康怡 席斯

將74%變成100%，這是國資委未來五年在國資監(jiān)管方面為自己定的目標(biāo)。74%是指目前各地國資委監(jiān)管的國有資產(chǎn)占到全國國有資產(chǎn)總量的74%，100%則是實(shí)現(xiàn)國資委提出的“國資委全覆蓋”的目標(biāo)。

目前，地方國資委已經(jīng)成為這一目標(biāo)的先行者，近期越來越多的地方國資委開始重新界定國有資產(chǎn)的范圍，并進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)管范圍。

同時(shí)據(jù)消息人士透露，目前財(cái)政部正在約談一些中央其他部委，籌劃將這些部委監(jiān)管的中央企業(yè)整合完成后交由國務(wù)院國資委管理，這也就意味著無論在地方，還是國務(wù)院國資委，大國資已漸行漸進(jìn)。

先行者

地方國資委，正在開始變得名副其實(shí)起來。

國資委，是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的簡稱。然而這個(gè)誕生于2003年的特設(shè)機(jī)構(gòu)并未能向它名稱所指向的那樣，實(shí)現(xiàn)對整個(gè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，無論是國務(wù)院國資委還是地方國資委，監(jiān)管的國有資產(chǎn)僅僅是一部分。

“以往地方國資委監(jiān)管的主要是一些經(jīng)營性資產(chǎn),所以它不是一個(gè)完全的國資委,只能說是一個(gè)小的國資委,應(yīng)組建一個(gè)‘大國資委’,下設(shè)不同的機(jī)構(gòu),分別監(jiān)管經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、金融性資產(chǎn)、非金融性資產(chǎn)。”一位地方國資委官員表示。

變化正在從地方國資委開始，而且近期開始呈現(xiàn)出加速的狀態(tài)。

近日，從長沙市國資委傳來的消息稱，從今年起長沙市國資委將對除金融企業(yè)國有資產(chǎn)外的全市企業(yè)國有資產(chǎn)實(shí)施全面監(jiān)管，這也就意味著以前各相關(guān)職能局下屬的企業(yè)國有資產(chǎn)，如水務(wù)、電力、燃?xì)狻⒐弧V電網(wǎng)絡(luò)等都將全部劃入國資委的監(jiān)管范圍。

這距國務(wù)院國資委首次發(fā)文鼓勵(lì)地方國資委擴(kuò)大監(jiān)管范圍剛剛過去兩年。

2009年8月,國務(wù)院國資委發(fā)布了令地方為之一振的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的若干意見》（以下簡稱《意見》）,其中談到地方國資委的監(jiān)管范圍,首次提出地方國資委可根據(jù)本級(jí)人民政府授權(quán),逐步將地方金融企業(yè)國有資產(chǎn)、事業(yè)單位投資形成的經(jīng)營性國有資產(chǎn)、非經(jīng)營性轉(zhuǎn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)一并納入監(jiān)管范圍。

據(jù)長沙市國資委人士介紹，第一批監(jiān)管企業(yè)包括長沙梅溪湖實(shí)業(yè)有限公司、長沙市公共交通總公司、長沙國安廣播電視寬帶網(wǎng)絡(luò)有限公司等80家企業(yè)，將在今年10月底實(shí)現(xiàn)監(jiān)管到位。

長沙市的舉動(dòng)并不是個(gè)案，湖北省更是破冰般的出臺(tái)了《湖北省企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》，該條例擴(kuò)大了國有資產(chǎn)的范圍，由傳統(tǒng)意義上企業(yè)中的國有資產(chǎn)，擴(kuò)展到了包括行政單位、財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位投資的企業(yè)或者經(jīng)濟(jì)實(shí)體的國有資產(chǎn)，以及各級(jí)人民政府授權(quán)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)管理的其他國有資產(chǎn)。

對于此舉，國務(wù)院國資委給予了肯定的評(píng)價(jià)，分管該項(xiàng)工作的國資委副主任黃淑和特別強(qiáng)調(diào)：“集中監(jiān)管比分散監(jiān)管要好，監(jiān)管范圍大比監(jiān)管范圍小要好，這樣有利于資源配置效率提高。”

一位地方國資委官員的聲音更是直接，“我們現(xiàn)在最主要的任務(wù)就是做企業(yè)的整合、改制等，這些都需要資金的支持，但現(xiàn)在我們實(shí)現(xiàn)產(chǎn)融結(jié)合起來非常困難，因?yàn)橘Y金不到位引起整合不力的現(xiàn)象常有發(fā)生。”

地方國資委也更加希望能夠得到來自上面的支持，因?yàn)榭紤]到地方國資委與國務(wù)院國資委之間并沒有直接隸屬關(guān)系，而是一種垂直指導(dǎo)監(jiān)督關(guān)系,為此國務(wù)院國資委對各地國資委的指導(dǎo)監(jiān)督還必須尊重下級(jí)國資委出資人的權(quán)利。“盡管如此，地方這兩年的動(dòng)作比我們期待的要快。”國務(wù)院國資委相關(guān)人士表示，“記得《意見》剛出，我們聽取地方意見的時(shí)候，地方都表示難度較大，相關(guān)機(jī)構(gòu)很難放權(quán)。”

不過，在國務(wù)院國資委看來，地方國資委還可以做得更好。

據(jù)上述國務(wù)院國資委官員透露，目前除了中央企業(yè)外，地方國有企業(yè)資產(chǎn)的74%已經(jīng)納入到地方國資委的監(jiān)管范圍，如果加上國務(wù)院國資委監(jiān)管的國有資產(chǎn)，這一比例為78%，這也就意味著還有22%的國有資產(chǎn)游離在監(jiān)管范圍之外。

盡管這一比例看起來并不低，不過該人士透露各地國資委在監(jiān)管范圍上卻存在著較大的差距。“監(jiān)管范圍大的已經(jīng)超過了95%，監(jiān)管范圍小的卻還不到30%。”他說。

黃淑和此前也透露：“有的地方經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管還較為分散，目前仍有4個(gè)省級(jí)國資委監(jiān)管覆蓋面低于50％。”

全國國資一盤棋，一起大步前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的全覆蓋是國資委近期所期望的。

從“少而精”到“全面覆蓋”

6月底，在全國國資委系統(tǒng)指導(dǎo)監(jiān)督工作座談會(huì)上，國資委更是再次明確了“指導(dǎo)推動(dòng)經(jīng)營性國有資產(chǎn)的集中統(tǒng)一監(jiān)管”是“十二五”時(shí)期國資工作的主要任務(wù)之一。

黃淑和在會(huì)上表示，要拓寬監(jiān)管范圍，逐步做到全過程、全方位監(jiān)管，不留死角，不留遺漏，不出現(xiàn)重大失責(zé)；要注意發(fā)揮好統(tǒng)一監(jiān)管的體制優(yōu)勢。

按照國務(wù)院國資委的設(shè)想，未來將進(jìn)一步鼓勵(lì)有條件的地方將地方金融資產(chǎn)、投融資業(yè)、文化類改制企業(yè)的資產(chǎn)也納入地方國資委的監(jiān)管范圍。

“國資委腰板硬了。”聽到國資委提出“國資全覆蓋”的說辭時(shí)，一位部委官員如是說。

在他看來，“國資委全覆蓋”概念的提出正是央企這幾年風(fēng)生水起的產(chǎn)物。

據(jù)上述國務(wù)院國資委官員介紹說，在國資委的初創(chuàng)和起步階段，在國資委監(jiān)管上的原則是“少而精”。

“當(dāng)時(shí)我們認(rèn)為經(jīng)營性國有資產(chǎn)中一些有一定的公益性質(zhì)的、一些還需要長期靠財(cái)政補(bǔ)貼的企業(yè)，例如文化，鐵路等部分，都應(yīng)該由政府作為出資人，授權(quán)經(jīng)濟(jì)綜合部門進(jìn)行監(jiān)管，由行業(yè)主管部門實(shí)施行業(yè)管理。”他說。

八年過去了，國務(wù)院國資委監(jiān)管下的國有資產(chǎn)在保值增值上的成績也開始改寫國資委的監(jiān)管思路，從“少而精”的監(jiān)管思路變成了“國資全覆蓋”。

上述國務(wù)院國資委官員也表示，國資監(jiān)管思路的變化是順其自然的事情。“我們在地方調(diào)研的時(shí)候也發(fā)現(xiàn)，地方國資委監(jiān)管范圍的大小從根本上取決于監(jiān)管企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用的發(fā)揮，如果監(jiān)管企業(yè)明顯高于系統(tǒng)外企業(yè)的發(fā)展，那么這項(xiàng)工作推動(dòng)起來就比較容易。”

此前，也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，國資委兩年前如此高調(diào)地呼吁地方國資委擴(kuò)大監(jiān)管范圍，如果在地方能順利推進(jìn)，未來或?qū)鴦?wù)院國資委形成一種倒逼機(jī)制，擴(kuò)大監(jiān)管范圍也不是不可能的事情。

這一愿景正在實(shí)現(xiàn)。

據(jù)消息人士透露，目前財(cái)政部正在約談一些中央其他部委，籌劃將這些部委監(jiān)管的中央企業(yè)整合完成后交由國資委監(jiān)管。

“現(xiàn)在時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，這幾年國資委在監(jiān)管中央企業(yè)方面的基本制度已經(jīng)完善，實(shí)現(xiàn)國資全覆蓋，實(shí)現(xiàn)更大范圍的國有資產(chǎn)的增值保值也是有必要的。”上述國資委官員稱。