經(jīng)濟觀察報 記者 席斯 本報獲悉，下個月起，財政部將和民航總局、水利部、中科院以及國資委等部委的有關人士展開談判，希望將他們下屬的企業(yè)列入國有資本經(jīng)營預算，并收取紅利。

這是財政部推行國有資本經(jīng)營預算“擴圍”工作以來的第二輪談判，在去年的首輪談判中，有5個部委下屬的1631家企業(yè)被納入預算，并在今年6月開始征繳紅利。“部屬央企大多規(guī)模小，產(chǎn)生利潤的更少，所以最多收上來幾個億，但意義絕非在此，至少從制度上，這些國有企業(yè)應該納入預算并且有盈利就要上交紅利。”相關人士表示。目前有預測估計，部屬央企有6000家左右。

在今年即將開始談判的部委中，民航總局受人關注。作為其下屬最知名的企業(yè)，首都機場股份有限公司近幾年盈利水平不斷提高，2010年年度利潤5.95億，比上一年增長了135%。首都機場股份有限公司如被順利納入，就將于明年上交紅利，按照去年規(guī)則，新成員紅利比例為5%，首都機場將上交紅利近3000萬。

第二輪談判

當然，今年被納入談判名單的，不只民航總局。

國資委雖然是中央企業(yè)管理單位，但其下屬還有100多家部屬企業(yè)，這些企業(yè)還沒有納入國有資本經(jīng)營預算，沒有上交紅利。

中國科學院則有直屬事業(yè)單位112家，多數(shù)為科研院所，如中科院計算機所、軟件研究所等，而這些研究所普遍都有下屬企業(yè)。中科院副秘書長、國科控股總經(jīng)理鄧麥村曾表示，中科院院所兩級投資企業(yè)有500家左右，院全資或直接控股企業(yè)21家。但其中銷售收入真正過億的企業(yè)才40多家，不到十分之一。

這其中，大部分的企業(yè)經(jīng)營狀況并不理想，規(guī)模也不大。比如研究所的后勤企業(yè)，還有研究所的中試基地，這類企業(yè)要么承擔科技成果的中試放大工作，要么有歷史包袱，如事業(yè)單位職工身份問題等。

事實上，部屬央企為中央機關和事業(yè)單位所屬國有企業(yè)，共有82個部門6000多家企業(yè)。財政部公布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，國資委監(jiān)管的中央管理企業(yè)實現(xiàn)利潤6187億，部屬央企只有1467.6億。“今年談判難度比去年大，因為容易的去年都進來了。”一位參與紅利征收談判的官員說。

去年擴圍工作持續(xù)了7個月，經(jīng)過收集材料、籌備談判、征求意見、正式談判，上報國務院審批等程序，突破重重阻力，財政部成功將5個部委下屬1631家企業(yè)納入到國資預算中。

部屬央企的擴圍工作，不論對財政部還是相關部委來說會增加很多工作量，大部分企業(yè)雖多年沒有盈利，但賬冊不規(guī)范、人員構成復雜等原因，是很多部委最頭疼的癥結。

財政部在和相關部委談判之前，首先要對這些部委的部屬央企做一個了解，有多少家企業(yè)、經(jīng)營情況如何、資產(chǎn)情況、業(yè)務類型等，根據(jù)這些統(tǒng)計，分別進行談判。談判的焦點主要集中在“現(xiàn)在不能進入國資預算并上交紅利的理由”，談判需要確定理由是否足夠充足。

摸底流產(chǎn) 清理開始

財政部去年10月曾組織對部屬央企進行全面摸底，但這一摸底進展不佳。據(jù)了解情況的人士告訴本報，原因是正在進行的事業(yè)單位改革使得人員、資產(chǎn)等時刻處在變動中，無法進行摸底調(diào)查。

對于摸底的必要性，財政部認為“首先全面摸底了解這些企業(yè)的數(shù)量、資產(chǎn)狀況、債務情況、經(jīng)營狀況，在此基礎上在今后出臺一系列政策文件，對其進行監(jiān)督管理”。

其次，財政部會要求這些企業(yè)今后將有關產(chǎn)權登記、產(chǎn)權界定、資產(chǎn)評估、清產(chǎn)核資等申報(備案)資料一律報送財政部行政政法司或教科文司。

上述兩司官員認為，管理部屬央企肯定與過去財政部主要管理行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有很大不同，后者是基礎管理，而部屬央企畢竟是企業(yè)，有其自身特點，管理辦法也將有很大不同。

盡管摸底工作暫時擱置，但已被納入國資預算的部屬企業(yè)開始進入清理階段。對于清理的主要內(nèi)容，財政部相關官員解釋，要“優(yōu)化整合，業(yè)務類型相同的合并、常年虧損的清理或兼并，最終與部委脫鉤”。

重組主要在部屬央企之間進行，而國資委監(jiān)管的大型央企也有可能參與兼并部分部屬企業(yè)。財政部官員稱，目前一些部委已經(jīng)在著手將業(yè)務類型趨同的企業(yè)進行重組。不過，因為這些部屬企業(yè)的人事和經(jīng)營方向等都由所屬部委管理，財政部只實施產(chǎn)權管理，所以財政部只是在部委中提倡并鼓勵兼并重組，“提供便利，但不會主導”。

據(jù)悉，財政部的想法是，未來這些部屬央企如果都得到清理并購優(yōu)化，將按照“成功一家、移交一家”的方式，交給國資委管理。

知情人士稱，目前對這些部屬企業(yè)的改革阻力有兩個方面。其一，部屬企業(yè)與部委有著千絲萬縷的關系，有的人員來自部屬事業(yè)單位，資產(chǎn)是部委投入，甚至辦公場所都在部委，如果關閉或并購等并非易事。另一方面，這些企業(yè)普遍較小，因為沒有盈利，使得各個方面并沒有積極性去改革或清理，總覺得“不值得弄”。

而且，這些企業(yè)大部分經(jīng)營不善，多年保持虧損狀態(tài)，其財務賬冊不清，即使是管理其的某些部委都覺得“是個老大難，動不得”。