宋堯

有著中國第三大錫礦之稱的廣東省信宜紫金銀巖錫礦，或?qū)⒚媾R永久關(guān)閉。

7月19日，信宜紫金礦業(yè)有限公司（下稱信宜紫金）的6名高管在羈押了9個(gè)多月之后來到了廣東省信宜市人民法院接受刑事審判，罪名為重大責(zé)任事故罪。

一年前，一場(chǎng)千年一遇的突發(fā)暴雨誘發(fā)銀巖錫礦尾礦庫和石花地水電站雙雙潰壩，先后導(dǎo)致信宜市錢排鎮(zhèn)22名村民死亡。隨后，信宜市政府將信宜紫金及其母公司紫金礦業(yè)集團(tuán)告上法庭。緊接著，當(dāng)?shù)厥転?zāi)群眾、單位及企業(yè)陸續(xù)提起訴訟，均直指信宜紫金和紫金礦業(yè)集團(tuán)，標(biāo)的金額共3.4億元。

這是國內(nèi)礦難事件賠償善后第一次通過法律途徑解決的嘗試。在兩周的法庭審理過程中，2010年9月21日那天廣東信宜紫金尾礦庫潰壩事件的諸多細(xì)節(jié)也被披露出來。

現(xiàn)在，要不要關(guān)閉信宜紫金的錫礦？該不該對(duì)受害者進(jìn)行賠償？法庭內(nèi)外，紫金礦業(yè)集團(tuán)和當(dāng)?shù)卣⒚癖娭g展開了博弈。

天災(zāi)還是人禍？

在信宜市一個(gè)被稱為銀巖溝的山谷里，一座沙土結(jié)構(gòu)的壩體殘骸至今殘存著一個(gè)二三十米的缺口，這是2010年9月21日潰壩事件留下的紀(jì)念。

當(dāng)天上午9點(diǎn)45分左右，越積越高的洪水漫過了這道大壩，隨后導(dǎo)致大壩決口，翻滾的山洪夾雜著泥石樹木，直奔一公里之外的達(dá)硐村，整個(gè)村莊在這次洪水中蕩然無存，5位村民因此喪生。

達(dá)硐村村民劉國鵬用手機(jī)拍攝下了大壩潰壩的瞬間，奔騰的洪水肆虐山谷的影像成為許多人對(duì)“9·21”事件最為直觀的印象。但在達(dá)硐村的5位逝者當(dāng)中，就有劉國鵬的老母親。

而在達(dá)硐村下游約2.5公里的地方，一座名為石花地的小型水電站也在差不多的時(shí)間內(nèi)發(fā)生了潰壩，肆虐的洪水則卷走了下游雙合村17條人命。

對(duì)紫金礦業(yè)集團(tuán)及信宜紫金的民事訴訟內(nèi)容幾乎全部來自這兩個(gè)小村莊所遭受的災(zāi)難。根據(jù)紫金礦業(yè)（SH:601899）的公告，自2010年10月9日信宜市政府提起的第一個(gè)民事訴訟以來，訴信宜紫金及紫金礦業(yè)集團(tuán)公司的民事案件已達(dá)2499宗，訴訟金額約3.4億元。

“這是一場(chǎng)天災(zāi)。”信宜紫金的代理律師李競(jìng)在7月19日民事訴訟開庭時(shí)提出這樣的辯護(hù)主張。“凡亞比”臺(tái)風(fēng)在他的辯護(hù)陳詞中成為“9·21”潰壩事件的禍?zhǔn)住?/p>

根據(jù)紫金礦業(yè)集團(tuán)提供的辯護(hù)材料，從2010年9月21日零點(diǎn)開始，“凡亞比”臺(tái)風(fēng)帶來的局部強(qiáng)降雨降臨在高州市與信宜市交界的地區(qū)，紫金礦業(yè)集團(tuán)提供的材料表明，9月20日23時(shí)至21日10時(shí)，信宜紫金監(jiān)測(cè)的礦區(qū)總降雨量達(dá)到622毫米（超過當(dāng)?shù)厮馁Y料1000年一遇的標(biāo)準(zhǔn)）。而廣東省確定的資料也表明，當(dāng)時(shí)該地區(qū)24小時(shí)降水量為427毫米以上，遠(yuǎn)超出尾礦庫現(xiàn)行國家規(guī)范200年一遇的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。

李競(jìng)據(jù)此認(rèn)為，這一強(qiáng)降雨超出了大壩設(shè)計(jì)的抗洪標(biāo)準(zhǔn)，這才是潰壩的主因。

但廣東省的意見顯然與此相悖。2010年12月21日，廣東省“9·21”潰壩事件調(diào)查處理領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布了調(diào)查報(bào)告《關(guān)于“9·21”茂名市信宜紫金礦業(yè)有限公司銀巖錫礦高旗嶺尾礦庫潰壩相關(guān)責(zé)任的認(rèn)定》（以下簡(jiǎn)稱調(diào)查報(bào)告）。報(bào)告認(rèn)為，天災(zāi)只是誘因，人禍才是事故發(fā)生的直接原因。

在廣東省所列舉的諸多因素中，兩個(gè)細(xì)節(jié)最為關(guān)鍵：尾礦壩設(shè)計(jì)時(shí)的一些技術(shù)修改，以及臺(tái)風(fēng)到來當(dāng)天信宜紫金對(duì)大壩的管理。

簡(jiǎn)而言之，尾礦庫就是在采礦過程中對(duì)廢棄礦石進(jìn)行集中堆積的地方，一些品位極低的礦種，甚至挖出來的礦石有90%都是無用，需要丟棄的“廢料”，但在丟棄之前，這些礦石基本上都已經(jīng)被細(xì)磨成粉末狀，只能被稱為礦渣。

由于廢棄礦渣數(shù)量極大，采礦點(diǎn)多位于山間，因此尾礦庫也多依山修于山谷之中，在谷口修壩以防礦渣被水沖走。而在尾礦庫中，通常也修建了數(shù)個(gè)排水井，直通壩外，在暴雨時(shí)節(jié)，壩中的積水會(huì)經(jīng)過這些排水井排出，不會(huì)對(duì)壩體本身帶來過大的壓力。

7月11日，記者在現(xiàn)場(chǎng)看到的銀巖溝尾礦壩排水井直徑超過了兩米，井口處立著四根粗長(zhǎng)的水泥柱。不遠(yuǎn)處堆積著許多水泥板。“圍著柱子將這些水泥板圈上，就可以將井口提高。”信宜紫金的一位工作人員告訴記者。

“大壩本身是滲水的，一般排水井只有降雨量較大的時(shí)候才啟用。”這位員工稱，平常的小規(guī)模積水可以通過大壩滲出，只有積水比較多時(shí)排水井才啟用。“平常就用這些水泥板圍高井口，防止礦渣流入造成堵塞。下大雨時(shí)，我們會(huì)將水泥板拆除。”

不過9月21日當(dāng)天，這些水泥板卻沒有及時(shí)取掉。

根據(jù)李競(jìng)的敘述，“凡亞比”臺(tái)風(fēng)是從福建登陸的，進(jìn)入廣東之后一直在不斷減弱。氣象部門并沒有及時(shí)發(fā)出暴雨預(yù)警，誰都沒意料到在跨越了幾乎整個(gè)廣東省之后，9月21日的那場(chǎng)暴雨還是不期而至。

“在我們意識(shí)到這是場(chǎng)暴雨，而且可能會(huì)非常危險(xiǎn)的時(shí)候，已經(jīng)來不及了。”一位信宜紫金的員工告訴記者，當(dāng)晚他們反應(yīng)過來時(shí)，暴雨已經(jīng)造成山谷周邊山坡的泥石流，巨大的石塊與木頭直沖下山，已經(jīng)將1號(hào)排水井井口堵塞。“水流已經(jīng)在井口形成漩渦，這時(shí)再想去跑到洪水中間去搬開水泥板等于找死。”

此外，在廣東省的調(diào)查報(bào)告中，銀巖溝尾礦壩1號(hào)排水井的底座更改了規(guī)劃，最低進(jìn)水口的高度被抬高了2.597米之多。7月19日信宜紫金6名高管刑事訴訟開庭審理，主要的罪狀正與此相關(guān)，當(dāng)庭他們已全部選擇認(rèn)罪。

“規(guī)劃的更改得到了設(shè)計(jì)部門的認(rèn)可。”李競(jìng)覺得信宜紫金還是有點(diǎn)冤。他表示，即使當(dāng)時(shí)沒有更改排水井的規(guī)劃，后來又及時(shí)挪開井口的水泥擋板，潰壩恐怕也無可避免，“這就是天災(zāi)”。

爭(zhēng)議石花地水庫

“天災(zāi)？如果你不在我頭頂上建這個(gè)壩的話，它一千年的天災(zāi)對(duì)我都沒有傷害。”在庭審現(xiàn)場(chǎng)，一位村民這樣駁斥紫金礦業(yè)集團(tuán)為自己所作的辯護(hù)。

國家減災(zāi)委專家委員會(huì)專家程曉陶在就此事接受央視采訪時(shí)也稱，任何一個(gè)工程，其標(biāo)準(zhǔn)都是有限度的，但是企業(yè)有責(zé)任對(duì)它的超額風(fēng)險(xiǎn)做出一個(gè)評(píng)估，然后對(duì)可能的后果采取預(yù)防性的措施。

“我們最主要的觀點(diǎn)簡(jiǎn)單說就是希望責(zé)任分清，共擔(dān)責(zé)任，而不是把所有責(zé)任都放在我們這邊。”7月18日，信宜紫金一位負(fù)責(zé)人在接受本報(bào)記者采訪時(shí)這樣稱，該我們擔(dān)負(fù)的責(zé)任，我們絕不會(huì)推脫。

對(duì)于達(dá)硐村的損失，他表示，盡管對(duì)事故原因的認(rèn)定雙方不同，但達(dá)硐村的損失的確是由信宜紫金的尾礦壩潰壩直接造成，因此也愿意支付一切賠償。

分歧點(diǎn)在對(duì)信宜紫金尾礦庫借口下游約5公里的雙合村的損失，以及17條人命的事故責(zé)任認(rèn)定上。廣東省“9·21”潰壩事件調(diào)查處理領(lǐng)導(dǎo)小組的調(diào)查報(bào)告中稱，“石花地水庫攔河壩漫頂潰壩時(shí)最大過壩流量為每秒2820立方，其中高旗嶺尾礦庫潰壩產(chǎn)生的洪水流量為每秒2352立方，占83.42%，是造成石花地水庫攔河壩壩端和壩體毀壞導(dǎo)致潰壩的主要原因”。

但信宜紫金卻認(rèn)為這一報(bào)告結(jié)果值得商榷。在正常時(shí)節(jié)，由銀巖溝尾礦壩匯出的一條小溪在達(dá)硐村以90度的直角匯入一條名為錢排河的小河，而小河經(jīng)過達(dá)硐村之后還有一個(gè)急轉(zhuǎn)彎，并突然收窄，經(jīng)過一個(gè)“葫蘆口”之后還需流經(jīng)1.83公里才到達(dá)石花地水電站。銀巖溝小溪流匯入錢排河的匯入點(diǎn)距離石花地水電站約有2.44公里。

“在經(jīng)過這么復(fù)雜且漫長(zhǎng)的河道之后，我們的潰壩不可能是石花地水電站潰壩的主要原因。”信宜紫金負(fù)責(zé)人稱。他直接質(zhì)疑廣東省調(diào)查組的資質(zhì)，要求法庭聘請(qǐng)有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)石花地大壩進(jìn)行鑒定。

根據(jù)信宜紫金自己外聘的測(cè)量機(jī)構(gòu)的調(diào)查結(jié)果，銀巖溝溪流只占到石花地水電站攔河壩流量的7.5％，而尾礦庫洪峰期的總蓄水也僅有16萬立方米。

不過，在7月11日開始的民事訴訟中，石花地水電站并未在被告之列。“這只是一個(gè)私人的小水電站，根本不具備賠付能力。”一位信宜市政府的官員在私下這么對(duì)記者說。

“最終的賠償方案是另外一回事，但在法庭上，責(zé)任一定要理清楚。”李競(jìng)稱。

第三大錫礦面臨關(guān)閉

在事件過去10個(gè)月之后，許多問題已經(jīng)不單純是賠償所能解決的了。

7月11日當(dāng)天，又有一群村民來到信宜紫金的銀巖錫礦礦區(qū)，要求及時(shí)賠償。“幾乎天天都來。”這位信宜紫金的員工稱，“剛出事那幾天，他們甚至見了說普通話的人就打。”激烈的對(duì)抗情緒已經(jīng)在村民和信宜紫金之間蔓延開，盡管信宜紫金認(rèn)為自己做的已經(jīng)夠多了。

“光是達(dá)硐村，現(xiàn)在就有100多人在我們礦上務(wù)工，加上周邊其他村莊的，當(dāng)?shù)貑T工數(shù)量有200多人。”信宜紫金的一位員工告訴記者。“當(dāng)時(shí)我們立即向受災(zāi)村籍員工給予一次性發(fā)放每人1000元的慰問金，到現(xiàn)在還按照信宜市最低工資月標(biāo)準(zhǔn)給他們發(fā)放生活費(fèi)。”

2010年9月24日，潰壩三天后，信宜紫金向信宜市捐贈(zèng)了100萬元賑災(zāi)款，到了11月12日又追加了50萬元。而紫金礦業(yè)集團(tuán)則是在2010年12月27日捐款5000萬元用于信宜的恢復(fù)重建。

但雙方的隔閡似乎尚未修復(fù)。而紫金礦業(yè)集團(tuán)與當(dāng)?shù)鼐用駩毫拥年P(guān)系，前述信宜政府官員則將之歸罪于紫金礦業(yè)集團(tuán)遲緩的行動(dòng)。“出了事之后連出面組織個(gè)救災(zāi)，甚至連個(gè)慰問都沒有，沒有大企業(yè)的風(fēng)度。”

而紫金礦業(yè)集團(tuán)的答復(fù)則是，救災(zāi)本就應(yīng)當(dāng)是政府的事。“我們也想提前啟動(dòng)因尾礦壩決口受影響的災(zāi)區(qū)災(zāi)情核實(shí)和理賠工作。”信宜紫金的負(fù)責(zé)人稱，但信宜紫金方面主要依靠以村民群體訴訟各自尋求賠償?shù)姆墒侄危率菇y(tǒng)籌安排災(zāi)后賠償工作因多方因素造成阻力而較為遲緩。“如果政府安撫工作不到位，你覺得現(xiàn)在老百姓還有閑工夫慢慢跟你打官司嗎？”前述政府官員則反駁，為提前支付災(zāi)民安置費(fèi)，信宜市的公務(wù)員曾一度緩發(fā)三個(gè)月的工資，不過他也承認(rèn)，2010年12月底紫金礦業(yè)集團(tuán)的5000萬元最終解了燃眉之急。

但7月11日開始的民事訴訟中，新的爭(zhēng)議又冒出來了。

紫金礦業(yè)集團(tuán)請(qǐng)求法院不予支持原告對(duì)自己的訴求。“紫金礦業(yè)集團(tuán)不是潰壩的責(zé)任人，只是信宜紫金的股東。”紫金礦業(yè)集團(tuán)代表律師趙國華解釋道。

但這一做法卻令原告信宜市政府和一些村民非常擔(dān)心。“如果最后紫金礦業(yè)集團(tuán)宣布信宜紫金破產(chǎn)，那我們獲得的將只有信宜紫金的財(cái)產(chǎn)清算，那或許就只有幾千萬而已。”信宜市官員稱。

而紫金礦業(yè)集團(tuán)方面的擔(dān)心，則是銀巖錫礦的未來命運(yùn)，這直接影響到目前民事訴訟的賠償支付。在當(dāng)前的訴訟中，紫金礦業(yè)集團(tuán)堅(jiān)稱潰壩的責(zé)任人只是信宜紫金，而并沒有牽涉到集團(tuán)公司。而假如最后照此宣判，那3.4億元的索賠支付將全部由信宜紫金來獨(dú)立完成。

信宜紫金有這個(gè)財(cái)力嗎？如果礦山的開采被終止，那毫無疑問，原本估值龐大的資源將一文不值，而信宜紫金唯一的歸宿就是破產(chǎn)，訴訟各方也或許一無所得。

“我們?cè)谂ψ屝乓俗辖鸬牡V山重開。”紫金礦業(yè)集團(tuán)的一位高管對(duì)記者稱，集團(tuán)將支持信宜紫金努力賠償災(zāi)民。

但信宜市卻對(duì)此信心不足。“我估計(jì)沒個(gè)七八年，信宜紫金想要復(fù)產(chǎn)是不可能的了。”前述官員稱。“你再怎么整改，怎么做出承諾，當(dāng)?shù)卮迕駮?huì)允許紫金將那個(gè)決口的尾礦壩再重新建立起來嗎？就算換家企業(yè)也不行吧。”

這一局面似乎也并不是信宜市希望看到的。“信宜紫金到出事之前還只是試開工，給當(dāng)?shù)貛淼睦孢€沒有來得及體現(xiàn)。”前述信宜市官員稱，“我們也不希望好事變成壞事。”公開資料顯示，銀巖錫礦項(xiàng)目曾被信宜市列為招商引資的十大工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目之一和八大特色龍頭企業(yè)之一，而在正式開工生產(chǎn)之后，預(yù)計(jì)最高的利稅額度可高達(dá)6000萬每年。“我們信宜一年的財(cái)政收入也才兩個(gè)億，在廣東絕對(duì)屬于貧窮地區(qū)。”

但廣東省的態(tài)度卻似乎已有定論。2011年5月21日，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳出臺(tái)了《注銷銀巖錫礦技改工程項(xiàng)目選址意見書》；2011年5月31日，廣東省水利廳撤銷信宜紫金水土保持方案批復(fù)；2011年6月3日，廣東省國土資源廳下發(fā)文件《關(guān)于停止執(zhí)行信宜市銀巖錫礦技改項(xiàng)目用地預(yù)審意見的通知》；2011年6月21日，廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局則吊銷了銀巖錫礦安全生產(chǎn)許可證，緊接著就將是關(guān)閉礦山，吊銷采礦許可證。

相關(guān)證照的撤銷幾乎使得信宜紫金恢復(fù)生產(chǎn)幾無可能。對(duì)于大股東紫金礦業(yè)集團(tuán)而言,這是極大的損失。按照信宜紫金方面的說法，自2006年以來在銀巖錫礦上的投資已累計(jì)達(dá)到3.89億。“這個(gè)礦雖然品位較低，開采難度大，但憑借紫金的開采選礦技術(shù)，這個(gè)礦的儲(chǔ)量可能成為中國第三大錫礦。”

但廣東并不缺這些錢。“因?yàn)楸容^富裕，廣東省對(duì)資源開采一直比較保守，比起開礦帶來的一些收益，他們更擔(dān)心礦山開采極高的風(fēng)險(xiǎn)。”國土資源部一位官員這樣對(duì)記者稱。信宜紫金負(fù)責(zé)人稱，“我們也在與當(dāng)?shù)卣疁贤ǎＭp方協(xié)商調(diào)解、爭(zhēng)取庭外處理民事賠償問題”，但如果礦山被迫被關(guān)閉，對(duì)災(zāi)民賠償?shù)膯栴}也將變得更為復(fù)雜。