(fā)總公司北京代表處的辦公室里接受本報(bào)記者采訪時(shí)說。陸曾在1993年到2003年間擔(dān)任三峽工程總公司的總經(jīng)理。

今年75歲的陸佑楣作為當(dāng)時(shí)三峽工程的總指揮，經(jīng)歷了這個(gè)工程的決策和建設(shè)等過程。這項(xiàng)舉世矚目的水利工程，動(dòng)用了4萬人力，工期歷時(shí)17年。Discovery（發(fā)現(xiàn)）頻道評(píng)價(jià)說，三峽工程堪稱繼2500年前中國(guó)的長(zhǎng)城之后最大規(guī)模的建筑工程。

（一）

近百年來，遏制長(zhǎng)江的洪水泛濫，成為歷屆中國(guó)政府“三峽工程”計(jì)劃的主要初衷。“從孫中山先生的設(shè)想開始，三峽工程經(jīng)歷了70多年的論證，說明我們是慎重的。這其實(shí)也是一個(gè)探索自然規(guī)律的過程。”陸佑楣回憶說。

1919年，孫中山先生在《建國(guó)方略之二——實(shí)業(yè)計(jì)劃》中談及對(duì)長(zhǎng)江上游水路的改良：“改良此上游一段，當(dāng)以水閘堰其水，使舟得溯流以行，而又可資其水力。”第一次正式提出改善川江航道、利用三峽水能發(fā)電的設(shè)想。

中國(guó)政府第一次針對(duì)三峽工程的勘測(cè)和設(shè)計(jì)工作則是在1932年。當(dāng)時(shí)國(guó)民政府建設(shè)委員會(huì)派出了一支長(zhǎng)江上游水力發(fā)電勘測(cè)隊(duì)，在三峽進(jìn)行為期約兩個(gè)月的勘查和測(cè)量，編寫了一份 《揚(yáng)子江上游水力發(fā)電測(cè)勘報(bào)告》，擬定葛洲壩、黃陵廟兩處低壩方案。

1944年，美國(guó)墾務(wù)局總工程師、壩工專家薩凡奇應(yīng)邀到現(xiàn)場(chǎng)查勘了西陵峽，并編寫了《揚(yáng)子江三峽計(jì)劃之初步報(bào)告》。第二年，國(guó)民政府同意此計(jì)劃，與美國(guó)墾務(wù)局簽訂了技術(shù)合作協(xié)議，派出中國(guó)工程技術(shù)人員去美國(guó)墾務(wù)局參加三峽工程的設(shè)計(jì)、研究工作。

1947年，國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，國(guó)民政府被迫停止三峽工程的設(shè)計(jì)工作，撤回了在美的全部技術(shù)人員。“當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、政治條件都不具備。那個(gè)時(shí)候的設(shè)想也還很粗糙。”陸佑楣說，三峽工程計(jì)劃的擱淺，是由當(dāng)時(shí)的時(shí)局決定的。

但夢(mèng)想一直沒有停止。當(dāng)時(shí)中美中止合作之后，美國(guó)墾務(wù)局工程師福斯脫就在寫給中國(guó)同事的信中說過：“偉大如三峽計(jì)劃，中國(guó)自不能久置不問，相信于不久之將來，定有興工之一日。”

1949年，長(zhǎng)江流域遭遇大洪水，荊江大堤險(xiǎn)象環(huán)生，長(zhǎng)江中下游特別是荊江河段的防洪問題再度受到重視。于是在新中國(guó)成立之后，三峽工程計(jì)劃再次被提上了新中國(guó)政府的日程。1950年，長(zhǎng)江流域規(guī)劃辦公室成立，周恩來總理兼任辦公室主任。

八年后，中共中央通過了《關(guān)于三峽水利樞紐和長(zhǎng)江流域規(guī)劃的意見》，這是中共中央關(guān)于三峽工程的第一個(gè)文件。

其后經(jīng)歷了長(zhǎng)時(shí)間的水文地質(zhì)勘探、流域規(guī)劃的基礎(chǔ)工作，深入開展了規(guī)劃設(shè)計(jì)與科研攻關(guān)，積累了翔實(shí)的技術(shù)資料和科研成果。經(jīng)過反復(fù)比較和論證，確定了三峽高壩配葛洲壩低壩的兩級(jí)開發(fā)方案。

當(dāng)時(shí)的決策思路是：先易后難，先修葛洲壩，逐步積累經(jīng)驗(yàn)、鍛煉隊(duì)伍，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)興建三峽工程。1970年底，毛澤東批示贊成興建葛洲壩工程。

在葛洲壩工程的順利推進(jìn)過程中，1986年黨中央和國(guó)務(wù)院印發(fā) 《關(guān)于三峽工程論證工作有關(guān)問題的通知》，責(zé)成原水利電力部負(fù)責(zé)，重新組織對(duì)三峽工程的全面論證工作，并要求重新編制可行性報(bào)告供中央決策。

接下來的三年時(shí)間，水利電力部成立了三峽工程論證領(lǐng)導(dǎo)小組，就三峽工程的必要性和可行性進(jìn)行論證，“即解決為什么要建三峽工程的問題。”陸佑楣說。

當(dāng)時(shí)水利電力部組織了400多位專家，分成14個(gè)專家組，對(duì)10個(gè)專題進(jìn)行了論證。論證結(jié)果確定了“一級(jí)開發(fā)、一次建成、分期蓄水、連續(xù)移民”的方案。陸佑楣說：“當(dāng)時(shí)大家都認(rèn)為，建比不建好，早干比晚干好。”

此次論證涉及地質(zhì)地震、水文與防洪、泥沙與航運(yùn)、電力系統(tǒng)規(guī)劃、水庫(kù)淹沒與移民、生態(tài)與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)等多個(gè)方面。陸佑楣回憶說，爭(zhēng)論焦點(diǎn)主要集中在三個(gè)方面：一是大壩高度的問題；二是規(guī)模太大的問題；三是泥沙問題。

論證報(bào)告于1992年提交全國(guó)人大七屆五次會(huì)議。陸佑楣回憶說，當(dāng)時(shí)是67%的贊成票，10%的棄權(quán)票。“大部分人大代表其實(shí)都不了解三峽工程，但并非像以前的決議一樣幾乎百分之百地通過，這在當(dāng)時(shí)也是很大的進(jìn)步。”

4月3日，全國(guó)人大七屆五次會(huì)議正式通過了 《關(guān)于興建長(zhǎng)江三峽工程的決議》。據(jù)陸佑楣說這是全國(guó)人大會(huì)議第一次就單一工程做出表決。這標(biāo)志著三峽工程完成了決策和立法程序。“三峽工程的論證是民主的過程，也是科學(xué)的過程。”

（二）

陸佑楣說，解決了為什么要建的問題之后，怎么建也是一個(gè)很大的問題。

時(shí)值中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型階段，陸佑楣說，與此前計(jì)劃體制下行政手段建工程不同的是，三峽工程要用經(jīng)濟(jì)辦法來管理，而非行政手段來指揮。“需要成立一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體來建設(shè)三峽工程。”1993年9月27日，中國(guó)長(zhǎng)江三峽工程開發(fā)總公司正式成立。

在三峽工程的建設(shè)管理體制中，國(guó)務(wù)院設(shè)立三峽工程建設(shè)委員會(huì)，由國(guó)務(wù)院總理?yè)?dān)任委員會(huì)主任，作為三峽工程的高層次決策機(jī)構(gòu)；委員會(huì)下設(shè)辦公室，作為辦事機(jī)構(gòu)，處理協(xié)調(diào)日常事務(wù)；三峽總公司是三峽工程的項(xiàng)目法人，全面負(fù)責(zé)和承擔(dān)三峽工程的籌劃、籌資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、還貸、國(guó)有資本的保值和增值，并以其經(jīng)營(yíng)效益滾動(dòng)開發(fā)長(zhǎng)江上游的水力資源。

陸佑楣說，這種建設(shè)管理體制適合當(dāng)時(shí)的歷史條件，但由于三峽總公司與很多國(guó)企一樣，政企不分，當(dāng)時(shí)也存在很多問題，幸運(yùn)的是改革的力度很強(qiáng)。

陸佑楣舉例說，當(dāng)初在首批左岸14臺(tái)機(jī)組的招標(biāo)過程中，因當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)的企業(yè)只做過30萬千瓦的機(jī)組，而三峽工程所需的70萬千瓦機(jī)組還從未做過，公司決定實(shí)行國(guó)際招標(biāo)，但這被部分人指責(zé)為賣國(guó)行為。

那個(gè)時(shí)候，國(guó)內(nèi)很多產(chǎn)業(yè)實(shí)行“以市場(chǎng)換技術(shù)”的策略，因?yàn)榭紤]到當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)能力和技術(shù)水平，三峽的這次機(jī)組招標(biāo)在很大程度上也是這一策略。

陸佑楣說，在機(jī)組招標(biāo)文件中明確提出了“三個(gè)必須”：投標(biāo)者必須與中國(guó)制造企業(yè)聯(lián)合設(shè)計(jì)、合作制造；必須向中國(guó)制造企業(yè)全面轉(zhuǎn)讓核心技術(shù)，培訓(xùn)中方技術(shù)人員；中國(guó)制造企業(yè)分包份額不低于合同總價(jià)的25%，14臺(tái)機(jī)組中的最后2臺(tái)必須由中國(guó)企業(yè)制造。

最終，這14臺(tái)機(jī)組由國(guó)外的GE等公司中標(biāo)，然后分包給國(guó)內(nèi)企業(yè)。而為了獲取核心技術(shù) （一個(gè)軟件包），三峽總公司支付了1635萬美元的技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)，然后將其無償轉(zhuǎn)給哈爾濱電機(jī)廠和東方電機(jī)廠用。

到了2002年，右岸12臺(tái)機(jī)組的招標(biāo)再次引起爭(zhēng)議。最后的結(jié)果是，實(shí)行公開招標(biāo)，即國(guó)內(nèi)國(guó)外的企業(yè)均可投標(biāo)。12臺(tái)機(jī)組最后一分為三，4臺(tái)由法國(guó)的一家公司生產(chǎn)，4臺(tái)由東方電機(jī)廠生產(chǎn)，4臺(tái)由哈爾濱電機(jī)廠生產(chǎn)。

如今在三峽大壩左岸電站中控室，隔著巨大的玻璃墻，可以看到，這個(gè)被稱為三峽大壩“大腦”的房間里，巨大的系統(tǒng)屏幕上顯示著一組組反映機(jī)組運(yùn)行狀況的數(shù)據(jù)。一旁的機(jī)組運(yùn)行車間里，26臺(tái)機(jī)組正開足馬力輸送著電流。

除了技術(shù)方面，最大的問題是來自資金的擔(dān)憂。

這么大的一個(gè)工程，到底需要多少資金？陸佑楣介紹說，當(dāng)初根據(jù)1993年的物價(jià)水平，做了一個(gè)工程預(yù)算，大概需要花費(fèi)900.9億元的靜態(tài)投資。其中，工程本身500.9億元，移民費(fèi)用400億元。

而根據(jù)三峽總公司的數(shù)據(jù)顯示，截至2008年底，三峽工程累計(jì)完成投資1484.99億元。其中，樞紐工程靜態(tài)投資完成474.70億元，占樞紐工程概算500.9億元的94.77%；庫(kù)區(qū)移民靜態(tài)投資402.16億元，占庫(kù)區(qū)移民概算400億元的100.54%；價(jià)差326.51億元；貸款利息151.95億元；庫(kù)區(qū)移民概算外補(bǔ)償費(fèi)129.67億元。

如果從動(dòng)態(tài)投資來算，加上物價(jià)指數(shù)的變換、銀行貸款的利息等，整個(gè)工程下來大概需要花費(fèi)2039億元，“現(xiàn)在看來，1800億元基本可以拿下。”陸佑楣說。

這些錢從何而來？陸佑楣介紹說，三峽工程建設(shè)資金的來源主要是三個(gè)部分：一是作為國(guó)家資本金投入的全國(guó)銷售電量收入，即每度電征收4到7厘錢，這個(gè)部分占工程投資總額的40%；第二部分就是三峽電站和葛洲壩電站的發(fā)電收益；第三部分就是銀行的貸款。

三峽工程不僅耗資巨大，工期也很長(zhǎng)，歷時(shí)17年，分為三個(gè)階段施工：第一階段為1993-1997年，以實(shí)現(xiàn)大江截流為標(biāo)志；第二階段為1998-2003年，以實(shí)現(xiàn)初期蓄水、發(fā)電和船閘通航為標(biāo)志；第三階段為2004-2009年，以全部機(jī)組發(fā)電和樞紐工程完建為標(biāo)志。

（三）

三峽工程的首要目標(biāo)是防洪。

據(jù)歷史記載，自漢初至清末2000年間，長(zhǎng)江曾發(fā)生大小洪災(zāi)214次，平均約十年一次。二十世紀(jì)以來，長(zhǎng)江發(fā)生過1931年、1935年、1954年三次嚴(yán)重的洪水災(zāi)害，每次洪災(zāi)都造成了極其慘重的損失。

在三峽工程建成前，長(zhǎng)江中下游防洪標(biāo)準(zhǔn)過低，尤其是荊江河段行洪能力不足，洪水高出兩岸地面數(shù)米至十幾米，這一地區(qū)是洪水災(zāi)害頻繁而嚴(yán)重的地區(qū)。陸佑楣稱，三峽工程的建成，可使荊江河段防洪標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)在的十年一遇提高到百年一遇。

三峽工程自2006年初期蓄水至156米以來，開始初步發(fā)揮防洪效益。在2008年試驗(yàn)性蓄水至172米后，三峽工程已經(jīng)具備了正式防洪啟運(yùn)的條件。

三峽筑壩之后，由于水位上升，長(zhǎng)江水變深水面變寬，秭歸等大壩上游地的人們開始在江面上舉行劃龍舟比賽。而此前的長(zhǎng)江三峽段，江水湍急，險(xiǎn)象環(huán)生。

防洪之外，三峽工程具有巨大的發(fā)電效益。

三峽總公司的資料顯示，三峽電站總裝機(jī)容量2250萬千瓦，是世界上裝機(jī)容量最大的水電站，分別約占2008年全國(guó)電力和水電裝機(jī)容量的2.84%和13.12%。三峽電站多年平均發(fā)電量為882億千瓦時(shí)，分別約占2008年全國(guó)總發(fā)電量和水電發(fā)電量的2.57%和15.66%。

三峽電站從2003年首批機(jī)組發(fā)電以來，至2009年4月7日，已累計(jì)發(fā)電突破3000億千瓦時(shí)。與初步設(shè)計(jì)相比，由于機(jī)組提前投產(chǎn)、水位抬高、優(yōu)化調(diào)度等原因，增發(fā)電量約1300億千瓦時(shí)。三峽電能主要送往華中、華東和廣東地區(qū)。

三峽電站還有利于節(jié)能減排。若按照初步設(shè)計(jì)測(cè)算的847億度發(fā)電量計(jì)算，與燃煤電站相比，相當(dāng)于每年節(jié)約燃煤5000萬噸，減少二氧化碳排放1億噸，減少二氧化硫排放100萬噸，減少氮氧化合物排放37萬噸。

陸佑楣稱，水電作為清潔能源，發(fā)揮了很好的環(huán)保作用。他稱許多國(guó)外專家到三峽工程考察過之后，都稱贊這項(xiàng)工程為世界環(huán)保作出了努力。

三峽工程的興建，也大大改善了重慶至宜昌660公里的川江通航條件，降低運(yùn)輸成本約三分之一，船舶運(yùn)輸安全性提高，下水單向年通過能力由原來的1000萬噸提高到5000萬噸，萬噸級(jí)船隊(duì)可由武漢直達(dá)重慶。

統(tǒng)計(jì)顯示，2008年過壩貨運(yùn)量達(dá)到6847萬噸，比2003年增長(zhǎng)了3.6倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了蓄水前葛洲壩船閘貨運(yùn)總量1800萬噸的歷史最高水平。從2003年開始蓄水到2008年，5年的過壩貨運(yùn)量超過蓄水前下游葛洲壩船閘22年通過的貨運(yùn)量。

而今，三峽總公司也走向了上市的征途。今年5月18日，中國(guó)長(zhǎng)江三峽工程開發(fā)總公司發(fā)布公告稱，將三峽工程發(fā)電資產(chǎn)中的18臺(tái)發(fā)電機(jī)組以及對(duì)應(yīng)大壩、發(fā)電廠房、發(fā)電設(shè)施等主體發(fā)電資產(chǎn)，以及其他相關(guān)的生產(chǎn)性設(shè)施，和其持有的6家輔助生產(chǎn)專業(yè)化公司的股權(quán)轉(zhuǎn)讓給長(zhǎng)江電力。后者為其旗下的控股子公司。此交易目的為實(shí)施主營(yíng)業(yè)務(wù)整體上市。

當(dāng)然，三峽工程面對(duì)的考驗(yàn)并非僅僅是工程上的，它在環(huán)境和生態(tài)保護(hù)方面遇到的問題正在引起更多人的關(guān)注。

在三峽筑壩之前，長(zhǎng)江已經(jīng)是世界上污染最嚴(yán)重的河流之一，而現(xiàn)在，這條河流正經(jīng)受著更為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

《長(zhǎng)江保護(hù)與發(fā)展報(bào)告2007》說，三峽蓄水后回水區(qū)水流減緩，嚴(yán)重的只有每秒1.2厘米，幾乎不再流動(dòng)，這使得長(zhǎng)江擴(kuò)散能力減弱，庫(kù)區(qū)周圍近岸水域及庫(kù)灣水體納污能力下降。一種被稱為“水華”(水的富營(yíng)養(yǎng)化)的現(xiàn)象，開始時(shí)常光顧三峽庫(kù)區(qū)。

與水污染伴隨的是，三峽庫(kù)區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境所導(dǎo)致的塌方、滑坡等現(xiàn)象，而這些又在一定程度上威脅著三峽大壩的安全。記者曾從重慶到宜昌考察三峽工程，途中所到之處，都能看見塌方、滑坡等現(xiàn)象。

陸佑楣稱，這些問題并非三峽工程建成之后才出現(xiàn)的，所謂的生態(tài)平衡，不是靜止的，而是一個(gè)運(yùn)動(dòng)的，一直在衍變的過程。這些問題國(guó)家也一直在努力解決當(dāng)中。

解決三峽庫(kù)區(qū)環(huán)境問題的資金，是一筆巨大的投資。曾有報(bào)道稱，重慶市政府已向與三峽工程相關(guān)的治理工作投入了近100億元人民幣。但到底需要多少資金，這些資金又從何而來，依然是個(gè)未知數(shù)。

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    中國(guó)水庫(kù)
    葛洲壩
　　葛洲壩水電站位于長(zhǎng)江西陵峽、南津關(guān)以下三公里處的湖北宜昌市境內(nèi)，是長(zhǎng)江干流上修建的第一座大型水電工程，是三峽工程的反調(diào)節(jié)和航運(yùn)梯級(jí)。它的建成標(biāo)志著我國(guó)現(xiàn)代科技發(fā)展的新水平，使素有“天下第一險(xiǎn)道”的三峽變成坦途。

工程分兩期施工。一期工程于1981年1月4日勝利實(shí)現(xiàn)大江截流，同年6月三江通航建筑物投入運(yùn)行。工程曾于1981年7月19日經(jīng)受了長(zhǎng)江百年罕見的特大洪水考驗(yàn)，大壩安然無恙，工程運(yùn)行正常。

三門峽水庫(kù)

三門峽水庫(kù)，是黃河上第一個(gè)大型水利樞紐工程，也是新中國(guó)成立之初的156項(xiàng)工程之一。1957年4月13日，三門峽水利樞紐正式投入使用。作為治黃工程體系最重要的組成部分，它擔(dān)負(fù)著黃河下游防洪、防凌的重任，保護(hù)著冀、豫、魯、皖、蘇5省25萬平方公里范圍內(nèi)1.7億人口的生命財(cái)產(chǎn)安全。

該樞紐運(yùn)營(yíng)45年來，已經(jīng)形成了獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)和自然環(huán)境。關(guān)于它“生死”問題的爭(zhēng)論，也一直沒有停息過。

小浪底水庫(kù)

小浪底水利樞紐是治理開發(fā)黃河的關(guān)鍵性工程，屬國(guó)家“八五”重點(diǎn)項(xiàng)目，工程于1997年截流，2001年底竣工。小浪底位于河南洛陽(yáng)以北40公里的黃河干流上是黃河干流三門峽以下惟一能夠取得較大庫(kù)容的控制性工程。

小浪底水利樞紐工程規(guī)模宏大，地質(zhì)條件復(fù)雜，水沙條件特殊，運(yùn)用要求嚴(yán)格，被中外水利專家視為世界上最復(fù)雜的水利工程之一，是一項(xiàng)最具挑戰(zhàn)性的工程。

丹江口水庫(kù)

丹江口水庫(kù)是亞洲第一大人工水庫(kù)，于1958年始建，1973年竣工，水域面積126萬畝，蓄水總量達(dá)81億立方米。作為漢江最大的水利樞紐，丹江口水電站是我國(guó)重要的大型水電站之一，年均發(fā)電40億千瓦時(shí)，裝機(jī)容量100萬千瓦。

2005年，丹江口水庫(kù)大壩主體加高工程正式開工，壩頂高程由162米加高到176.6米，水庫(kù)正常蓄水位由157米抬高到170米，丹江口大壩加高后，蓄水量達(dá)290億立方米。這一加高工程是南水北調(diào)中線的關(guān)鍵控制性工程，工期五年半，總投資20.3億元人民幣。

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