田鵬

接近錫林浩特時(shí)，波音738開始在云層之下低飛。在明亮的陽光之下，草原清晰可見。大地是由褐、綠兩種顏色組成，褐色的是土，綠色的是草。顏色并不連續(xù)，而是形成褐綠相間的圖畫。

越是接近航班的目的地錫林浩特，人工的痕跡越來越明顯。先是幾何線條的公路，然后是矗立在山丘上的白色巨大風(fēng)機(jī)。終于，城市出現(xiàn)在下方。

錫林浩特是內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟（下稱錫盟）首府，人口只有20余萬。當(dāng)飛機(jī)盤旋著降落的時(shí)候，錫林浩特與眾不同的地表特征撲面而來：一個(gè)是形狀不規(guī)則的露天煤礦和礦渣堆；另一個(gè)是規(guī)則的圓形人工草場。

正在擴(kuò)張的城市、露天煤礦和人工草場在廣袤草原的背景上組合在一起，形成了當(dāng)前內(nèi)蒙古能源基地、生態(tài)屏障和邊疆少數(shù)民族牧區(qū)多重身份的形象注解。礦產(chǎn)開發(fā)、生態(tài)保護(hù)和牧民的生產(chǎn)生活在這片草原上交織碰撞。沒有人能確切地知道這片草原的出路在哪里。

近年來，有關(guān)牧區(qū)人口、資源及環(huán)境等協(xié)調(diào)發(fā)展的問題備受關(guān)注。據(jù)悉，第二次全國牧區(qū)工作會議日前即將召開，這是繼1987年第一次全國牧區(qū)工作會議之后，召開的全國性討論牧區(qū)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展的會議。

狂飆突進(jìn)的能源業(yè)

6月29日，國務(wù)院出臺了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的若干意見》（下稱意見）。其中對內(nèi)蒙古的戰(zhàn)略定位有四項(xiàng)：北方重要的生態(tài)安全屏障；國家重要的能源基地、新型化工基地、有色金屬生產(chǎn)加工基地和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地；我國向北開放的重要橋頭堡；團(tuán)結(jié)繁榮文明穩(wěn)定的民族自治區(qū)。但對這彼此制約牽制的戰(zhàn)略定位如何平衡協(xié)調(diào)并沒有明確的說明。

《意見》提出的至2015年的短期目標(biāo)中，有明確定量要求的是：生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到有效遏制，治理區(qū)明顯好轉(zhuǎn)，基本實(shí)現(xiàn)草畜平衡，草原植被覆蓋度達(dá)到43%，森林覆蓋率達(dá)到21.5%。《意見》也強(qiáng)調(diào)了“全面落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策，嚴(yán)格執(zhí)行草畜平衡、休牧輪牧制度，對嚴(yán)重退化、沙化草原實(shí)行禁牧”的既定政策。

值得注意的是，錫盟在這份文件中總是與煤炭、能源基地、能源輸出等詞語聯(lián)系在一起，而總是與錫林郭勒聯(lián)系在一起的另一個(gè)地名是已經(jīng)成為能源新貴的鄂爾多斯。

根據(jù)錫盟的官方資料，錫盟在能源開發(fā)方面狂飆突進(jìn)。在一本名為《錫盟背景資料》的小冊子上顯示，全國五大電力企業(yè)集團(tuán)全部入駐錫盟，勝利煤田、白音華煤電、上都電廠等一批重點(diǎn)能源工業(yè)項(xiàng)目相繼建成。全盟在建煤炭設(shè)計(jì)產(chǎn)能達(dá)到1.43億噸，2010年煤炭產(chǎn)量突破1億噸，火電投產(chǎn)裝機(jī)達(dá)到460萬千瓦。

能源給錫盟帶來的改變是如此巨大。到2010年，錫盟的地方財(cái)政收入比2005年增長了3.5倍，達(dá)到76.8億元。公共設(shè)施建設(shè)也隨之急進(jìn)。

在錫林浩特，政府正在推進(jìn)新區(qū)建設(shè)。在13層的黨政大樓對面，已經(jīng)建起了蒙元文化廣場。在廣場的東西兩側(cè)是正在建設(shè)，尚未完工的大片商業(yè)建筑。再向東是引錫林河水建成的人工湖——錫林湖。環(huán)繞錫林湖還有一系列的公共建筑，再南邊則是植物園。這些公共建筑宏大而雷同，正在迅速改變著城市的面貌。同時(shí)改變的還有周邊的房價(jià)，短短數(shù)年就已經(jīng)由1000多元/平方米飆升至4000多元/平方米。

煤炭不僅僅帶來了龐大的地方財(cái)政收入，社會固定資產(chǎn)投資和高房價(jià)，還帶來了漫天的沙塵。因?yàn)槌鞘兄車卸鄠€(gè)露天煤礦。“在春季草少風(fēng)大的時(shí)候，這一片都是黑灰。”一位在黨政大樓中辦公的官員說。但同時(shí)他對于煤炭開發(fā)持完全支持的態(tài)度，“我們的煤比鄂爾多斯還多，煤質(zhì)又好，挖點(diǎn)就管用，”他指著腳下，“這下面全是煤。”

在環(huán)境影響之外，煤炭開發(fā)還帶來了社會沖突。在挖掘“黑金”的浪潮中，得益者與受損者之間的沖突在今年5月凸顯出來。最終的結(jié)果是，直接肇事者被重判，除神華、大唐等超大型國企的煤礦外，其他的一律停工整改。

衰敗的牧業(yè)

離開城市錫林浩特，沿101省道向北，就進(jìn)入了牧區(qū)。道路兩側(cè)草非常稀疏，在因降雨形成的小片積水周圍才只有一片翠綠。蒙古族司機(jī)蘇和說，這是因?yàn)榻衲甑挠晁蝗缛ツ甑木壒省?/p>

蘇和出生于牧民家庭，今年26歲，雖然認(rèn)為草原上的生活“更舒服”，他卻不愿意再從事牧業(yè)，而選擇在錫林浩特開出租車。

在途經(jīng)一處煤礦時(shí)，蘇和說，那處煤礦占了他姑姑家的草場，“2000多畝吧，一家人給補(bǔ)償了300多萬，小的（年輕人）還在礦上安排了工作。”

按照承包責(zé)任制的規(guī)定，錫盟的草原實(shí)行了“草畜雙到戶”的政策。牧民以戶為單位承包草場，將各家的草場用鐵絲圍欄分隔開，每戶牧民再在自家的草場上劃分區(qū)塊，用來輪牧或作為打草場。

在實(shí)行“到戶”政策之后，錫盟的牲畜放牧數(shù)量激增。在1999年達(dá)到了峰值——超過2000萬頭。隨后的年景一年不如一年，一是因?yàn)椴輬鐾嘶瘒?yán)重；二是因?yàn)閷?shí)行了“草畜平衡”政策——根據(jù)草場的情況，限制放牧的數(shù)量，在2010年，全盟的放牧數(shù)量在約1100萬頭的水平。“在‘十二五’期間，要控制在1000萬頭左右。”錫盟農(nóng)牧局畜牧科的科長恩克說。

對于草場退化的原因，眾說紛紜。公認(rèn)的原因有三個(gè)：氣候干旱、人口增長和過度放牧。但三者所占的比重沒有定論。

恩克認(rèn)為，游牧民族傳統(tǒng)文化和價(jià)值觀的遺失也是因素之一。“傳統(tǒng)對好牧民的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是：草場好；（牲畜的）膘情好；個(gè)體大。而上世紀(jì)的政策是，放牧數(shù)量多就是好牧民，鼓勵放牧大戶。”恩克說。

在離開錫林浩特100公里左右，有一處當(dāng)?shù)厝朔Q為阿爾善油田的中石油設(shè)施。在這里向西，有條車輪碾軋形成的“道路”，通向阿巴嘎旗（鎮(zhèn)）瑪尼圖煤礦。長約40公里的土路，泥土被翻起，寸草不生。

在瑪尼圖煤礦附近有一個(gè)因煤礦而形成的小村落。馬志新一家就住在村口。他的父親以前是國有煤礦的工人，現(xiàn)在已經(jīng)退休。“后來煤礦變成私人的了，我們這些人就沒人管了。”馬志新是非農(nóng)業(yè)戶口，現(xiàn)在靠屬于煤礦所有的草場上放牧為生。

煤礦的草場原來有約8萬畝，后來因種種原因流失，余下大約4萬畝，沒有劃分到戶，村里都在上面放牧。瑪尼圖的生活成本很高，連生活用水都要買用車送來的桶裝水。馬志新忙碌一年也就能勉強(qiáng)維持收支平衡。

從瑪尼圖原路返回阿爾善油田，繼續(xù)向前約130公里，就是東烏珠穆沁旗了。這里旱情嚴(yán)重，牧草半枯。6月30日夜里，總算下了第一場雨。

東烏珠穆沁旗是錫盟牧區(qū)面積最大的旗，人口相對較少，人均草場面積大。薩麥蘇木（鄉(xiāng)）滿都拉圖嘎查（村）的牧民阿爾斯楞和他弟弟兩戶雖然有1萬多畝草場，但依然不夠用，又另外租了6000畝，兩家各養(yǎng)了約500只羊。

因?yàn)樯畛杀靖撸猴嬎繖C(jī)井；用電靠風(fēng)力發(fā)電機(jī)和蓄電池；冬季取暖用煤燒“土暖氣”，去嘎查和旗里都要靠汽車或摩托車。阿爾斯楞和馬志新一樣，也僅僅只能維持收支平衡。

對此，東烏珠穆沁旗畜牧局副局長特木巴特爾認(rèn)為，已經(jīng)永遠(yuǎn)無法返回傳統(tǒng)的游牧方式了。為了解決牧民生活地點(diǎn)分散、生活成本高的問題，應(yīng)該采用合作社的形式，將多戶牧民組織在一起定居。