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    地方先行“大國資”雛形漸成
    導(dǎo)語:

    康怡 席斯

    將74%變成100%,這是國資委未來五年在國資監(jiān)管方面為自己定的目標(biāo)。74%是指目前各地國資委監(jiān)管的國有資產(chǎn)占到全國國有資產(chǎn)總量的74%,100%則是實(shí)現(xiàn)國資委提出的“國資委全覆蓋”的目標(biāo)。

    目前,地方國資委已經(jīng)成為這一目標(biāo)的先行者,近期越來越多的地方國資委開始重新界定國有資產(chǎn)的范圍,并進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)管范圍。

    同時(shí)據(jù)消息人士透露,目前財(cái)政部正在約談一些中央其他部委,籌劃將這些部委監(jiān)管的中央企業(yè)整合完成后交由國務(wù)院國資委管理,這也就意味著無論在地方,還是國務(wù)院國資委,大國資已漸行漸進(jìn)。

    先行者

    地方國資委,正在開始變得名副其實(shí)起來。

    國資委,是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的簡稱。然而這個(gè)誕生于2003年的特設(shè)機(jī)構(gòu)并未能向它名稱所指向的那樣,實(shí)現(xiàn)對整個(gè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理,無論是國務(wù)院國資委還是地方國資委,監(jiān)管的國有資產(chǎn)僅僅是一部分。

    “以往地方國資委監(jiān)管的主要是一些經(jīng)營性資產(chǎn),所以它不是一個(gè)完全的國資委,只能說是一個(gè)小的國資委,應(yīng)組建一個(gè)‘大國資委’,下設(shè)不同的機(jī)構(gòu),分別監(jiān)管經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、金融性資產(chǎn)、非金融性資產(chǎn)。”一位地方國資委官員表示。

    變化正在從地方國資委開始,而且近期開始呈現(xiàn)出加速的狀態(tài)。

    近日,從長沙市國資委傳來的消息稱,從今年起長沙市國資委將對除金融企業(yè)國有資產(chǎn)外的全市企業(yè)國有資產(chǎn)實(shí)施全面監(jiān)管,這也就意味著以前各相關(guān)職能局下屬的企業(yè)國有資產(chǎn),如水務(wù)、電力、燃?xì)狻⒐弧V電網(wǎng)絡(luò)等都將全部劃入國資委的監(jiān)管范圍。

    這距國務(wù)院國資委首次發(fā)文鼓勵(lì)地方國資委擴(kuò)大監(jiān)管范圍剛剛過去兩年。

    2009年8月,國務(wù)院國資委發(fā)布了令地方為之一振的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的若干意見》(以下簡稱《意見》),其中談到地方國資委的監(jiān)管范圍,首次提出地方國資委可根據(jù)本級(jí)人民政府授權(quán),逐步將地方金融企業(yè)國有資產(chǎn)、事業(yè)單位投資形成的經(jīng)營性國有資產(chǎn)、非經(jīng)營性轉(zhuǎn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)一并納入監(jiān)管范圍。

    據(jù)長沙市國資委人士介紹,第一批監(jiān)管企業(yè)包括長沙梅溪湖實(shí)業(yè)有限公司、長沙市公共交通總公司、長沙國安廣播電視寬帶網(wǎng)絡(luò)有限公司等80家企業(yè),將在今年10月底實(shí)現(xiàn)監(jiān)管到位。

    長沙市的舉動(dòng)并不是個(gè)案,湖北省更是破冰般的出臺(tái)了《湖北省企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》,該條例擴(kuò)大了國有資產(chǎn)的范圍,由傳統(tǒng)意義上企業(yè)中的國有資產(chǎn),擴(kuò)展到了包括行政單位、財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位投資的企業(yè)或者經(jīng)濟(jì)實(shí)體的國有資產(chǎn),以及各級(jí)人民政府授權(quán)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)管理的其他國有資產(chǎn)。

    對于此舉,國務(wù)院國資委給予了肯定的評(píng)價(jià),分管該項(xiàng)工作的國資委副主任黃淑和特別強(qiáng)調(diào):“集中監(jiān)管比分散監(jiān)管要好,監(jiān)管范圍大比監(jiān)管范圍小要好,這樣有利于資源配置效率提高。”

    一位地方國資委官員的聲音更是直接,“我們現(xiàn)在最主要的任務(wù)就是做企業(yè)的整合、改制等,這些都需要資金的支持,但現(xiàn)在我們實(shí)現(xiàn)產(chǎn)融結(jié)合起來非常困難,因?yàn)橘Y金不到位引起整合不力的現(xiàn)象常有發(fā)生。”

    地方國資委也更加希望能夠得到來自上面的支持,因?yàn)榭紤]到地方國資委與國務(wù)院國資委之間并沒有直接隸屬關(guān)系,而是一種垂直指導(dǎo)監(jiān)督關(guān)系,為此國務(wù)院國資委對各地國資委的指導(dǎo)監(jiān)督還必須尊重下級(jí)國資委出資人的權(quán)利。“盡管如此,地方這兩年的動(dòng)作比我們期待的要快。”國務(wù)院國資委相關(guān)人士表示,“記得《意見》剛出,我們聽取地方意見的時(shí)候,地方都表示難度較大,相關(guān)機(jī)構(gòu)很難放權(quán)。”

    不過,在國務(wù)院國資委看來,地方國資委還可以做得更好。

    據(jù)上述國務(wù)院國資委官員透露,目前除了中央企業(yè)外,地方國有企業(yè)資產(chǎn)的74%已經(jīng)納入到地方國資委的監(jiān)管范圍,如果加上國務(wù)院國資委監(jiān)管的國有資產(chǎn),這一比例為78%,這也就意味著還有22%的國有資產(chǎn)游離在監(jiān)管范圍之外。

    盡管這一比例看起來并不低,不過該人士透露各地國資委在監(jiān)管范圍上卻存在著較大的差距。“監(jiān)管范圍大的已經(jīng)超過了95%,監(jiān)管范圍小的卻還不到30%。”他說。

    黃淑和此前也透露:“有的地方經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管還較為分散,目前仍有4個(gè)省級(jí)國資委監(jiān)管覆蓋面低于50%。”

    全國國資一盤棋,一起大步前進(jìn),實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的全覆蓋是國資委近期所期望的。

    從“少而精”到“全面覆蓋”

    6月底,在全國國資委系統(tǒng)指導(dǎo)監(jiān)督工作座談會(huì)上,國資委更是再次明確了“指導(dǎo)推動(dòng)經(jīng)營性國有資產(chǎn)的集中統(tǒng)一監(jiān)管”是“十二五”時(shí)期國資工作的主要任務(wù)之一。

    黃淑和在會(huì)上表示,要拓寬監(jiān)管范圍,逐步做到全過程、全方位監(jiān)管,不留死角,不留遺漏,不出現(xiàn)重大失責(zé);要注意發(fā)揮好統(tǒng)一監(jiān)管的體制優(yōu)勢。

    按照國務(wù)院國資委的設(shè)想,未來將進(jìn)一步鼓勵(lì)有條件的地方將地方金融資產(chǎn)、投融資業(yè)、文化類改制企業(yè)的資產(chǎn)也納入地方國資委的監(jiān)管范圍。

    “國資委腰板硬了。”聽到國資委提出“國資全覆蓋”的說辭時(shí),一位部委官員如是說。

    在他看來,“國資委全覆蓋”概念的提出正是央企這幾年風(fēng)生水起的產(chǎn)物。

    據(jù)上述國務(wù)院國資委官員介紹說,在國資委的初創(chuàng)和起步階段,在國資委監(jiān)管上的原則是“少而精”。

    “當(dāng)時(shí)我們認(rèn)為經(jīng)營性國有資產(chǎn)中一些有一定的公益性質(zhì)的、一些還需要長期靠財(cái)政補(bǔ)貼的企業(yè),例如文化,鐵路等部分,都應(yīng)該由政府作為出資人,授權(quán)經(jīng)濟(jì)綜合部門進(jìn)行監(jiān)管,由行業(yè)主管部門實(shí)施行業(yè)管理。”他說。

    八年過去了,國務(wù)院國資委監(jiān)管下的國有資產(chǎn)在保值增值上的成績也開始改寫國資委的監(jiān)管思路,從“少而精”的監(jiān)管思路變成了“國資全覆蓋”。

    上述國務(wù)院國資委官員也表示,國資監(jiān)管思路的變化是順其自然的事情。“我們在地方調(diào)研的時(shí)候也發(fā)現(xiàn),地方國資委監(jiān)管范圍的大小從根本上取決于監(jiān)管企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用的發(fā)揮,如果監(jiān)管企業(yè)明顯高于系統(tǒng)外企業(yè)的發(fā)展,那么這項(xiàng)工作推動(dòng)起來就比較容易。”

    此前,也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,國資委兩年前如此高調(diào)地呼吁地方國資委擴(kuò)大監(jiān)管范圍,如果在地方能順利推進(jìn),未來或?qū)鴦?wù)院國資委形成一種倒逼機(jī)制,擴(kuò)大監(jiān)管范圍也不是不可能的事情。

    這一愿景正在實(shí)現(xiàn)。

    據(jù)消息人士透露,目前財(cái)政部正在約談一些中央其他部委,籌劃將這些部委監(jiān)管的中央企業(yè)整合完成后交由國資委監(jiān)管。

    “現(xiàn)在時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟,這幾年國資委在監(jiān)管中央企業(yè)方面的基本制度已經(jīng)完善,實(shí)現(xiàn)國資全覆蓋,實(shí)現(xiàn)更大范圍的國有資產(chǎn)的增值保值也是有必要的。”上述國資委官員稱。

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